АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федепагши РЕШЕНИЕ г. Саранск 31 октября 2005 года Дело N А39-5214/05-593/2 Арбитражный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего Евдокимовой НА., судей Артамоновой Л.А. и Полубояровой Г.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Евдокимовой H.A., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Романова Виталия Александровича, г.Саранск к Саранскому городскому Совету депутатов, г.Саранск о признании недействующим решения Саранского городского Совета депутатов от 29.11.2004 № 82 «Об экономическом регулировании земельных отношений в г.Саранске» в части утверждения коэффициентов к ставкам земельного налога для расчетов размеров арендной платы по видам использования земель и (или) категориям арендаторов, при участии в заседании от заявителя: Волковой Н.Г.- адвоката, ордер № 9 от 22.09.2005, КалинтееваВ.В.- представителя, доверенность от 03.08.2005 от ответчика: Юськаева Р.К.- заведующего отделом претензионно- исковой работы Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Саранска, доверенность № 60-ГС от 26.05.2005,
установил:
индивидуальный предприниматель Романов Виталий Александрович обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействующим решения Саранского городского Совета депутатов от 29.11.2004 № 82 «Об экономическом регулировании земельных отношений в г.Саранске» в части утверждения коэффициентов к ставкам земельного налога для расчетов размеров арендной платы по видам использования земель и (или) категориям арендаторов. Заявитель считает, что решение не соответствует требованиям ст.21 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю», статьям 22 , 65 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконно возлагает на него бремя повышенной арендной платы по договорам аренды земельных участков, используемых для размещения автозаправочных станций.
В письменных пояснениях от 27.10.2005 заявитель уточнил свои требования и просил признать недействующим решение Саранского городского Совета депутатов от 29.11.2004 № 82 в части установления коэффициента «25» к ставке земельного налога при расчете арендной платы за земельные участки для размещения АЗС, КАЗС, МЗС, газонаполнительных станций (позиция кода арендатора под номером «190» приложения № 2 ).
В заседании арбитражного суда представители индивидуального предпринимателя поддержали доводы, изложенные в заявлении.
Ответчик в отзыве на иск и его представитель в заседании арбитражного суда требования истца не признали, указав, что Саранский городской Совет депутатов как орган местного самоуправления, действовал в пределах полномочий, предоставленных статьей 65 Земельного кодекса РФ. Ответчик считает, что производство по делу должно быть прекращено, так как заявитель не доказал факта нарушения оспариваемым решением своих прав и законных интересов.
Выслушав объяснения участников процесса, и исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что заявление индивидуального предпринимателя Романова В.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 29.11.2004 года Саранским городским Советом депутатов было принято решение № 82 «Об экономическом регулировании земельных отношений в г.Саранске». Этим актом городской Совет установил ставки земельного налога по социально-экономическим зонам г.Саранска на 2005 год ( приложение № 1), а также перечень корректирующих коэффициентов к этим ставкам для расчета размеров арендной платы по видам использования земель и (или) категориям арендаторов (приложение № 2).
Указанное решение от 29.11.2004 № 82 с приложениями было опубликовано в газетах «Вечерний Саранск» 30.11.2004, «Известия Мордовии» 30.11.2004 (23.239-18).
Настоящее дело об оспаривании нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, подлежит рассмотрению арбитражным судом по существу. Согласно статьям 29, 191 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности,, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Оспариваемое решение относится к нормативному правовому акту, поскольку оно издано в установленном порядке управомоченным на то органом местного самоуправления и предусматривает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 28 августа 1995 г.
№ 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Тем самым Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской федерации» прямо определяет арбитражный суд в качестве суда, компетентного рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления в случаях нарушения ими прав граждан и организаций, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Индивидуальный предприниматель Романов В.А. являлся собственником трех автозаправочных станций, расположенных в городе Саранске по адресам:
-Октябрьский район, Рузаевская автодорога, -Октябрьский район, п.Ялга, в районе КНС № 8, -Октябрьский район, район ТЭЦ-2.
Для эксплуатации АЗС Романову В.А. выделены администрацией города Саранска земельные участки: площадью 1667 кв.м., 140 кв.м., 449 кв.м., 2720 кв.
м.
На данные земельные участки заключены договоры аренды: № 352104 от 12.01.1999, № 5086 от 18.09.2001 и № 6131 от 24.10.2002 г., которые, в соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, зарегистрированы в учреждении юстиции Республики Мордовия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Пунктами 2.1 и 2.2 указанных договоров предусмотрено, что пользование участком является платным. Цена аренды земли рассчитывается на основании ставки земельного налога в соответствии со ст.8 Закона РФ от 11.10.1991 № 17381 «О плате за землю» с применением дифференцирующих коэффициентов для соответствующей социально-экономической зоны г.Саранска и по видам деятельности, установленных решениями правомочными органами. Размер годовой арендной платы подлежит пересчету в случае изменения ставок земельного налога, повышающих коэффициентов на основании законодательных и нормативных актов правомочных органов, но не более 1 раз в течение календарного года.
В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в 1 1ш1 тп I сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из данной нормы закона следует, что п р и о б р а щ е н и и в а р б и т р а ж н ы й с у д с у к а з а н н ы м и с к о м заявитель должен доказать, что его права и законные интересы оспариваемым нормативным актом нарушены.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на момент обращения в суд предприниматель Романов В.А. не являлся пользователем земельных участков.
В июне 2005 года автозаправочные станции Романовым В.А. проданы, что подтверждается отметкой учреждения юстиции в свидетельствах о государственной регистрации права № АЕ 194511, № АА 723328 о прекращении права собственности 20.06.2005, и договором купли-продажи контейнерной автозаправочной станции от 08.06.2005.
В силу пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель такой недвижимости приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Таким образом, с момента продажи стационарных АЗС, зарегистрированных Романовым В. А. в учреждении юстиции РМ по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право пользования земельными участками, на которых расположены АЗС, перешло покупателю.
В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 4 и 5 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.
Предприниматель Романов В.А. уведомил администрацию г.Саранска о продаже контейнерной АЗС письмом № 28 от 13.07.2005.
Следовательно, с момента продажи КАЗС, не являющейся объектом недвижимости, права и обязанности по договору аренды земельного участка в пределах срока его действия приобрел покупатель КАЗС.
Из имеющихся в деле материалов видно, что коэффициент «25» к ставкам земельного налога для расчетов арендной платы за земли, используемые под АЗС, КАЗС, МЗС, газонаполнительные станции, утвержден первоначально решением Саранского городского Совета депутатов от 29.03.1999 № 290 и не менялся по настоящее время.
В 1998 году коэффициент к ставкам земельного налога для расчетов арендной платы по данному виду деятельности был равен «50» ( утв. решением Саранского городского Совета депутатов № 200 от 12.03.1998).
В заседании представитель ответчика пояснил, что в 1999 году коэффициент был уменьшен в два раза в связи с увеличением в два раза ставки земельного налога.
Таким образом, индивидуальный предприниматель Романов В.А. был осведомлен о размере арендной платы за выделяемые ему земельные участки в г.Саранске, поэтому имел возможность отказаться от заключения договоров аренды земельных участков.
В силу изложенного арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования индивидуального предпринимателя Романова В.А.
подлежат отклонению, поскольку заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым нормативным актом его прав и законных интересов.
Расходы по государственной пошлине относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110,167-170, 191-195 АПК РФ, арбитражный суд решил:
В удовлетворении требований о признании недействующим решения Саранского городского Совета депутатов от 29.11.2004 № 82 в части установления коэффициента «25» к ставке земельного налога при расчете арендной платы за земельные участки для размещения АЗС, КАЗС, МЗС, газонаполнительных станций (позиция кода арендатора под номером «190» приложения № 2 ) индивидуальному предпринимателю Романову Виталию Александровичу отказать.
Расходы по государственной пошлине в сумме 100 рублей отнести да^ заявителя.
> ? ^ А ^ ® £ ^ ^ ^ \ Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия^^^йкет ^ *' быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского р к р ^ а ^ д * течение месяца со дня вступления в законную силу.
л " 0 Председательствующ:
Арбитражный суд Республики Мордовия к Судьи:
A Я °Ш B i£%P (P%4L~)n. /3 2006 г.
Н.А.Евдокимова Л.А.Артамонова Г.В.Полубоярова