ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №83-В06-13
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
апреля 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Климовском районе Брянской области дело по иску Внуковского В.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Климовском районе Брянской области о перерасчете пенсии в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
установила:
При обращении в суд с иском Внуковский В.И. ссылался на то, что с 16 августа 2004 года ему назначена досрочная трудовая пенсия по старости. В силу ст. 38 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по желанию обратившегося за пенсией, среднемесячный фактический заработок для исчисления пенсии может браться за любой период из 12 месяцев работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Истец обратился к ответчику с заявлением 16 августа 2004 года о перерасчете трудовой пенсии исходя из заработной платы за 12 месяцев с ноября 1986 года по октябрь 1987 года, однако ему было отказано. Полагая данный отказ незаконным, Внуковский В.И. просил суд обязать пенсионный орган исчислить размер трудовой пенсии по старости исходя из среднемесячного фактического заработка за указанный период.
Ответчик иск не признал.
Решением Климовского районного суда Брянской области от 14 сентября 2004 года иск Внуковского В.И. удовлетворен. Суд обязал ГУ УПФ РФ в Климовском районе Брянской области с 16 августа 2004 года исчислить Внуковскому В.И. размер трудовой пенсии по старости исходя из среднемесячного фактического заработка за период из 12 месяцев работы с ноября 1986 года по октябрь 1987 года на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, согласно ст. 38 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 21 октября 2004 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Климовском районе Брянской области просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 22 марта 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Брянского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Климовском районе Брянской области указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Из материалов дела видно, что Внуковский В.И. проживает и работает в с. Кирилловка Климовского района с момента аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году и по настоящее время. Указанный населенный пункт с 26 апреля 1986 года в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1991 года № 237-р, относился к зоне проживания с правом на отселение, а с 1 февраля 1998 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 переведен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истцу с 16 августа 2004 года назначена досрочная трудовая пенсия по старости.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защи ге граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.
В соответствии с положениями части 2 статьи 38 названного Закона по желанию обратившегося за пенсией среднемесячный фактический заработок для исчисления пенсии может браться за любой период из 12 месяцев работы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Разрешая спор и руководствуясь приведенными нормами закона, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Внуковского В.И., поскольку установлено, что Внуковский В.И. относится к категории граждан, подпадающих под правовое регулирование Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем последний имеет право на исчисление размера трудовой пенсии по старости исходя из среднемесячного фактического заработка за период из 12 месяцев работы по его выбору с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 16 августа 2004 года.
Между тем, как указывает в надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Климовском районе Брянской области вывод суда о праве истца на исчисление расчетного размера трудовой пенсии при определении величины расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 года из заработка за 12 месяцев основан на неправильном толковании норм материального права.
До 1 января 2002 года пенсионное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулировалось Законами РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года № 340-1.
При этом Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусматривал нормы, устанавливающие более льготные условия назначения пенсии по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в частности, уменьшение общеустановленного возраста, требования по стажу, период, из которого исчислялся среднемесячный заработок.
С 1 января 2002 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации осуществляется на основании Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года№ 166-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии по состоянию на 1 января 2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Иные периоды для определения среднемесячного заработка застрахованного лица, необходимого для исчисления расчетного размера трудовой пенсии, указанным Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ не предусмотрены.
В силу п. 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ с момента вступления его в действие утрачивают силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года № 340-1 и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие законы, принятые до его вступления в силу и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
О порядке применения пункта 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173ФЗ Министерством труда и социального развития Российской Федерации издано разъяснение от 25 марта 2002 года № 2, утвержденное постановлением Минтруда России от 25 марта 2002 года № 2 1 , согласно которому могут применяться нормы о снижении пенсионного возраста, предусмотренные преамбулой раздела IV и статьями 30-37 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ не регулирует порядок предоставления социальных льгот, в том числе и по снижению пенсионного возраста этой категории граждан.
Таким образом, не подлежат применению, установленные до 1 января 2002 года условия и нормы пенсионного обеспечения, в отношении которых Закон от 17 декабря 2001 года предусматривает иное правовое регулирование.
Как указывает в надзорной жалобе Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Климовском районе Брянской области, поскольку исчисление расчетного размера трудовой пенсии при определении величины расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 года из заработка за 12 месяцев противоречит Федеральному закону от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ и не подлежит применению с 1 января 2002 года, право на перерасчет размера трудовой пенсии у истца отсутствует.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Климовском районе Брянской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ, определила;
дело по иску Внуковского В.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Климовском районе Брянской области о перерасчете пенсии в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направить для рассмотрения по существу в президиум Брянского областного суда.
Г.А.Гуляева