ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 42-В06-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 а п р е л я 2 0 0 6 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» дело по иску Леджеева В.М., Окондаевой З.Б., Ялматаевой Л.В., Бадмаевой А.И. к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», Министерству труда и социального развития Республики Калмыкия о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
установил:
Леджеев В.М. работал начальником бюро МСЭ № 4 специализированного профиля по туберкулезу и психическим заболеваниям; Окондаева З.Б. работала терапевтом-экспертом в межрайонном бюро МСЭ № 1; Ялматаева Л.В.
работала педиатром-экспертом второго состава Главного бюро МСЭ; Бадмаева А.И. работала психологом-экспертом Главного бюро МСЭ. Приказами №№ 7л/с, 12л/с, 20л/с, 21 л/с от 14 марта 2005 года председателя ликвидационной комиссии Государственного учреждения «Государственная служба медикосоциальной экспертизы Республики Калмыкия» Леджеев В.М., Окондаева З.Б., Бадмаева А.И., Ялматаева Л.В. уволены на основании п. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией организации с 14 марта 2005 года. Данный приказ был издан на основании приказа Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия № 1 от 12 января 2005 года.
Истцы обратились в суд с указанным иском, считая увольнение незаконным, так как на самом деле произошла реорганизация, не являющаяся основанием для увольнения работника по инициативе работодателя. Все полномочия Государственного учреждения «Государственная служба медико- социальной экспертизы Республики Калмыкия» перешли в порядке правопреемства к Федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия».
Истцы просили восстановить их на работе в ФГУ «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Республике Калмыкия» в ранее занимаемых должностях, взыскать с Государственного учреждения «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия»» заработную плату за время вынужденного прогула с 14 марта 2005 года по день восстановления их на работе, (при недостаточности денежных средств у учреждения - с Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия), и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50 ООО руб. в пользу каждого из истцов, а также расходы на оплату услуг адвоката в размере 1000 руб. в пользу каждого из истцов.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 июня 2005 года иск удовлетворен частично. Судом постановлено: признать увольнение истцов приказами председателя ликвидационной комиссии ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» №№ 7л/с, 12л/с, 20л/с, 21 л/с от 14 марта 2005 года - с 14 марта 2005 года - незаконным. Обязать ликвидационную комиссию ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» внести изменения в приказы №№ 7л/с, 12л/с, 20л/с, 21л/с от 14 марта 2005 года указав дату увольнения - 14 мая 2005 года. Взыскать с ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» в пользу истцов заработную плату за время вынужденного прогула с 14 марта 2005 года по 14 мая 2005 года. Взыскать с ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» в пользу истцов Леджеева В.М., Окондаевой З.Б., Ялматаевой Л.В. компенсацию морального вреда. В остальной части иска отказать.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 4 августа 2005 года решение суда отменено в части отказа истцам в иске о восстановлении на работе и вынесено новое решение, которым истцы восстановлены на работе в Федеральном государственном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» в прежних должностях с 14 марта 2005 года, в их пользу с Федерального государственного учреждения «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Республике Калмыкия» взыскана заработная плата за время вынужденного прогула с 14 марта 2005 года по 3 августа 2005 года, а также компенсация морального вреда в пользу истцов Леджеева В.М., Окондаевой З.Б., Ялматаевой Л.В. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» просит определение кассационной инстанции отменить, оставить в силе решение Элистинского городского суда от 1 июня 2005 года.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Этим же Указом образованы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, которым переданы функции соответственно по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и по оказанию государственных услуг и управлению имуществом упраздняемых Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 325 утверждено положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию, которым к полномочиям указанного агентства отнесена, в том числе, организация деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы.
Федеральным законом от 22 августа 2005 года № 122-ФЗ внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которыми определено, что медикосоциальная экспертиза производится федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы, создание которых относится к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов.
Этим же законом статья 8 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» изложена в новой редакции и определено, что медико-социальная экспертиза (установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения;
определение степени утраты профессиональной трудоспособности;
определение причин смерти инвалида) осуществляется не Государственной службой медико-социальной экспертизы, входящей в систему органов социальной защиты населения Российской Федерации, а федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 года № 1646-р созданы подведомственные Росздраву федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы - главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах (районах).
Указанным распоряжением, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 года № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» было определено, что федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы создаются в целях осуществления медикосоциальной экспертизы лиц, нуждающихся в ее проведении, для установления инвалидности, ее причин, сроков и времени наступления.
Таким образом, были созданы федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы, в связи с чем, приказом Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия № 1 от 12 января 2005 года принято решение о ликвидации ГУ «Государственная служба медикосоциальной экспертизы Республики Калмыкия». Приказами №№ 7л/с, 12л/с, 20л/с, 21 л/с от 14 марта 2005 года председателя ликвидационной комиссии ГУ «Государственная служба МСЭ Республики Калмыкия» истцы были уволены с работы на основании п. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией учреждения с 14 марта 2005 года.
Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что увольнение истцов незаконно, поскольку оно произведено с нарушением порядка, предусмотренного ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации. Однако, учитывая, что ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» ликвидировано, а в трудовых отношениях с вновь созданным ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» истцы не состояли, суд пришел к выводу о том, что требования истцов о восстановлении на работе не подлежат удовлетворению, а имеются основания для изменения даты их увольнения на 14 мая 2005 года и взыскании с ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» в их пользу заработной платы за время вынужденного прогула за период с 14 марта 2005 года по 14 мая 2005 года, а также компенсации морального вреда.
Довод надзорной жалобы о том, что определением кассационной инстанции истцы незаконно восстановлены на работе в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», так как была произведена ликвидация, а не реорганизация ГУ «Государственная служба медико-социальной Республики Калмыкия», необоснован.
В соответствии с п. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом.
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ч. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как было установлено при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, права и обязанности ГУ «Государственная служба медикосоциальной экспертизы Республики Калмыкия» фактически перешли к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия».
Указанное обстоятельство также подтверждается письмом Министра труда и социального развития Республики Калмыкия от 23 марта 2005 года, согласно которому осуществлена передача полномочий по проведению медикосоциальной экспертизы Государственным учреждением «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» Федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия».
Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия и ликвидационная комиссия ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представили доказательств того, что ими были совершены действия по ликвидации юридического лица, как того требуют положения ст. ст. 62 - 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационноправовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.
Судом установлено, что Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию 26 ноября 2004 года заключено с Правительством Республики Калмыкия Соглашение, по которому передано в безвозмездное пользование ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» имущество ГУ «Государственная служба медикосоциальной экспертизы Республики Калмыкия» (служебные помещения, материальные ценности, технические средства, оборудование, в том числе медицинское, средства вычислительной и организационной техники, мебель, инвентарь, транспортные средства и т.д.), являвшееся собственностью Республики Калмыкия, а также предусмотрен перевод из ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» необходимых специалистов по вопросам медико-социальной экспертизы с обеспечением им сохранения ранее установленных социальных гарантий.
Подробный анализ имеющихся в деле доказательств, проведенный судом кассационной инстанции, свидетельствует о том, что права и обязанности ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия», его материально-техническая база перешли к вновь созданному федеральному государственному учреждению для осуществления полномочий по проведению медико-социальной экспертизы.
По смыслу ст. 58 ПС РФ переход прав и обязанности, имущества возможен лишь при реорганизации юридического лица.
Ликвидация же юридического лица не предусматривает передачу имущества иным лицам, за исключением кредиторов и учредителей (участников) юридического лица (ст. 63 ГК РФ).
С учетом изложенного, судебная коллегия правомерно пришла к выводу о реорганизации государственного учреждения путем его преобразования в федеральное государственное учреждение.
В силу ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица, изменение подведомственности (подчиненности) организации, не являются основанием для увольнения работника по инициативе работодателя.
Учитывая положения ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации о продолжении трудовых отношений с работником при изменении подведомственности (подчиненности) организации, реорганизации предприятия, судебная коллегия Верховного Суда Республики Калмыкия обоснованно вынесла решение о восстановлении истцов на работе в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
в передаче дела по иску Леджеева В.М., Окондаевой З.Б., Ялматаевой Л.В., Бадмаевой А.И. к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», Министерству труда и социального развития Республики Калмыкия о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф у Б.А. Горохов