№42-В06-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
апреля 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе руководителя - главного эксперта Федерального государственного учреждения «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Республике Калмыкия» Манкирова А.Н. дело по иску Абушиновой Л.Н. к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия», Государственному учреждению «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия», Министерству труда и социального развития Республики Калмыкия о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
установил:
Абушинова Л.Н. обратилась в суд с указанным иском, указав, что работала старшей медицинской сестрой бюро МСЭ № 2 в Государственном учреждении «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия». Приказом № 16 л/с от 14 марта 2005 г. председателя ликвидационной комиссии Государственного учреждения «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» уволена на основании п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией организации с 14 марта 2005г. Данный приказ был издан на основании приказа Министерства труда и социального развития PK за № 1 от 12 января 2005 г., с которым она была ознакомлена. Однако о предстоящем увольнении, в нарушение требований ст. 180 TK РФ, ее никто не предупреждал, другую работу ей не предложили. Считает увольнение незаконным, так как на самом деле произошла реорганизация, не являющаяся основанием для увольнения работника по инициативе работодателя. Все полномочия Государственного учреждения «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» перешли в порядке правопреемства к Федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия».
Абушинова Л.Н. просила восстановить ее на работе в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» в должности старшей медсестры, взыскать с Государственного учреждения «Государственная служба МСЭ Республики Калмыкия»» заработную плату за время вынужденного прогула с 14 марта 2005 г. по день восстановления на работе, (при недостаточности денежных средств у учреждения - с Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия), и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50 ООО руб., а также расходы на оплату услуг адвоката в размере 1000 руб.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 9 июня 2005г. иск удовлетворен частично. Судом постановлено: признать увольнение Абушиновой Л.Н. приказом председателя ликвидационной комиссии ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» № 16 л/с от 14 марта 2005г. - с 14 марта 2005г. незаконным. Обязать ликвидационную комиссию ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» внести изменения в приказ № 16 л/с от 14 марта 2005г. указав дату увольнения - 14 мая 2005г. Взыскать с ликвидационной комиссии ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» в пользу Абушиновой Л.Н. заработную плату за время вынужденного прогула с 14 марта 2005г. по 14 мая 2005г. в сумме 6658 руб. 47 коп. Взыскать с ликвидационной комиссии ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» в пользу Абушиновой Л.Н. в качестве компенсации морального вреда 1000 рублей. В остальной части иска отказать.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 4 августа 2005г. решение суда отменено в части отказа Абдушиновой Л.Н. в иске о восстановлении на работе и внесено новое решение, которым Абдушинова Л.Н. восстановлена на работе в Федеральном государственном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» в должности старшей медсестры с 14 марта 2005 года, в ее пользу с Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» взыскана заработная плата за время вынужденного прогула с 14 марта 2005 года по 3 августа 2005 года в сумме 15882 рубля и компенсация морального вреда 2000 рублей. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе руководитель- главный эксперт Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» Манкиров В.А. просит определение кассационной инстанции отменить, оставить в силе решение Элистинского городского суда от 9 июня 2005г.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 10 марта 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Этим же Указом образованы Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, которым переданы функции соответственно по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и по оказанию государственных услуг и управлению имуществом упраздняемых Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 325 утверждено положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию, которым к полномочиям указанного агентства отнесена, в том числе, организация деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы.
Федеральным Законом от 22 августа 2005 г. № 122-ФЗ внесены изменения в Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан и Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которыми определено, что медико-социальная экспертиза производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, создание которых относится к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов.
Этим же законом ст. 8 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» изложена в новой редакции и определено, что медико-социальная экспертиза (установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; определение степени утраты профессиональной трудоспособности;
определение причин смерти инвалида) осуществляется не Государственной службой медико-социальной экспертизы, входящей в систему органов социальной защиты населения РФ, а федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством РФ.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.12.2004 г.
№ 1646-р созданы подведомственные Росздраву федеральные государственные учреждениям медико-социальной экспертизы - главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах (районах).
Указанным распоряжением, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» было определено, что федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы создаются в целях осуществления медикосоциальной экспертизы лиц, нуждающихся в ее проведении, для установления инвалидности, ее причин, сроков и времени наступления.
Таким образом были созданы федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы, в связи с чем, приказом Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия №1 от 12 января 2005 г. принято решение о ликвидации ГУ «Государственная служба медико-социальной - экспертизы Республики Калмыкия». Приказом № 16 л/с от 14 марта 2005 г. председателя ликвидационной комиссии ГУ «Государственная служба МСЭ Республики Калмыкия» Абушинова Л.Н старшая медсестра бюро МСЭ № 2, была уволена с работы на основании п. 1 ст. 81 TK РФ в связи с ликвидацией учреждения с 14 марта 2005 г.
Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований Абушиновой Л.Н., суд первой инстанции исходил из того, что увольнение истицы незаконно, поскольку оно произведено с нарушением порядка, предусмотренного ст. 180 TK РФ. Однако, учитывая, что ГУ «Государственная служба МСЭ Республики Калмыкия» ликвидировано, а в трудовых отношениях с вновь созданным ФГУ «Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия» Абушинова Л.Н не состояла, суд пришел к выводу о том, что требования истицы о восстановлении на работе не подлежат удовлетворению, а имеются основания для изменения даты увольнения Абушиновой Л.Н на 14 мая 2005 г. и взыскании с ГУ «Государственная служба МСЭ Республики Калмыкия» в ее пользу заработной платы за время вынужденного прогула за период с 14 марта по 14 мая 2005 г., а также компенсации морального вреда.
Довод надзорной жалобы о том, что определением кассационной инстанции истица незаконно восстановлена на работе в ФГУ «Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия», т.к. была произведена ликвидация (а не реорганизация) ГУ «Государственная служба МСЭ Республики Калмыкия» необоснован.
В соответствии с п. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом.
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ч. 1 ст. 61 ГК РФ).
Как было установлено при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, права и обязанности ГУ «Государственная служба медикосоциальной экспертизы РК» фактически перешли к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РК». Указанное обстоятельство также подтверждается письмом Министра труда и социального развития РК от 23 марта 2005 г., согласно которому осуществлена передача полномочий по проведению медико-социальной экспертизы ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы РК» ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РК».
Министерство труда и социального развития РК и ликвидационная комиссия ГУ «ГС МСЭ РК» вопреки требованиям ч 1 ст. 56 ГПК РФ не представили доказательств того, что ими были совершены действия по ликвидации юридического лица, как того требуют положения ст. ст. 62 - 63 ГК РФ.
Согласно ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационноправовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.
Судом установлено, что Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию 26 ноября 2004 г. заключено с Правительством Республики Калмыкия Соглашение, по которому передано в безвозмездное пользование ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» имущество ГУ «Государственная служба медикосоциальной экспертизы Республики Калмыкия» (служебные помещения, материальные ценности, технические средства, оборудование, в том числе медицинское, средства вычислительной и организационной техники, мебель, инвентарь, транспортные средства и т.д.), являвшееся собственностью Республики Калмыкия, а также предусмотрен перевод из ГУ «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия» в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия» необходимых специалистов по вопросам медико-социальной экспертизы с обеспечением им сохранения ранее установленных социальных гарантий Подробный анализ имеющихся в деле доказательств, проведенный судом кассационной инстанции, свидетельствует о том, что права и обязанности ГУ «Государственная служба МСЭ Республики Калмыкия», его материально-техническая база перешли к вновь созданному федеральному государственному учреждению для осуществления полномочий по проведению медико-социальной экспертизы.
По смыслу ст. 58 ГК РФ переход прав и обязанности, имущества возможен лишь при реорганизации юридического лица Ликвидация же юридического лица не предусматривает передачу имущества иным лицам, за исключением кредиторов и учредителей (участников) юридического лица (ст. 63 ГК РФ) С учетом изложенного, судебная коллегия правомерно пришла к выводу о реорганизации государственного учреждения путем его преобразования в федеральное государственное учреждение.
В силу ст. 81 ГК РФ реорганизация юридического лица, изменение подведомственности (подчиненности) организации, не являются основанием для увольнения работника по инициативе работодателя.
Довод надзорной жалобы о том, что при разрешении спора не были учтены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, не является основанием к отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия.
Поскольку в данном случае между сторонами возникли трудовые правоотношения, при разрешении спора суд правильно применил ст.75 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой смена собственника организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации (кроме руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера), а при изменении подведомственности (подчиненности) организации, а равно при ее реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются.
Учитывая положения ст. 75 ТК РФ о продолжении трудовых отношений с работником при изменении подведомственности (подчиненности) организации, реорганизации предприятия, судебная коллегия Верховного суда Республики Калмыкия обоснованно вынесла решение о восстановлении Абушиновой Л.Н. на работе в ФГУ «Главное бюро МСЭ по Республике Калмыкия».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
в передаче дела по иску Абушиновой Л.Н. к ФГУ «Главное бюро медикосоциальной экспертизы по Республике Калмыкия», Государственному учреждению «Государственная служба медико-социальной экспертизы Республики Калмыкия», Министерству труда и социального развития Республики Калмыкия о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф /7 Федерации