№81-В06-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
//^апреля 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Кеба Ю.Г., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Главного финансового управления Кемеровской области дело по иску Земсковой Л.К. к администрации г.Мыски, Комитету по образованию при администрации г.Мыски, администрации Кемеровской области, Департаменту образования администрации Кемеровской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате опекунских пособий,
установил:
Земскова Л.К. обратилась в суд с иском о взыскании задолженности по выплате пособия на содержания опекаемого за период с января 2002 года по июнь 2002 года в сумме 8104 рубля 03 копейки.
В обоснование иска ссылалась на то, что распоряжением администрации г. Мыски от 11,08.2000 г. она назначена опекуном над несовершеннолетней внучкой - Теплицкой Дарьей 1996 г. рождения. Ежемесячно, начиная с января 2002 года комитет по образованию г. Мыски выплачивает ей на содержание опекаемого 700 рублей. Она считает, что данная сумма явно занижена, не соответствует закону, а также приказу Министерства образования РФ, согласно которому размер пособия на опекаемого должен производиться из установленных норм, по фактическим ценам данного региона, т.е. по ценам Кемеровской области. Она согласна с заключением специалистов комитета по образованию г. Мыски, просит суд признать их расчет как доказательство по делу. Согласно рассчитанных специалистами комитета по образованию г.Мыски норм по обеспечению питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем на содержание детей до 7 лет размер пособия должен составлять гораздо большую сумму, чем 700 рублей, в связи с этим разница в выплате пособия опекаемого за период с января 2002 года по июнь 2002 года включительно составляет 8104 рубля 03 копейки.
Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 13.07.2004г. иск удовлетворен. Судом постановлено: взыскать с Главного финансового управления администрации Кемеровской области в пользу Земсковой Л.К. задолженность по опекунским пособиям за период с января 2002г. по июнь 2002г. в сумме 8104 руб. 03 коп.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19.01.2005г. решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Главное финансовое управление Кемеровской области просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 26 января 2006 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела не допущено.
Судом установлено, что распоряжением администрации г.Мыски от 11.08.2000г. Земскова Л.К. назначена опекуном над несовершеннолетней Теплицкой Дарьей 05.06.1996 года рождения. Постановлением главы администрации Кемеровской области от 26.05.1998г. №35 «О единых областных нормативах денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)» размер ежемесячного пособия на одного ребенка до 7 лет был установлен в размере 700 руб. в месяц, указанная сумма выплачивалась истице в период с января по июнь 2002 года..
Доводы о том, что суд необоснованно удовлетворил иск Земсковой Л.К., несостоятельны.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены минимальные государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующих социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.
Статья 8 указанного Закона предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.
Государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.
В соответствии со ст. 16 данного Закона Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты.
Согласно ст.4 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот» дополнительные гарантии по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Согласно ст.5 указанного Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в образовательные учреждения и трудоустройстве в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами федерального законодательства постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах но социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. постановлений Правительства РФ от 09.07.1992 N 483, от 17,07.1996 N 829, от 30.03.1998 N 366, от 21.12.2000 N 999, от 14.05.2001 N 374) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №№ 1,2, 3.
Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.
В силу п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, выплачиваются опекунам (попечителям) исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Разрешая дело и удовлетворяя иск Земсковой Л.К. о взыскании задолженности по выплате опекунского пособия, суд обоснованно учитывал расчет денежного содержания на детей, находящихся под опекой, представленный Комитетом по образованию администрации г.Мыски, согласно которому в январе - июне 2002 года на содержание одного опекаемого до 7 лет на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь необходимо:
январь - 2053 руб. 35 коп.; февраль - 1931 руб. 37 коп.; март - 2007 руб. 77 коп.; апрель 1967 руб. 74 коп.; май - 2012 руб. 33 коп.; июнь - 2331 руб. 4 коп.
Указанный расчет подписан ведущим специалистом Комитета Железновой Л.Ф. и главным бухгалтером отдела по организации питания в общеобразовательных учреждениях при Комитете образования Губановой В.П.
Законом не предусмотрено, что полномочия по составлению расчета должны подтверждаться доверенностью или какими-либо специальными полномочиями, не предусмотрено законом и предупреждение об уголовной ответственности, так как указанный расчет не является заключением эксперта.
Оспаривая данный расчет, представитель ГФУ Кемеровской области не представил доказательства подтверждающие возражения против представленного расчет, не привел другие доказательства, касающиеся определения суммы пособия.
Ссылка на то, что такой расчет сделать невозможно, не может служить основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений, поскольку не могут быть нарушены права детей, предусмотренные выше названным Федеральным законом.
Из имеющегося в материалах дела исполнительного листа видно, что решение суда исполнено, в силу требований закона поворот исполнения решения суда в данном случае не производится.
При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил иск Земсковой Л.К.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
в передаче дела по иску Земсковой Л.К. к администрации г.Мыски, Комитету по образованию при администрации г.Мыски, администрации Кемеровской области, Департаменту образования администрации Кемеровской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате опекунских пособий для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции отказать.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г.Кеба Копия верна.
ответственный секоетарь Р ^ о в н о г о Суда Р ф , Ъе ;