№ 6-В06-6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
апреля 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Военного комиссариата Рязанской области гражданское дело по иску Афанасьева В.В. к Военному комиссариату Рязанской области о взыскании задолженности по пенсии в связи с изменением стоимости продовольственного пайка и минимального размера оплаты труда,
УСТАНОВИЛ:
решением Советского районного суда г. Рязани от 18 октября 2005 года исковые требования Афанасьева В.В. удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 9 ноября 2005 года решение суда оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ставится вопрос об отмене данных судебных постановлений.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2006 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Оснований для передачи дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции не имеется.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела не допущено.
Из материалов дела видно, что Афанасьев В.В., пенсионер Министерства обороны РФ, обратился в суд с иском о взыскании сумм недополученной пенсии с учетом индексации, ссылаясь на то, что получает пенсию, для исчисления которой в денежное довольствие включается также месячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. Пенсия подлежит пересмотру при увеличении размера стоимости продовольственного пайка, однако Военный комиссариат Рязанской области в период с 1 марта 1993 года по 1 декабря 2000 года производил перерасчет пенсии гораздо реже, чем изменялся размер компенсации продовольственного пайка, в связи с чем истец получал пенсию в меньшем размере. Кроме того, перерасчет пенсии в связи с увеличением минимального размера оплаты труда в период с 1993 года по 1996 год не производился.
Согласно статье 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Советом Министров РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.
Пунктом 1 постановления Верховного Совета РФ № 4469-1 от 12 февраля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» было предусмотрено произвести перерасчет пенсий, ранее назначенных уволенным со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и другим военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и их семьям, если они имеют право на более высокую пенсию в соответствии с указанным Законом.
Статьей 49 названного выше Закона установлены основания пересмотра пенсий, в том числе лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел. Так, согласно пункту «б» данной статьи, ранее назначенные пенсии, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
При этом порядок пересмотра пенсий определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 49 Закона).
Названный порядок установлен постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Согласно подпункту «б» пункта 14 данного Постановления, ранее назначенные пенсии бывшим сотрудникам органов внутренних дел пересчитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8-13 Постановления, суммы увеличения денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия.
Таким образом, законодателем введено специальное понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии», в состав которого наравне с окладом по должности, окладом по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет входит и месячная стоимость продовольственного пайка. По перечню входящих элементов это понятие отличается от понятия «денежное довольствие военнослужащих», определяемого в статьях 12, 13 Федерального Закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и имеет самостоятельное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра.
Поэтому увеличение любой составляющей денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе и месячной стоимости продовольственного пайка, влечет согласно пункту «б» части 1 статьи 49 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Афанасьева В.В. о перерасчете пенсии за период с 1 марта 1993 года по 1 декабря 2000 года в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка.
Довод надзорной жалобы о том, что определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2004 года разъяснено, что подпункт «б» пункта 9 и подпункт «б» пункта 14 постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 не действуют с момента вступления решения суда в законную силу, то есть с 4 октября 2001 года, не может явиться основанием к отмене судебных постановлений.
Согласно статье 367 Гражданского процессуального кодекса РФ (статьей 312 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, действовавшего на момент вынесения названного определения Верховного Суда Российской Федерации) кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Согласно пункту 3 статье 253 вышеназванного Кодекса решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части.
Утрата силы нормативного правового акта или его части означает невозможность его применения с момента вступления в законную силу судебного постановления.
Поскольку вышеназванные нормы постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года признаны указанным определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации недействующими в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава с момента вступления решения суда в законную силу, то именно с этого момента они утрачивают силу и не подлежат применению, в том числе и судами.
Однако это не означает, что право на пересмотр пенсий с момента увеличения стоимости продовольственного пайка, как неотъемлемой составляющей денежного довольствия для исчисления пенсии у бывших военнослужащих возникает только с 4 октября 2001 года.
При рассмотрении после 4 октября 2001 года требований о пересчете ранее назначенных пенсий не подлежат применению пункт 8, подпункт «б» пункта 9, подпункт «б» пункта 14 вышеназванного Постановления в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, поскольку последние не соответствуют положениям статей 43, 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Гражданского кодекса РФ и частью 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Следовательно, при разрешении спора суд правильно применил юридический акт, имеющий большую юридическую силу, в данном случае статьи 43, 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года.
Статья 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года предусматривала, что денежное довольствие, не превышающее 10-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, учитывалось при исчислении пенсии полностью, а остальная его часть - в размере 50 процентов.
Федеральным законом от 28 ноября 1995 года № 186-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» были внесены изменения, в соответствии с которыми названная норма была исключена (закон вступил в силу с 1 июля 1996 года).
Исходя из этого граждане, которые получали пенсию в период с 1 февраля 1993 года по 30 июня 1996 года, оказались в худшем положении по сравнению с лицами, которые обратились за назначением пенсии после 1 июля 1996 года, поскольку на протяжении всего указанного периода пенсия им выплачивалась в заниженном размере, так как при повышении минимального размера оплаты труда, если размер денежного довольствия становился ниже, чем 10-кратный размер минимального размера оплаты труда, перерасчет пенсии не производился.
Следовательно, с того момента, когда при очередном повышении минимального размера оплаты труда 10-кратный размер минимального размера оплаты труда стал превышать сумму денежного довольствия, рассчитанного для исчисления пенсии, пенсия подлежала перерасчету исходя из полной суммы денежного довольствия.
Поскольку за период с 1 июля 1993 года по 1 июля 1996 года 10-кратный размер минимального размера оплаты труда стал превышать сумму денежного довольствия Афанасьева В.В., рассчитанного для исчисления пенсии, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Афанасьева В.В. о перерасчете пенсии за данный период.
Учитывая, что перерасчет пенсии является обязанностью государственного органа, производящего выплату пенсии, и не требует специального обращения пенсионера, то суд правильно в соответствии со статьей 58 указанного выше Закона сумму пенсии, не полученной Афанасьевым В.В. своевременно по вине Военного комиссариата Рязанской области взыскал за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Довод надзорной жалобы о том, что за период с 1 февраля 1993 года по 30 июня 1993 года денежное довольствие для начисления пенсии Афанасьеву В.В. превышало 10-кратный размер минимального размера оплаты труда, а потому за этот период пенсия пересмотру не подлежала, не может быть принят во внимание, поскольку судом пенсия Афанасьева В.В. за данный период в связи с увеличением минимального размера оплаты труда не пересчитывалась.
Удовлетворяя требования об индексации недополученных сумм пенсии, суд правильно произвел индексацию с учетом индекса потребительских цен в соответствии со статьей 3 Закона РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24 октября 1999 года № 1799-1 (действовавшего в спорный период, т.е. с 1 марта 1993 года по 1 декабря 2000 года).
С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судами не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконных судебных постановлений, отсутствие в надзорной жалобе обстоятельств, которые бы могли в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ явиться основанием к отмене судебных постановления, и руководствуясь статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
в передаче дела по иску Афанасьева В.В. к Военному комиссариату Рязанской области о взыскании задолженности по пенсии в связи с изменением стоимости продовольственного пайка и минимального размера