АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г Смоленсь Дело № А-62-10371/2005 Резолютивная часть р е ш е н и я объявлена 22 м а р т а 2006г.
Решение в п о л н о м о б ъ ё м е изготовлено 27 м а р т а 2006г.
Арбитражный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Шийко П.В., судей Буринской Л. Л., Молоковой Е.Г., при ведении протокола помощником судьи Крупенёвым И.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «АП-РХ» г. Смоленск к Смоленскому городскому совету о признании решения недействительным при участии от заявителя - Безруков К.И. представитель, дов. б/и, от 09.02.2006г.
- Рябенков И.А. директор, протокол общего собрания учредителей № 1 от 13.05.2002г.
От Смоленского городского совета - Носик Ю . В . гл. специалист - юрист дов. И-25 от 16.01.2006г..
Сущност ь спора О О О «АП-РХ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Смоленского горсовета.
В судебном заседании представители заявителя поддерживают заявленные требования.
Представитель Смоленского городского совета возражает против удовлетворения заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд, Установил:
30.04.2004года Смоленским городским Советом было принято решение № 847 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории города Смоленска».
Указанным решением представительного органа местного самоуправления утверждены Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории г. Смоленска, утверждено Положение о конкурсном отборе на право заключения договоров использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта, а также утверждена муниципальная сеть пассажирского транспорта г. Смоленска.
05.12.2005 года заявитель обратился в арбитражный суд Смоленской области о признании недействующим пункта 1.3 Решения Смоленского городского Совета в части включения в Муниципальную маршрутную сеть пассажирского транспорта г. Смоленска маршрута № 45 «улица Кловская проспект Строителей» и маршрута № 46 «улица Юрьева - улица 2-я Киевская», так как указанные маршруты разработаны Рябенковым И.А. и зарегистрированы под номером 9186 и номером 9187 в Российском авторском обществе, что подтверждено соответствующими свидетельствами от 21 октября 2005 года.
Исключительное право на использование указанных маршрутов О О О «АП-РХ» приобрело на основании авторского договора о передаче исключительных прав от 01.08.2002 года.
В предварительном судебном заседании представитель О О О уточнил заявленные требования и поданное исковое заявление просит считать заявлением, поданным в порядке ст. 192 А П К РФ.
Статьей 29 А П К Р Ф установлено, что арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Статьей 52 Федерального закона от 28.08.1995г. № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном порядке.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, настаивает на и х удовлетворении. По его м н е н и ю , оспариваемый пункт Решения принят с нарушением ст. 138 ГК Р Ф , ст. ст. 14,15 и 16 Федерального закона от 10.07.1995г. № 110 - Ф З « О б авторском праве и смежных нравах» и пункту 2 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории г. Смоленска.
Представитель Смоленского городского Совета заявленные требования не признал по основаниям изложенным в отзыве на иск. В заседании суда пояснил, что решение Смоленского городского Совета от 30.04.2004г. № 847 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории города Смоленска», а также включение в муниципальную сеть пассажирского автотранспорта маршрутов № № 45 и 46 соответствует действующему законодательству.
Оспариваемое решение не затрагивает права и законные интересы заявителя, так как данным решением утверждены муниципальные маршруты для массовых пассажирских перевозок на территории г. Смоленска и не предусмотрены маршруты, разработанные перевозчиком самостоятельно для перевозки пассажиров в «режиме маршрутного такси».
Смоленским городским Советом Р е ш е н и е принято в соответствии с полномочиями предоставленными пунктом 1 подпунктом 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Закона Смоленской области от 07.10.1996г. № 3 1 - 3 «О местном самоуправлении в Смоленской области».
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд первой инстанции полагает, что требования О О О «АП-РХ» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ от 10.12.1995) установлены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 1 указанной нормы настоящего Закона в ведении Российской Федерации в числе других полномочий находятся формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 3 названной статьи субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 4).
Вопросы организации деятельности городского, пригородного и междугородного транспорта не отнесены к компетенции Российской Федерации, следовательно, эти вопросы отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, статьей 6 Федерального закона N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что организация транспортного обслуживания населения является предметом ведения органов местного самоуправления.
П р и этом статья 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" относит к вопросам организации дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, которые по своему содержанию являются административными правоотношениями.
Полномочия органов местного самоуправления по вопросам создания, согласования регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и привлечения на них перевозчиков, а также в отношении согласования открытия регулярных маршрутов, разрабатываемых и обустраиваемых перевозчиками самостоятельно (проект маршрута движения, графики движения и согласования органов государственной власти, осуществляющих контроль за перевозками автотранспортом, обустройство остановочных пунктов, изменение дорожной разметки и установка знаков), предусмотрены Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным Постановлением Совета Министров Р С Ф С Р от 08.01.1969 N 12 (с изменениями и дополнениями), Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденными Приказом Минавтотранса Р С Ф С Р от 24.12.1987 N 176, другими нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность дорожного движения и осуществление пассажирских перевозок.
Статьёй 7 Областного закона «О местном самоуправлении в Смоленской области» от 07.10.1996г. № 31-3 ( действовавшего в 2004 году) утверждение маршрутов и графиков движения для массовых пассажирских перевозок на подведомственной территории отнесено к компетенции муниципального образования.
Таким образом, из приведённых правовых актов усматривается, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию, согласованию и утверждению регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и принимая решение № 847 от 30.04. 2004г. Смоленский городской Совет действовал в пределах своих полномочий.
Согласно части 1 статьи 192 А П К Р Ф граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, и н ы м органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и м е ю щ и м большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявителем по делу не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, а также возложения на него незаконных обязанностей или создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ссылка О О О «АП-РХ» на статьи 14, 15 и 16 Закона Р Ф от 09.07.1993г.
№ 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (с изменениями и дополнениями) является ошибочной, так как указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).
Представленные заявителем свидетельства № 9186 и № 9187 Российского авторского общества подтверждают внесение в Реестр 21 октября 2005года объекта интеллектуальной собственности составигельство карты-схемы пассажирского маршрута под названием «Городской автобусный маршрут в г. Смоленске № 46 и № 45».
Пункт 1.3 оспариваемого решения утверждает маршрутную сеть пассажирского транспорта г. Смоленска с указанием номера маршрута и тип пассажирского транспорта, обслуживающего городской маршрут, без утверждения карты - схемы. При этом орган представительной власти в качестве транспорта, обслуживающего маршрут № 45 и № 46 указывает «иные перевозчики», что позволяет О О О « А П - Р Х » осуществлять перевозку пассажиров при соблюдении им определённых условий предусмотренных законом и иными нормативными актами.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 110,167-171,180. и 319 АПК РФ суд Решил:
В удовлетворении заявления О О О «АП-РХ» о признании недействующим Решения Смоленского городского Совета от 30.04.2004г.
№ 847 в части включения в муниципальную маршрутную сеть пассажирского автотранспорта г. Смоленска маршрута № 45 и № 46 отказать На решение можег быть подана кассационная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции.
Председательствующий П.В. Шийко Судьи 1 г\ , у.
• ч , ^ гуд Л.Л. Буринская Е.Г. Молокова