А р б и т р а ж н ы й суд Р е с п у б л и к и К о м и Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Сыктывкар " 03" февраля 2006 г.
Дело № А29-10234/05а Резолютивная часть решения оглашена 31 января 2006 года. Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2006 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Полицинского В.Н., судей Елькина С.К. и Князевой A.A. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Андреева Виталия Валерьевича о признании недействующим постановления Главы администрации муниципального образования «Город Усинск» от 28 января 2004 года №76 «Об утверждении форм расчета величины годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом» при ведении протокола судебного заседания судьей Князевой A.A. и участии в заседании:
от заявителя: Песецкий В.Л. (адвокат), от ответчика: Дружинин A.B. (по доверенности), установил :
Предприниматель Андреев В.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании не соответствующим нормативным актам имеющим большую юридическую силу и не действующим постановления Главы администрации муниципального образования «Город Усинск» от 28 января 2004 года № 7 6 «Об утверждении форм расчета величины годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом», полагая, что оно нарушает его права и законные интересы при осуществлении им предпринимательской деятельности, принято с нарушением определенной для должностного лица компетенцией, указывает, что оспариваемый нормативный акт не опубликован в установленном порядке.
Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором изложены возражения против требований. Ответчик полагает, что, принимая постановление от 28 января 2004 года № 7 6 , Глава администрации муниципального образования «Город Усинск» действовал в пределах своей компетенции, оспариваемое постановление не является нормативным актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде, обязательному о п у б л и к о в а н и ю н е п о д л е ж и т , п о с к о л ь к у н е з а т р а г и в а е т права., с в о б о д ы и обязанности гражданина.
Заслушав представителей сторон, изучив и м е ю щ и е с я материалы дела, суд считает, что требования заявителя надлежит удовлетворить.
В с о о т в е т с т в и и с о с т а т ь е й 192 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о акта, принятого г о с у д а р с т в е н н ы м о р г а н о м , органом местного самоуправления, и н ы м органом, д о л ж н о с т н ы м лицом, если полагают, что о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт и л и о т д е л ь н ы е его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю с и л у , и н а р у ш а ю т и х п р а в а и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
В с о о т в е т с т в и и с п у н к т а м и к) и л) с т а т ь и 5 П о л о ж е н и я о п о р я д к е управления и распоряжения собственностью М О «Город Усинск» к компетенции главы муниципального образования относятся определение порядка и условий передачи объектов собственности М О «Город Усинск» в аренду, залог, безвозмездное пользование, доверительное управление, а т а к ж е у т в е р ж д е н и е ф о р м р а с ч е т а в е л и ч и н ы г о д о в о й а р е н д н о й п л а т ы за пользование муниципальным имуществом, установление категории арендаторов, для которых используются данные формы расчета.
Постановлением от 28 января 2004 года №76 установлено разграничение территории муниципального образования на зоны в зависимости от места нахождения арендуемых п о м е щ е н и й , утверждены к о э ф ф и ц и е н т ы т е р р и т о р и а л ь н ы х зон, а также ф о р м ы расчета величин годовой арендной платы за пользование нежилыми помещениями, движимым имуществом и объектами производственного назначения, н а х о д я щ и м и с я в м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и ( п у н к т ы 1-3 п о с т а н о в л е н и я ) .
Пунктами 4 и 5 постановления предусмотрены отдельные категории субъектов хозяйственной деятельности, при заключении договоров с которыми надлежит применять указанные выше формы расчетов величины годовой арендной платы.
Пункт 6 постановления устанавливает, что заключение договоров аренды и субаренды с не указанными в пунктах 4 и 5 постановления к а т е г о р и я м и а р е н д а т о р о в и с у б а р е н д а т о р о в (к к о т о р ы м о т н о с и т с я и заявитель) осуществляется по договорным ценам в размере не ниже, чем рассчитанные по данным формам расчета величины годовой арендной платы.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст.606 ГК РФ), из чего следует, что установление платы за арендованное имущество является существенным условием договора аренды.
Согласно ст.421 ГК Р Ф условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ст.422 ГК РФ).
Фактически оспариваемым постановлением установлен нижний предел арендной платы, обязательный для сторон договора, как арендодателя, гак и для арендатора муниципального имущества, в силу чего постановление обладает всеми признаками нормативного акта, так как обязательно для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение.
Суд считает необоснованным довод ответчика о том, что данное постановление обязательно только для органа местного самоуправления, на который возложена обязанность по заключению договоров аренды, поскольку в той же мере постановление обязательно и для другой стороны договора (арендатора), не имеющего возможности заключить договор на иных условиях, чем определено постановлением.
В соответствии со ст.51 Устава муниципального образования «Город Усинск» ( в редакции, действовавшей до 23 декабря 2005 года) в форме постановлений издаются правовые акты главы муниципального образования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права граждан, а также связанные с решением вопросов экономического и социального развития муниципального образования "Город Усинск", охраны общественного порядка, использования муниципальной собственности и финансовых ресурсов муниципального образования "Город Усинск". Правовые акты главы муниципального образования, изданные в пределах его компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального образования "Город I Усинск". Правовые акты главы муниципального образования вступают в силу с момента подписания, если иное не определено в самом тексте документа. Правовые акты главы муниципального образования должны быть доведены д о сведения населения в полном объеме или в изложении.
Нормативные правовые акты главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их опубликования ( о б н а 1 р о д о в а н и я ) , доводятся до сведения населения в полном объеме и публикуются в газете "Усинская новь" в течение 15 дней с момента их принятия. Правовые акты главы муниципального образования могут быть обжалованы в судебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с законодательством.
Ответчик не отрицает того обстоятельства, что постановление Главы администрации муниципального образования «Город Усинск» от 28 января 2004 года № 7 6 в порядке, установленном Уставом муниципального образования, опубликовано не было, однако, полагает, что необходимости в опубликовании данного постановления не имелось, т.к. оно не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Данный довод ответчика не основан на содержании оспариваемого заявителем постановления.
В соответствии с ч.1 ст.34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Установление постановлением Главы администрации муниципального образования «Город Усинск» обязательных для сторон договора аренды муниципагЕьного имущества размеров годовой арендной платы затрагивает право субъектов предпринимательской деятельности на е е осуществление.
Данный вывод суда подтверждается также тем, что на основании оспариваемого заявителем постановления Администрация М О «Город Усинск» обратилась в арбитражный суд с иском к предпринимателю Андрееву В.В. о внесении изменений договор аренды №761/2 от 27.09.2002, заключенный сроком на пять лет, в части увеличения арендной платы и порядка изменения размера арендной платы (дело №А29-3510/05-2э).
Согласно ч.З ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии со ст.31 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» акты представительного органа и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, наделенных уставом муниципального образования правом принятия правовых актов, должны быть доведены до сведения населения в полном объеме или в изложении. Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, доводятся до сведения населения в полном объеме.
Нормативные правовые акты представительного органа и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, наделенных уставом муниципального образования правом принятия правовых актов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их опубликования (обнародования). П о р я д о к и сроки опубликования (обнародования) устанавливаются уставом муниципального образования. А к т ы представительного органа и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, наделенных уставом муниципального образования правом принятия правовых актов, могут быть обжалованы в судебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с законодательством.
Суд считает, что в силу Конституции Российской Федерации, Закона Р е с п у б л и к и К о м и «О м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и в Р е с п у б л и к е К о м и » и Устава муниципального образования «Город Усинск» постановление Главы администрации м у н и ц и п а л ь н о г о образования « Г о р о д У с и н с к » от 28 января 2004 года № 7 6 «Об утверждении форм расчета величины годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом» подлежало обязательному опубликованию в полном объеме в установленном Уставом муниципального образования порядке.
Поскольку постановление опубликовано не было, его надлежит признать не действующим.
Н а о с н о в а н и и и з л о ж е н н о г о , р у к о в о д с т в у я с ь ст. 1 6 7 - 1 7 0 , 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, З а к о н у Р е с п у б л и к и К о м и о т 16 и ю н я 1 9 9 8 г о д а № 2 5 - Р З « О м е с т н о м самоуправлении в Республике Коми» и Уставу муниципального образования « Г о р о д У с и н с к » и не д е й с т в у ю щ и м п о л н о с т ь ю постановление Главы администрации муниципального образования « Г о р о д Усинск» от 28 января 2004 года № 7 6 «Об утверждении форм расчета в е л и ч и н ы годовой а р е н д н о й п л а т ы за п о л ь з о в а н и е м у н и ц и п а л ь н ы м и м у щ е с т в о м » .
Выдать Андрееву В.В. справку на возврат из федерального бюджета 100 р у б л е й г о с у д а р с т в е н н о й п о ш л и н ы , у п л а ч е н н о й п р и п о д а ч е з а я в л е н и я .
Решение может быть обжаловано^в-^ассационном порядке в течение месяца со дня вступления в зако! Судьи :
В.Н. Полицинский С.К. Елькин А.А. Князева