ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 58-В06-50
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 м а р т а 2 0 0 6 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства финансов Российской Федерации дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах несовершеннолетней Чириковой Л.А. к администрации г.Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края. Министерству финансов Хабаровского края и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании недополученного пособия на содержание опекаемого с учетом индексации,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд к указанным ответчикам с иском о взыскании недополученных сумм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для несовершеннолетней Чириковой Л.А., 1989 года рождения, находящейся под опекой Катюбеевой Л.Н., за период с 1 января 1998 года по 31 декабря 2003 года, с учетом индексации, исходя из фактических цен, сложившихся по Хабаровскому краю.
В обоснование иска указал, что с июня 2001 года выплата опекунского пособия за 2002-2003 год произведена из расчета 1300 рублей в месяц на одного опекаемого на основании постановления администрации Хабаровского края от 5 июня 2001 года №224 и распоряжения мэра г. Хабаровска от 17 июля 2001 года №907-р.
По мнению прокурора, расчет опекунского пособия должен был производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежеквартально, в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. В связи с нарушением норм указанного постановления Правительства Российской Федерации задолженность по опекунским пособиям на содержание Чириковой Л.А. за период с 1 января 1998 года по 31 декабря 2003 года составила в сумме 169 478 руб. 93 коп.
Опекуном Катюбеевой Л.Н. представлено уточнение исковых требований, в которых она просит взыскать с ответчиков в ее пользу задолженность по опекунским пособиям на содержание опекаемой Чириковой Л.А. в сумме 202 264 руб. 55 коп.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 июня 2004 года иск был удовлетворён частично: суд взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации и с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края недополученное пособие с учетом индексации на содержание опекаемой Чириковой Л.А., в сумме 101 132 руб. 28 коп. с каждого.
В иске к администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 августа 2004 года указанное решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации денежных средств.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 31 января 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в президиум Хабаровского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации указывает на то, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года №409 «.О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.
Пунктом 1 Приказа Минобразования России от 19 августа 1999 года №199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Таким образом, содержание двух вышеназванных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации в полной мере выполнена обязанность по установлению размера и порядка выплаты опекунских пособий.
Так, Правительством Российской Федерации были установлены натуральные нормативны, исходя из стоимости которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия. Установление на всей территории Российской Федерации единого размера таких выплат в денежном выражении не смогло бы обеспечить надлежащую защиту опекаемых детей, поскольку суммы, необходимые на их содержание, могут достаточно сильно варьироваться в зависимости от цен, сложившихся в том или ином населенном пункте.
Порядок же выплаты пособий на содержание опекаемых детей разработан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации, данный порядок является действующим и не противоречит законодательству Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате, тем самым и определил размер выплат, которые необходимо было осуществить органам местного самоуправления, при выделении последним необходимых денежных средств из бюджета Хабаровского края.
В этой связи, как указывает заявитель в надзорной жалобе, вывод суда о незаконном бездействии Правительства Российской Федерации является необоснованным.
В надзорной жалобе Министерство финансов РФ указывает также на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Решение о взыскании истребуемых сумм с казны Российской Федерации суд обосновал отсутствием соответствующего финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий за счет средств федерального бюджета.
Между тем, судом не принято во внимание, что в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации - социальная защита граждан, защита прав и обязанностей граждан - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.
Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование рассматриваемых вопросов и фактически осуществили его в форме принятия постановления Главы администрации Хабаровского края от 5 июня 2001 года №224 «Об установлении минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, находящихся под опекой».
Вместе с тем, данный нормативно-правовой акт надлежащим образом не обеспечил реализацию норм действующего законодательства по вопросу установления размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории Хабаровского края.
В надзорной жалобе указано на необоснованность вывода суда в части отсутствия финансирования из федерального бюджета.
Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год» и «О федеральном бюджете на 2003 год» фактически обеспечена передача на уровень субъектов Федерации дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий.
Статьей 48 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее ФФПР) в общем объеме 147 490 966 тыс. рублей. Приложением 11 к указанному федеральному закону установлено распределение средств ФФПР по субъектам Российской Федерации. Объем средств, запланированных к перечислению и в дальнейшем фактически переданных Хабаровскому краю составил 2 958 996 тыс. рублей.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год», статьей 46 также было предусмотрено формирование ФФПР в сумме 173 167 526 тыс.
рублей. Согласно приложению № 13 к указанному федеральному закону Хабаровскому краю было перечислено 3 566 858 тыс. рублей.
При этом в составе средств ФФПР, переданных в 2002-2003 г.г. из федерального бюджета на территорию Хабаровского края были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Хабаровского края на выплату опекунских пособий.
Учет данных расходов производился на основании Методик распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г.
Фактически учет производился путем включения в состав Методик соответствующих данных и формул, в конечном счете определяющих количество денежных средств, которые необходимо передать субъектам Федерации в качестве финансовой помощи.
Так, в п. 2.7 каждой из методик предусматривалось, что в составе расходов субъектов Российской Федерации на социальное обеспечение дополнительно учитываются расходы на выплату пособий на детей, находящихся под опекой или попечительством (в 2002 г. - из расчета 25 250 рублей в год на одного ребенка, в 2003 г. - 28 280 рублей в год на одного ребенка с корректировкой на коэффициент уровня цен).
В состав Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г. были включены дополнительные денежные средства, представляющие собой финансовую помощь, предоставленную субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в счет производимых ими расходов на выплату опекунских пособий.
Таким образом, в целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий, в связи с чем у суда не было оснований для взыскания задолженности по опекунским пособиям с казны Российской Федерации.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Министерства финансов Российской Федерации и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в интересах несовершеннолетней Чириковой Л.А. к администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании недополученного пособия на содержание опекаемого с учетом индексации передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Хабаровского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов /