№ 59-В04-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 января 2006 года г. Москва Судья Верховного суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тамбовском районе Амурской области гражданское дело по жалобе Внукова В.Я. на действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тамбовском районе Амурской области,
УСТАНОВИЛ:
Внуков В.Я. обратился в суд с жалобой на действия Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области, ссылаясь на то, что при назначении ему пенсии неправильно установлен индивидуальный коэффициент пенсионера, поскольку при его расчете был применен районный коэффициент 1,4 вместо 1,7. Он считает, что действиями Управления Пенсионного фонда ущемлены его пенсионные права, поэтому просил суд восстановить при исчислении базовой части трудовой пенсии районный коэффициент 1,7 и произвести перерасчет невыплаченной суммы пенсии с 1 мая 2002 года.
Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области заявленные требования не признало.
Решением Тамбовского районного суда Амурской области от 1 ноября 2002 года в удовлетворении жалобы Внукова В.Я отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 декабря 2002 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением президиума Амурского областного суда от 11 августа 2003 года решение Тамбовского районного суда Амурской области от 1 ноября 2002 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 декабря 2002 года отменено. По делу вынесено новое решение. Президиум обязал Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области произвести перерасчет пенсии Внукова В.Я. с 1 мая 2002 года с учетом его проживания в районе Крайнего Севера, где к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере 1,7.
В надзорной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области просит определение президиума Амурского областного суда от 13 августа 2003 года отменить и оставить в силе решение Тамбовского районного суда Амурской области от 1 ноября 2002 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 20 декабря 2002 года.
Определением Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2004 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области указывает, что судом надзорной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по их мнению, в следующем.
Президиум Амурского областного суда, отменяя решение суда первой инстанции и определение кассационной инстанции, при рассмотрении дела руководствовался Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года №76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера», согласно которому Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами предоставлено устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.
В соответствии с данным нормативным актом Постановлением Совета Министров Якутской-Саха ССР от 24 сентября 1991 года №486 «О порядке применения районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению» в городе Якутске был установлен единый для всех производственных и непроизводственных отраслей коэффициент к заработной плате рабочих и служащих - 1,7. Данные обстоятельства и явились основанием для удовлетворения требований заявителя.
Между тем, эти выводы президиума Амурского областного суда являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Порядок применения коэффициентов при определении пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до 1 января 2002 года устанавливался Законом РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Законом РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а с 1 января 2002 года установлен Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Законом РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
В соответствии со статьей 112 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» минимальные и максимальные размеры трудовых и социальных пенсий определяются для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в указанных местностях. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
На основании пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется путем конвертации (преобразования) с учетом повышения предельного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в зависимости от размера районных коэффициентов, установленных к заработной плате рабочих и служащих в централизованном порядке. При этом, если установлены разные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих или служащих непроизводственных отраслей.
На момент рассмотрения дела и в настоящее время на территории Республики Саха (Якутия) действуют районные коэффициенты для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленные в централизованном порядке постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года № 380/П-18, в том числе, по г. Якутске, в размере 1.4.
В надзорной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области указывает на то, что повышенный районный коэффициент в размере 1,7, установленный в соответствии с Постановлением Совета Министров Якутской-Саха ССР от 24 сентября 1991 года №486 в целях пенсионного обеспечения применяться не может, поскольку не был установлен в централизованном порядке, то есть органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 19.02.1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются законодательным органом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.
До настоящего времени федерального закона, устанавливающего единый районный коэффициент и порядок его выплаты, не принято, вследствие чего продолжает действовать Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года № 380/П-18, которым были установлены районные коэффициенты к заработной плате, пенсиям, стипендиям в размере 1,4, в том числе, и по г. Якутску.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Тамбовском районе Амурской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
гражданское дело по жалобе Внукова В.Я. на действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тамбовском районе Амурской области направить для рассмотрения по существу в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /•/() Б.А. Горохов