ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №58-В05-115
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Щ января 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства финансов Российской Федерации дело по заявлению прокурора Центрального района г.
Хабаровска в интересах несовершеннолетней Корзик Лидии Александровны к администрации г. Хабаровска, Финансовому Департаменту администрации г.
Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой,
установил:
прокурор Центрального района обратился в суд в интересах несовершеннолетней Корзик Л.А., 1988 года рождения, находящейся под опекой у Огневой Л.И., с иском к ответчикам о взыскании задолженности по выплате опекунского пособия.
В обосновании своих требований прокурор указал на то, что с 01.07.2001 г. выплата опекунского пособия производилась в соответствии с постановлением главы администрации Хабаровского края от 05.06.2001 г. № 224 «Об установлении минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)» и распоряжением мэра г. Хабаровска от 17.07.2001 г. № 907-р, которыми размер пособия установлен 1300 руб. в месяц. Между тем, расчет опекунского пособия должен производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежемесячно на питание и ежеквартально на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря детей, в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. В связи с нарушением норм этого постановления Правительства Российской Федерации задолженность по опекунским пособиям составила 85 906 руб. 59 коп.
Представители ответчиков заявленные требования не признали.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 июня 2004 года иск частично удовлетворен. Суд взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации и с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края недополученное пособие с учетом индексации на ребенка Корзик Лидию Александровну, находящуюся под опекой, в пользу опекуна Огневой Л.И. в сумме 42 953 руб. 29 коп. с каждого. В удовлетворении иска к остальным ответчикам отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 26 октября 2004 года указанное решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 14 ноября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Хабаровского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации указывает на то, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Разрешая спор, суд указал, что в настоящее время Правительством Российской Федерации не определен порядок выплаты пособий на опекаемых детей.
Однако Министерство финансов РФ в надзорной жалобе полагает, что данное суждение суда необоснованно.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации № 409 от 20.06.92 г. «О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.
Пунктом 1 Приказа Министерства образования России от 19 августа 1999г. № 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Таким образом, содержание названных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации в полной мере была выполнена обязанность по установлению размера и порядка выплаты опекунских пособий.
Так, Правительством Российской Федерации были установлены натуральные нормативы, исходя из стоимости которых в каждом регионе, и определяется размер опекунского пособия. Установление на всей территории Российской Федерации единого размера таких выплат в денежном выражении не смогло бы обеспечить надлежащую защиту опекаемых детей.
Порядок же выплаты пособий на содержание опекаемых детей разработан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации, является действующим и не противоречит законодательству Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время вопрос о размерах и порядке денежных выплат решен надлежащим образом, при этом имеются все необходимые данные для определения размера пособия, подлежащего выплате на опекаемого ребенка.
Органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате, тем самым и определили размер выплат, которые необходимо было осуществлять органам местного самоуправления, при выделении необходимых денежных средств из бюджета Хабаровского края.
Учитывая, что вопросы социальной защиты граждан относятся к предмету совестного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, суд пришел к выводу о возложении расходов по содержанию детей, находящихся под опекой на Министерство финансов РФ за счет казны Российской Федерации и Министерство финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в равных долях.
Между тем, как указывает Министерство финансов РФ в надзорной жалобе, вывод суда о возложении обязанности по выплате расходов по содержанию детей, находящихся под опекой, на Министерство финансов РФ за счет казны Российской Федерации сделан без учета правовых норм, устанавливающих состав федерального бюджета и передачу бюджетных средств на уровень субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование рассматриваемых вопросов и фактически осуществили его в форме принятия постановления Главы администрации Хабаровского края от 5 июня 2001 года № 224 «Об установлении минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, находящихся под опекой».
Вместе с тем, данный нормативно-правовой акт надлежащим образом не обеспечил реализацию норм действующего законодательства по вопросу установления размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории Хабаровского края.
В надзорной жалобе указано на необоснованность вывода суда об отсутствии финансирования на указанные цели из федерального бюджета.
Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год» и «О федеральном бюджете на 2003 год» фактически была обеспечена передача на уровень субъектов Российской Федерации дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий.
Статьей 48 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее ФФПР) в общем объеме 147 490 966 тыс. рублей. Приложением 11 к указанному федеральному закону установлено распределение средств ФФПР по субъектам Российской Федерации. Объем средств, запланированных к перечислению, и в дальнейшем фактически переданных Хабаровскому краю составил 2 958 996 тыс. рублей.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» (ст. 46) также было предусмотрено формирование ФФПР в сумме 173 167 526 тыс.
рублей. Согласно приложению № 13 к указанному федеральному закону Хабаровскому краю было перечислено 3 566 858 т ы с рублей.
При этом в составе средств ФФПР, переданных в 2002-2003 г.г. из федерального бюджета в Хабаровский край были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Хабаровского края на выплату опекунских пособий.
Учет данных расходов производился на основании Методик распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г.
Фактически учет производился путем включения в состав Методик соответствующих данных и формул, в конечном счете определяющих количество денежных средств, которые необходимо передать субъектам Российской Федерации в качестве финансовой помощи.
Так, в п. 2.7 каждой из Методик предусматривалось, что в составе расходов субъектов Российской Федерации на социальное обеспечение дополнительно учитываются расходы на выплату пособий на детей, находящихся под опекой или попечительством (в 2002 г. - из расчета 25 250 рублей в год на одного ребенка, в 2003 г. - 28 280 рублей в год на одного ребенка с корректировкой на коэффициент уровня цен).
В состав Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г. были включены дополнительные денежные средства, представляющие собой финансовую помощь, предоставленную субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в счет производимых ими расходов на выплату опекунских пособий.
Таким образом, в целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий, в связи с чем, у суда не было оснований для взыскания задолженности по опекунским пособиям с казны Российской Федерации.
Кроме того, согласно действующей в настоящее время редакции статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ), предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По мнению Министерства финансов РФ, у прокурора в силу статьи 45 ГПК РФ отсутствуют правовые основания для подачи в суд заявления о взыскания задолженности по выплате средств на несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой. Исходя из положений, содержащихся в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Положении о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ № 199 от 19 августа 1999 года, с настоящим заявлением вправе обратиться как сам опекаемый, так и его законный представитель (опекун).
Суду следует учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ при обращении в суд прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления данного иска самим заинтересованным лицом.
В заявлении прокурора, поданным в защиту интересов несовершеннолетней Корзик Л.А., эти требования процессуального закона надлежащим образом не выполнены. В материалах дела также отсутствуют данные о том, что опекун Огнева Л.И. по каким-либо причинам не может выполнять свои опекунские обязанности и реализовывать право на судебную защиту интересов опекаемой Корзик Л.А.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Министерства финансов Российской Федерации и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах несовершеннолетней Корзик Лидии Александровны к администрации г.
Хабаровска, Финансовому Департаменту администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой направить для рассмотрения по существу в президиум Хабаровского краевого суда.
А.Н. Зелепукин