Гкопияп Арбитражный суд Республики 28/2006-488(1) Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: arbitr@karelia.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Петрозаводск 10 января 2006 г.
Дело № А26-10422/2005-28 Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2005 года.
Решение изготовлено в полном объёме 10 января 2006 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе:
$ председательствующего Кохвакко В.В., судей: Романовой О .Я. и Яковлева В.В., при ведении протокола судебного заседания п о м о щ н и к о м судьи Зеновой Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Республики Карелия _____ к Главе местного самоуправления г. Петрозаводска о признании недействующим пункта 1 постановления от 23 июня 2005 года № 1408 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи разрешений на открытие счетов» при участии от заявителя - Онуфриевой H.A., ст. помощника П р о к у р о р а (полномочия проверены);
от ответчика - Редькиной H.H., зам. начальника нормативно-правового управления (доверенность в деле), *
установил:
Заявитель - Прокурор Республики Карелия, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пункта 1 постановления Главы местного самоуправления г. Петрозаводска от 23 июня 2005 года № 1408 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи разрешений на открытие счетов» по тем основаниям, что указанный нормативный акт не соответствует положениям Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в заявлении.
Ответчик в отзыве на заявление (л.д.№ 22-23) и его представитель в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, указанным в отзыве.
Представитель ответчика в судебном заседании согласилась, что оспариваемый заявителем акт является нормативным. Признала, что постановление официально не опубликовано. С о о б щ и л а о его размещении на сайте А д м и н и с т р а ц и и города.
Изучив и оценив представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд признаёт требования заявителя обоснованными ГкопшП 2 И.
:т-~~ • А26-10422/2005 и подлежащими удовлетворению.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
23 июня 2005 года Главой самоуправления г. Петрозаводска было принято постановление № 1408 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи разрешений на открытие счетов» (л.д. № 7), пунктом 1 которого был утверждён «Порядок оформления и выдачи разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из бюджета города Петрозаводска, по учёту средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» (далее - Порядок, л.д. № 8 - 9).
Данные документы, как изданные управомоченным д о л ж н о с т н ы м лицом местного самоуправления г. Петрозаводска, устанавливающие правила поведения, обязательные для неопределённого круга организаций, финансируемых из бюджета г. Петрозаводска, рассчитанные на неоднократное применение, полностью соответствуют понятию «нормативный правовой акт». С данным выводом согласилась в судебном заседании представитель ответчика, которая также признала, что постановление официально не опубликовано, л и ш ь было размещено на сайте Администрации города.
В соответствии с положениями ст. 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Таким образом, гражданские обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Оспариваемым заявителем нормативным правовым актом устанавливалось, что все организации вне зависимости от их организационно-правового статуса, получающие финансирование из бюджета г. Петрозаводска, текущие счета по учёту средств, полученных от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, открывают только с разрешения администрации г. Петрозаводска.
Статьёй 162 Б ю д ж е т н о г о кодекса Российской Федерации (далее - БК Российской Федерации) определено, что получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. В силу положений ст. 74 БК Российской Федерации органы местного самоуправления и их должностные лица не наделены полномочиями устанавливать для организаций, не являющихся муниципальными б ю д ж е т н ы м и учреждениями, но п о л у ч а ю щ и х средства из бюджета города, обязанность получать разрешения Администрации на открытие счетов в банках, в т.ч. по учету средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности.
Согласно ст. 161 Б К Российской Федерации деятельность бюджетных учреждений финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В указанной смете должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской 3 копия А26-10422/2005 деятельности, в т.ч. доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закреплённой за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.
В соответствии со статьёй 42 указанного Кодекса доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством, в полном объёме учитываются в доходах соответствующего б ю д ж е т а как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Аналогичная норма зафиксирована в статье 98 Устава местного самоуправления г. Петрозаводска, принятого решением Петрозаводским городским Советом от 19 октября 1999 года № XXIIIХХУ1/418 (в редакции на 17.12.2002 года).
Статьёй 215 Б К Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти всех уровней возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счёт б ю д ж е т н ы х средств от имени и по поручению б ю д ж е т н ы х учреждений. Статьёй 97 Устава местного самоуправления г.
Петрозаводска в соответствии с положениями ст.ст. 1 и 2 Б К Российской Федерации также предусмотрено, что в г. Петрозаводске устанавливается казначейское исполнение бюджета. Организация исполнения бюджета г. Петрозаводска, управление счетами муниципального бюджета и бюджетными средствами, возлагается на муниципальное казначейство. Муниципальное казначейство является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет операции по счетам муниципального казначейства в банке. Указанные операции осуществляются, в т.ч. и от имени и по поручению муниципальных учреждений с их лицевых счетов, открытых в муниципальном казначействе. Самостоятельно осуществлять операции по счетам банках муниципальное учреждение не вправе.
Временный порядок ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств при системе казначейского исполнения бюджета через муниципальное казначейство утверждён р е ш е н и е м Петрозаводского городского Совета от 15 декабря 2004 года № XXV/VII - 53.
Согласно ст. 216 Б К Российской Федерации, определяющей содержание принципа единства кассы, зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов бюджета производится с единого счёта бюджета. Б ю д ж е т ы всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы. Статьёй 227 Кодекса также устанавливается, что расходование бюджетных средств осуществляется путём списания д е н е ж н ы х средств с единого счёта бюджета в размере подтверждённого бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.
Обслуживание бюджета г. Петрозаводска осуществляется Головным расчетнокассовым центром г. Петрозаводска Национального банка Республики Карелия Центрального банка Российской Федерации.
Таким образом, «Порядок оформления и выдачи разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из бюджета города Петрозаводска, по учёту средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», утверждённый оспариваемым заявителем пунктом 1 постановления Главы 4 А26-10422/2005 самоуправления г. Петрозаводска от 23 июня 2005 года № 1408, на организации, являющиеся муниципальными учреждениями г. Петрозаводска и получателей средств муниципального бюджета, незаконно возлагает обязанность по открытию в учреждениях банка текущих счетов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с разрешения Администрации города. Кроме этого, муниципальные учреждения оказались л и ш ё н н ы м и права осуществлять операции по расходованию выделенных бюджетных средств с их л и ц е в ы х счетов, открытых в муниципальном казначействе, что является нарушением как положений Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, так и Устава местного самоуправления г.
Петрозаводска.
Судом не принимаются доводы ответчика, содержащиеся в его отзыве на заявление и поддержанные его представителем в судебном заседании о том, что Порядок принят в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02 февраля 1999 года № 9н. Письмом от 19 марта 2002 года № 03-02-006 М и н ф и н России разъяснил, что «положения Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 02 февраля 1999 года № 9н подлежат применению только в отношении воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, не переведённых на финансирование за счёт средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые ими в органах федерального казначейства».
В этой связи суд считает требования заявителя п о д л е ж а щ и м и удовлетворению.
Расходы по госпошлине в указанной ситуации подлежат возложению на ответчика. Учитывая общеизвестный факт недостаточного финансирования органов местного самоуправления, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170,176,191-196 АПК Российской Федерации, суд РЕШИЛ:
1. Требования удовлетворить.
Признать недействующим пункт 1 постановления Главы местного самоуправления г. Петрозаводска от 23 июня 2005 года № 1408 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи разрешений на открытие счетов», как несоответствующий положениям Гражданского и Б ю д ж е т н о г о кодексов Российской Федерации и Ф З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия, но может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд кассационной инстанции.
Председательствующий:
В .В .Кохвакко Судьи:
О.Я.Романова А р б и т р а ж н ы й суд Республики Карелия КОПИЯ ВЕРНА На 0_ Спеииалист листах I В.В.Яковлев