ОПРЕДЕЛЕНИЕ
//'января 2006 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства финансов Российской Федерации дело по заявлению прокурора Центрального района г.
Хабаровска в интересах несовершеннолетних Мариловцевой A.A., Штыкова Т.Д., Штыкова В. Д. к администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой, у с т а н о в и л :
прокурор Центрального района г. Хабаровска, действуя в интересах несовершеннолетних Мариловцевой A.A., Штыкова Т.Д., Штыкова В.Д., обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате средств на детей, находящихся под опекой, в пользу их опекунов Мариловцевой Н.Д. и Козловой Э.М., ссылаясь на то, что с июня 2001 года выплата опекунского пособия производилась в соответствии с постановлением Главы администрации Хабаровского края от 5 июня 2001 года № 224 и распоряжением мэра г. Хабаровска в заниженном размере 1300 рублей ежемесячно. Между тем, расчет опекунского пособия должен производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежеквартально в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. В связи с нарушением норм этого постановления Правительства РФ, задолженность по опекунским пособиям в пользу опекуна Мариловцевой Н.Д. на содержание несовершеннолетней Мариловцевой A.A. за период с января 2002 года по 31 марта 2003 года составила 56229 руб. 08 коп., в пользу опекуна Козловой Э.В.
на содержание несовершеннолетних Штыкова Т.Д. и Штыкова В.Д. в период с января 2002 года по апрель 2003года составила 50478 руб. 72 коп. на каждого.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 июня 2004 года иск был удовлетворён: суд взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации и с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края задолженность по выплате опекунского пособия: на Мариловцеву A.A., находящегося под опекой, в пользу опекуна Мариловцевой Н.Д. по 29 498 руб. 44 коп. с каждого, на Штыкова Т.Д., Штыкова В.Д., находящихся под опекой, в пользу опекуна Козловой Э.Д. по 47 508 руб. 20 коп. с каждого.
В иске к администрации г. Хабаровска, Финансовому Департаменту администрации г. Хабаровска отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 октября 2004 года указанное решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 7 ноября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в президиум Хабаровского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Министерство финансов Российской Федерации указывает на то, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Разрешая спор, суд указал, что в настоящее время Правительством Российской Федерации не определен порядок выплаты пособий на опекаемых детей.
Однако Министерство финансов РФ в надзорной жалобе полагает, что данное суждение суда необоснованно.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.92 г.
№ 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.
Пунктом 1 Приказа Министерства образования России от 19 августа 1999г. № 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Таким образом, содержание названных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации в полной мере была выполнена обязанность по установлению размера и порядка выплаты опекунских пособий.
Правительством Российской Федерации были установлены натуральные нормативы, исходя из стоимости которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия. Установление на всей территории Российской Федерации единого размера таких выплат в денежном выражении не смогло бы обеспечить надлежащую защиту опекаемых детей.
Порядок же выплаты пособий на содержание опекаемых детей разработан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время вопрос о размерах и порядке денежных выплат решен надлежащим образом, при этом имеются все необходимые данные для определения размера пособия, подлежащего выплате на опекаемого ребенка.
Органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате, тем самым и определили размер выплат, которые необходимо было осуществлять органам местного самоуправления при выделении необходимых денежных средств из бюджета Хабаровского края.
Учитывая, что в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты граждан относятся к предмету совестного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, суд пришел к выводу о возложении расходов по содержанию детей, находящихся под опекой на Министерство финансов РФ за счет казны Российской Федерации и Министерство финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в равных долях.
Между тем, как указывает Министерство финансов РФ в надзорной жалобе, вывод суда о возложении обязанности по выплате расходов по содержанию детей, находящихся под опекой, на Министерство финансов РФ за счет казны Российской Федерации сделан без учета правовых норм, устанавливающих состав федерального бюджета и передачу бюджетных средств на уровень субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 5 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.
Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование мер по социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, Министерство финансов РФ указывает, что Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002», «О федеральном бюджете на 2003 год» были предусмотрены субвенции на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий.
Статьей 48 Федерального закона от 30 декабря 2001 года №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в общем объеме 147 490 966 тыс. руб. При этом, в приложении 11 к названному Федеральному закону установлено распределение данных средств по субъектам, в том числе Хабаровскому краю, в составе которых были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Хабаровского края на выплату опекунских пособий. Объем средств, запланированных к перечислению и в дальнейшем фактически переданных Хабаровскому краю, составил 2 958 996 тыс. руб.
В статье 46 Федерального закона от 24 декабря 2002 года №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» также было предусмотрено формирование Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в сумме 173 167 526 тыс. руб. Согласно приложению № 13 к данному Закону Хабаровскому краю было перечислено 3 566 858 тыс. руб.
Таким образом, судом при разрешении спора оставлено без внимания то обстоятельство, что в целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий.
Более того, следует учитывать, что в силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а потому право опекуна на выплату пособий по содержанию несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий в разные уровни бюджетной системы РФ. Следовательно, вывод суда о взыскании опекунских пособий с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации и Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края нельзя признать правомерным.
С учетом изложенного, выплата опекунских пособий должна производится именно за счет средств бюджета Хабаровского края. Данный вывод нашел свое подтверждение в действующей в настоящее время редакцией статьи 5 названного Федерального закона Российской Федерации №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в редакции Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ), согласно которой, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По мнению Министерства финансов РФ, у прокурора в силу статьи 45 ГПК РФ отсутствуют правовые основания для подачи в суд заявления о взыскания задолженности по выплате средств на несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой.
Исходя из положений, содержащихся в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Положении о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ № 199 от 19 августа 1999 года, с настоящим заявлением вправе обратиться как сам опекаемый, так и его законный представитель (опекун).
Суду следует учитывать, что в соответствии с ч.З ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ при обращении в суд прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления данного иска самим заинтересованным лицом.
В заявлении прокурора, поданным в защиту интересов несовершеннолетних Мариловцевой A.A., Штыкова Т.Д., Штыкова В.Д., эти требования процессуального закона надлежащим образом не выполнены. В материалах дела также отсутствуют данные о том, что опекуны Мариловцева Н.Д. и Козлова Э.М., по каким-либо причинам не могут выполнять свои опекунские обязанности и реализовывать право на судебную защиту интересов опекаемых.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Министерства и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ, о п р е д е л и л :
дело по заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах несовершеннолетних Мариловцевой A.A., Штыкова Т.Д., Штыкова В.Д. к администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г.
Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании задолженности по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанциипрезидиум Хабаровского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^-^^У^^^^^ Б.А. Горохов