А34-6346/05

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г.Курган 19 декабря 2005 1 .

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.05 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19.12.05 г.

Дело № А34-6346/05 Арбитражный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Губановой Е, И., судей Шестаковой Л.П., Поляковой А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Останиным Я.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Шадринской Квартирно•жеплуагационной части Министерства обороны РФ Заинтересованное лицо: Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области об отмене Постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области № 18-4 от 29.11.04 г.

При участии в заседании:

от заявителя: Третьякова Г.А., доверенность № 1612 от 02.11.05 г.

от заинтересованного лица: Носко А.Ф., доверенность № 04/652 от 17.06.05 г.

Самойлов СМ., доверенность № 01/1381 от 23.11.05 г.

установил:

Шадринская квартирно-эксплуатационная часть обратилась в арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 29.11.04 г. № 18-4 «Об установлении тарифов на тепловую, электрическую энергию (мощность) для потребителей регулируемых энергоснабжающих организаций Курганской области с 1 января 2005 г.».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в соответствии с Приложениями №№ 1,2 Приказа Федеральной службы по тарифам от 07.09.04 г. № 69-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2006 годы» минимальный уровень тарифа стоимости 1 Гкал без НДС для Курганской области составляет 389,8 руб., максимальный - 412,6 руб., минимальный уровень тарифа стоимости 1 Квт/ч без учета НДС - 104,5 коп., максимальный уровень - 109,6 коп. В нарушение данного Приказа, оспариваемым постановлением установлен и введен в действие с 01.01.05 г. тариф стоимости 1 Гкал - 767 руб. 03 коп. без учета НДС, что превышает установленный Приказом Федеральной службы тариф стоимости 1 Гкал 412,6 руб. на 85, >%. Оспариваемое постановление нарушает права и интересы граждан и организаций Курганской области.

До принятия судебного акта заявитель представил уточненное заявление, в котором указал, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно - Приказу Федеральной службы по тарифам от 07.09.04 г. № 69-Э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2006 годы», тем самым нарушает права и с законные интересы заявителя, поскольку незаконно возлагает обязанность по переплате за тепловую энергию на 85,9%.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленном требовании настаивал по доводам, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражали по доводам, изложенным в отзыве. Суду пояснили, что установленные Приложением № 1 минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию 104,5 коп. и 109,6 коп. кВт/час без НДС, Приложением № 2 уровни тарифов на тепловую энергию 389,9 руб. и 412,6 руб. Гкал без НДС Приказа Федеральной службы по тарифам от 07.09.04 г. № 69-э/4 являются предельными среднеотпускными для энергоснабжшощих организаций, а не по группам потребителей.

7'арифы для конечных потребителей рассчитаны в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам № 20-э/2 от 06.08.04 г.. с учетом дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, видам теплоносителя, параметрам пара, системам централизованного теплоснабжения и календарной разбивки.

Оспариваемое постановление в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.04 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» направлено Департаментом в Федеральную службу по тарифам РФ письмом 03/1616 от 27.12.04 г. Замечаний в адрес Департамента не поступило.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.11.2004 г. Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области принято постановление № 18-4 «Об установлении тарифов на тепловую, электрическую энергию (мощность) для потребителей регулируемых энергоснабжающих организаций Курганской области с 1 января 2005 года». Названное постановление опубликовано в газете «Новый мир» от 01.12.2004 г. Указанное постановление дополнено постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 28.12.04 г. № 22-1 пунктом 4.1 следующего содержания: «Установить и ввести в действие с 01 января 2005 года по 31 декабря 2005 года тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей МУП «Городские электрические сети» г. Курган Приложение № 7).

Данное постановление опубликовано в газете «Новый мир» от 30.12.04 г. Оспариваемым постановлением установлены и введены в действие с 01.01.05 г. тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей ОАО «Курганэнерго» и регулируемых энергоснабжающих организаций Курганской области - ОАО «Шумихинские МКЭС», ОАО «Центральные КЭС», МУП «Городские электрические сети», на тепловую энергию (мощность) для потребителей МУП «Городские электрические сети».

В том числе, оспариваемым постановлением для потребителей МУП «Городские электрические сети» г. Кургана группы «Бюджетные» установлен тариф на тепловую энергию - 767,03 руб./Гкал без НДС.

Согласно п. 2 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Федеральной службой по тарифам принят Приказ от 07.09.04 г. № 69-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2006 годы» в соответствии с ФЗ от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ от 22.08.2003 г. № 516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию», от 26.02.04 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Согласно п. 1 указанного Приказа установлены и введены в действие на 2005-2006 г.г.

предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоенабжающими организациями - региональными акционерными обществами энергетики и электрификации, а также энергоенабжающими организациями, образованными в процессе реформирования региональных акционерных обществ энергетики и электрификации, потребителям, по субъектам Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки, согласно Приложению № 1.

Из п. 57 названного Приложения следует, что для энергоснабжающих организаций Курганской области минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию составляют соответственно 104,5 и 109,6 коп/кВт.час без НДС.

В соответствии с п. 2 выше названного Приказа установлены и введены в действие на 2005-2006 г.г. предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую региональными энергоенабжающими организациями потребителям, с учетом производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, по субъектам Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, видам теплоносителя, параметрам пара, системам централизованного теплоснабжения и календарной разбивки, согласно Приложению № 2.

Из н 50 данного Приложения следует, что для энергоснабжающих организаций Курганской области минимальные и максимальные тарифы на тепловую энергию составляют соответственно 389,8 и 412,6 руб./Гкал без НДС.

Как следует из пункта 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов па электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.04 г. № 109, на основании тарифов и (или) их предельных уровней, установленных Федеральной службой по тарифам, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают тарифы, указанные в пунктах 54.64 и 65 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации па розничном рынке».

В силу п. 54 Постановления Правительства РФ от 26.02.04 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» расчет указанных тарифов осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Согласно «Методическим указаниям по расчету тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном и потребительском рынке», утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г. № 20-э/2 Департаментом государственного регулирования цен и тарифов с учетом дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, видам теплоносителя, параметрам пара, системам централизованного теплоснабжения и календарной разбивки рассчитаны и установлены оспариваемым постановлением тарифы для конечных потребителей электрической и тепловой энергии.

Исходя из Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и 1ешювую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.02 г. № 226, анализ экономической обоснованности расходов (по статьям расходов) допускается на основании экспертизы, которая проводится штатными экспертами регулирующего органа либо независимыми экспертами.

В подтверждение обоснованности расчетов по установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) заинтересованным лицом представлено в материалы дела Экспертное заключение Экспертного совета Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 25.11.05 г.

Экономическая обоснованность расчетов тарифов заявителем не оспаривается.

Согласно п. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ст. 13 ГК РФ предусмотрено, что нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным (недействующим).

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Судебные расходы распределены судом в соответствии со ст. ПО АПК РФ и отнесены на заявителя. В соответствии со ст. 333.35 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167- 171, 192- 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил:

Признать постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 29.11.04 г. № 18-4 «Об установлении тарифов на тепловую, электрическую энергию (мощность) для потребителей регулируемых энергоснабжающих организаций Курганской области с 1 января 2005 года» соответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Приказу Федеральной службы по тарифам от 07.09.04 г. № 69-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2006 годы», «Методическим указаниям по расчету тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном и потребительском рынке», утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.04 г. №20-э/2.

В удовлетворении заявления Шадринской квартирно-эксплуатационной части отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в месячный срок.

Председательствующий С\-дьи Е.И.Губанова Л.П.Шестакова А.И.Полякова