ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 74-В05-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
декабря 2005 года г.
Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Н. Зелепукин, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе заместителя начальника ГУУПФ РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) А.Т. Гаврилюк дело по заявлениям Аксентьевой A.M., Барановской С И . , Босикова И.П., Вишневецкой В.Ф., Иннокентьевой A.M., Купцовой В.П., Початовского И . С , Прибыльского В.В., Рябовой В.В., Соловьева O.A. и Цветковой Л.В. на действия Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри при определении базовой части пенсии,
установил:
заявители, обратившись в суд, просили признать незаконными действия Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри, которыми при перерасчете их пенсий ограничено отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячному заработку в стране 1,4 вместо 1,7, что привело к уменьшению размера выплачиваемых пенсий.
Решением Нерюнгринского городского суда от 1 апреля 2004 г.
заявления пенсионеров удовлетворены. Суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри произвести перерасчет назначенной заявителям пенсии с применением районного коэффициента 1,7.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2004 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заявитель просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 7 июня 2005 г. дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия).
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заместитель начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
При рассмотрении данного дела суд первой инстанции руководствовался Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г.
№ 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса», которым на период строительства этого комплекса установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства.
Указанное постановление не отменено и не приостановлено, страховые взносы в Пенсионный фонд перечисляются с учетом коэффициента 1,7, что и явилось основанием для удовлетворения требований заявителей.
Между тем, эти выводы суда нельзя признать состоятельными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании п. 2 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется путем конвертации с учетом повышения предельного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в зависимости от размера районных коэффициентов, установленных к заработной плате рабочих и служащих в централизованном порядке. При этом, если установлены разные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих или служащих непроизводственных отраслей.
Рассматривая данное дело, суд не учел то обстоятельство, что, если лица до 1 января 2002г. работали на строительстве объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение, и органами государственной власти СССР на период строительства объекта был установлен районный коэффициент к заработной плате и распространены льготы, установленные для лиц, приравненных к районам Крайнего Севера, то поскольку установление такого коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом сложности производственных условий строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях привлечения работников для скорейшего завершения строительства), данный коэффициент не является районным коэффициентом, который устанавливается в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате работников работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам, проживающих в этих районах, т.е.
учитывает особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в данных районах.
В надзорной жалобе заявитель указывает что, что Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. № 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса» районный коэффициент 1,7 к заработной плате установлен только на период строительства комплекса. Повышенный районный коэффициент в размере 1,7 был установлен в соответствии с Постановлением Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 28 июня 1991 г. и в целях пенсионного обеспечения он применяться не может, поскольку не является единым.
Между тем, в настоящее время на территории Республики Саха (Якутия) действуют районные коэффициенты для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленные в централизованном порядке постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964г. № 380/П-18, в том числе, по г. Нерюнгри, в размере 1,4.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются законодательным органом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.
До настоящего времени федерального закона, устанавливающего единый районный коэффициент и порядок его выплаты, не принято, вследствие чего продолжает действовать Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 г., которым были установлены районные коэффициенты к заработной плате, пенсиям, стипендиям в размере 1,4, в том числе, и по г. Нерюнгри.
С учетом изложенного, эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлениям Аксентьевой A.M., Барановской СИ., Босикова И.П., Вишневецкой В.Ф., Иннокентьевой A.M., Купцовой В.П., Початовского И.С, Прибыльского В.В., Рябовой В.В., Соловьева O.A., Цветковой Л.В. на действия Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри при определении базовой части пенсии направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия).
/1 Судья Верховного Суда ^^^^У Российской Федерации^/^^ s^ßffl Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда ?(Ь / А.Н. Зелепукин