Арбитражный суд Приморского края г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. В л а д и в о с т о к Дело № А 5 1 - 3 5 2 6 / 0 5 «16» сентября 2005 16-137 Арбитражный суд Приморского края в составе п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о Г . Н . П а л а г е ш а , судей: Г о л у б Е . И . , Н е с т е р е н к о Л . П .
при ведении протокола судебного заседания с у д ь е й Г . Н . П а л а г е ш а рассмотрел в судебном заседании 0 9 . 0 9 . 2 0 0 5 дело по заявлению з а к р ы т о г о а к ц и о н е р н о г о о б щ е с т в а « Л у ч е г о р с к и й т о п л и в н о энергетический комплекс» к муниципальному образованию Пожарский район об о с п а р и в а н и и п о с т а н о в л е н и я при участии в заседании от заявителя: ю р и с к о н с у л ь т К у д р я в ц е в а З . В . ( д о в е р е н н о с т ь Д В Э У К - 711602/Д от 21.10.2004) от ответчика: н е я в и л с я
установил:
закрытое акционерное общество «Лучегорский топливно- э н е р г е т и ч е с к и й к о м п л е к с » (далее - З А О « Л у Т Э К » ) о б р а т и л о с ь в а р б и т р а ж н ы й суд с заявлением о п р и з н а н и и недействительным постановления № 869 от 31.12.2004 главы м у н и ц и п а л ь н о г о образования П о ж а р с к и й р а й о н « О тарифах на содержание признании жилья и коммунальные недействительным услуги постановления для населения», главы а также о муниципального образования П о ж а р с к и й р а й о н № 39 от 31.01.2005 « О в н е с е н и и д о п о л н е н и я в постановление главы муниципального образования Пожарский район от 31.12.2004 № 869 « О тарифах н а содержание ж и л ь я и к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и для населения».
В п о р я д к е с т . 176 . А П К Р Ф р е з о л ю т и в н а я ч а с т ь р е ш е н и я б ы л а о б ъ я в л е н а в судебном 16.09.2005.
заседании 09.09.2005, мотивированное решение изготовлено В судебном уточнении заседании заявленных 26.05.2005 требований, общество полагает, заявило что ходатайство постановления о с п а р и в а т ь с я в п о р я д к е г л а в ы 23 А П К Р Ф и п р о с и т п р и з н а т ь об должны постановление главы муниципального образования П о ж а р с к и й район № 869 от 31.12.2004 «О тарифах коммунальные на содержание недействующим в водоснабжение для жилья части и утверждения жилых домов услуги норматива п.
на Лучегорска, для населения», отопление и а полностью также горячее н е д е й с т в у ю щ и м постановления № 39 от 31.01.2005 « О в н е с е н и и д о п о л н е н и я в постановление главы муниципального образования Пожарский район от 31.12.2004 № 869 « О тарифах н а содержание ж и л ь я и к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и для населения».
Суд, рассмотрев ходатайство, руководствуясь ст. 49 А П К РФ принял уточнение заявителя.
К р о м е т о г о , в заседании от 08.07.2005 З А О « Л у Т Э К » заявил отказ от требований в части муниципального признания образования внесении дополнения в недействующим Пожарский постановление П о ж а р с к и й р а й о н от 31.12.2004 № район главы постановление № 39 от главы 31.01.2005 муниципального «О образования 869 « О тарифах на содержание ж и л ь я ^ и к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и для населения». С у д в порядке ст. 49 А П К Р Ф принимает отказ ЗАО «ЛуТЭК» от части заявленных требований.
В этой части производство п о делу п о д л е ж и т п р е к р а щ е н и ю , в связи с о т к а з о м от заявленных требований.
З А О « Л у Т Э К » , в судебном заседании в обоснование с в о и х требований • пояснило, что не согласно с нормативом потребления, введенным в действие с 01.01.2005 п о с т а н о в л е н и е м № расчета норматива 869 от 31.12.2004, п о с к о л ь к у п р и потребления на отопление и горячее подготовке водоснабжение, предоставляемых населению п. Л у ч е г о р с к , ответчик не запрашивал первичных документов у З А О « Л у Т Э К » того, утвержденные как у энергоснабжающей организации.
нормативы потребления не предусматривают Кроме оплату тепловых потерь в п о д в о д я щ и х сетях к ж и л ы м д о м а м , не у ч т е н а фактическая изношенность и н ж е н е р н ы х тепловых систем З А О « Л у Т Э К » (письмо № 77-217), а т а к ж е н о р м а т и в н а о т о п л е н и е без д о т а ц и й и з м е н и л с я в с т о р о н у у м е н ь ш е н и я с 0,019 до 0,016 Гкалорий в многоэтажных домах п. Л у ч е г о р с к .
Заявитель у к а з а л , н а т о , ч т о у с т а н о в л е н и е т а р и ф о в б ы л о о с у щ е с т в л е н о без п р о в е д е н и я независимой экспертизы, Правительства РФ № что 89 является от нарушением 17.02.2004 «Об постановления утверждении Основ ц е н о о б р а з о в а н и я в сфере ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о х о з я й с т в а » .
К р о м е того, расчет норматива потребления на горячее населением п.
утвержденный Лучегорск, норматив подготовленный не соответствует ЗАО «ЛуТЭК» СНиП постановлению администрации Пожарского района № водоснабжение показал, 2.04.01-85*, а что также 148 о т 2 8 . 0 2 . 1 9 9 7 «О нормах водоотведения».
Заявитель полагает, неуполномоченным лицом, что так оспариваемое как в тот постановление момент, Гаевой С.Д.
подписано являлся <) одновременно депутатом главой муниципального Пожарского районного противоречит общих требованиям принципах исполнительных Совета Федерального организации органов образования народных закона № законодательных государственной Пожарский власти 184 от район и депутатов, что 06.10.1999 «Об (представительных) субъектов РФ», а и также «Избирательному кодексу П р и м о р с к о г о края» от 22.07.2003.
В нарушение п у н к т а 2 статьи 47 Ф З «Об о б щ и х п р и н ц и п а х организации местного самоуправления Пожарского в РФ» муниципального от 06.10.03r, района, пункта 2 статьи предусматривающих 30 Устава вступление в з а к о н н у ю силу н о р м а т и в н ы х правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, с момента их официального опубликования, оспариваемое постановление было опубликовано в районной газете « П о б е д а » т о л ь к о 21.01.05г, а н о в а я система о п л а т ы введена с 01.01.05г.
Заявитель считает, ч т о оспариваемое постановление не К о н с т и т у ц и и Р Ф , п о с т а н о в л е н и ю Правительства Р Ф от утверждении Основ ценообразования в сфере соответствует 17.02.04г №89 «Об жилищно-коммунального хозяйства», У с т а в у П о ж а р с к о г о м у н и ц и п а л ь н о г о р а й о н а (п.2 статьи 30).
П р и э т о м , п о - м н е н и ю заявителя, для э ф ф е к т и в н о й р а б о т ы общества необходим э к о н о м и ч е с к и обоснованный тариф, поэтому с н и ж е н и е норматива на отопление влечет уменьшение дохода от теплосбытовой деятельности.
О т в е т ч и к , и з в е щ е н н ы й н а д л е ж а щ и м образом, в судебное заседание не явился, к а к и х - л и б о заявлений, ходатайств по существу спора не представил.
С о г л а с н о ч . 3 ст. 156 А П К Р Ф , дело рассматривается п о с у щ е с т в у в отсутствие представителя ответчика.
В отзыве на заявление ответчик с требованиями, заявленными ЗАО « Л у Т Э К » не согласился, п о с к о л ь к у расчет норматива потребления населением и.
Лучегорск теплоснабжения производился на основании договора, з а к л ю ч е н н о г о с отделением « Т е п л о с б ы т » З А О « Л у Т Э К » № 13/77 о т 12.11.2003, письма отделения расчетом уточненных выполненных 15.10.2003 «Теплосбыт» тепловых «ЛуТЭК» нагрузок ДЬ 7 7 / 2 6 1 6 жилого от фонда «На исполнение муниципального дотационной потребителям муниципального «Теплосбыт» предоставлении п.
общей части ЗАО затрат заказа по жилого фонда «ЛуТЭК» № отапливаемой по Лучегорск от теплоснабжению и отпуску п.
площади тепловой Лучегорск» 77-3198 начальнику «Теплосбыт» З А О перечисленных от на заседании энергии и письма 19.11.2004 муниципального « Л у Т Э К » A.A. Кистеневу документов с 1/77 фонда». О н о р м а т и в а х потребления населением п. Л у ч е г о р с к всех 02.08.2004 специалистами отделения «Теплосбыт» к договору № возмещению отделения ЗАО «О жилого было доведено с предоставлением районной энергетической к о м и с с и и от 25.01.2005 № 1, с к о т о р ы м и он был согласен.
О т в е т ч и к полагает, что факт, к о г д а глава м у н и ц и п а л ь н о г о одновременно является депутатом Пожарского районного образования совета народных депутатов не имеет о т н о ш е н и я к делу, т е м более, ч т о это не противоречит действующему законодательству.
П р и и с с л е д о в а н и и м а т е р и а л о в дела, с у д у с т а н о в и л , ч т о З А О зарегистрировано в качестве юридического липа «ЛуТЭК» постановлением Совета н а р о д н ы х депутатов № 888 от 01.12.1997 за р е г и с т р а ц и о н н ы м н о м е р о м 429, о ч е м в ы д а н о с в и д е т е л ь с т в о № 59 с е р и и З А О .
1 2 Л 1.2003 район администрация (администрация) заключили договор и № муниципального образования ЗАО «ЛуТЭК» (энергоснабжающая 13/77, согласно п.
1.1.
которого Пожарский организация) администрация п о р у ч и л а , а э н е р г о с н а б ж а ю щ а я организация п р и н я л а на себя обязательства п о оказанию услуг по отоплению и горячему водоснабжению жилого фонда п. Л у ч е г о р с к в объемах, о п р е д е л е н н ы х муниципального в приложении № 1, являющегося неотъемлемой частью договора. Действие договора установлено с 01.01.2004 по 31.12.2004, при этом, договор считается продленным на с л е д у ю щ и й г о д , е с л и н е м е н е е ч е м за 1 м е с я ц д о о к о н ч а н и я с р о к а д е й с т в и я д о г о в о р а не п о с л е д у е т заявления о д н о й из с т о р о н об отказе от д о г о в о р а и л и о его пересмотре.
Согласно п. 3.1. договора, энергоснабжающая организация производит н а ч и с л е н и е за о т п у щ е н н у ю т е п л о в у ю э н е р г и ю м у н и ц и п а л ь н о м у ж и л о м у ф о н д у п. Лучегорска по тарифу, утвержденному главой муниципального образования Пожарский район.
31.12.2004 главой муниципального Приморского края утверждено содержание жилья и коммунальные 01.01.2005 введен в действие образования постановление услуги тариф на № Пожарский 869 «О район тарифах на с для населения», которым оплату отопление и горячего водоснабжения для ж и л ы х домов п. Л у ч е г о р с к .
Полагая, что тариф, утвержденный оспариваемым постановлением, является необоснованно н и з к и м , З А О « Л у Т Э К » обратилось в а р б и т р а ж н ы й с у д с настоящим заявлением.
Суд, рассмотрев материалы дела, о ц е н и в доводы сторон, пришел к следующим выводам.
В с о о т в е т с т в и и со статьей 191 А П К Р Ф а р б и т р а ж н ы й суд рассматривает дела об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х правовых а к т о в , з а т р а г и в а ю щ и х права и з а к о н н ы е и н т е р е с ы л и ц в сфере п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, по заявлению заинтересованных лиц, обратившихся требованием о п р и з н а н и и такого акта н е д е й с т в у ю щ и м . Дела об с оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в а р б и т р а ж н о м суде, если и х рассмотрение в соответствии с федеральным з а к о н о м отнесено к к о м п е т е н ц и и арбитражных судов.
Оспариваемое поскольку постановление является н о р м а т и в н ы м правовым правовые нормы оплату обязательные для устанавливает коммунальные услуги - тарифы на неопределенного населения и рассчитаны на неоднократное применение.
круга актом, жилья и лиц - С т а т ь я 52 Ф З о т 28.08.95г №154-ФЗ « О б о б щ и х п р и н ц и п а х организации местного самоуправления в Р Ф » установила, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. П о с к о л ь к у оспариваемый н о р м а т и в н ы й правовой акт издан органом местного самоуправления, д а н н ы й спор в силу указанного Федерального закона относится к к о м п е т е н ц и и арбитражного суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи муниципального района нормативно-правовые муниципального района, затрагивающие человека и гражданина, вступают в 30 Устава Пожарского акты главы Пожарского права, силу с свободы момента и обязанности их официального опубликования в средствах массовой информации.
В силу требований части 3 статьи нормативные правовые акты, затрагивающие 15 Конституции РФ права, свободы и человека и г р а ж д а н и н а , не м о г у т п р и м е н я т ь с я , если о н и не любые обязанности опубликованы официально для всеобщего сведения.
Оспариваемое «Победа», постановление следовательно, коммунальные услуги было тарифы должны опубликовано на быть оплату введены 21.01.05г населением с 2 1 . 0 1 . 0 5 г, в газете жилья с и момента официального опубликования, а не с 01.01.05г Согласно постановлению Правительства федеральных стандартах оплаты возмещения расходов на постановлению жилья и капитальный администрации РФ от 26.08.04г коммунальных ремонт Приморского услуг жилья края от на №441 и «О порядке 2005г» и №345 «О 12.11.04г стандартах о п л а т ы ж и л ь я и м к о м м у н а л ь н ы х у с л у г н а 2 0 0 5 г с 01.01.05г уровень платежей граждан установлен 100% за жилье и предельной предоставляемые стоимости коммунальные предоставляемых услуги жилищно- коммунальных услуг.
В соответствии с постановлением Правительства Р Ф № 8 9 от «Об утверждении хозяйства» О с н о в ц е н о о б р а з о в а н и я в сфере основными принципами установления 17.02.04г жилищно-коммунального цен и тарифов являются о т к р ы т о с т ь и н ф о р м а ц и и о ценах и тарифах и о п о р я д к е и х у т в е р ж д е н и я ( статья 4). И з п р е д с т а в л е н н ы х д о к у м е н т о в у с т а н о в л е н о , ч т о с о с т а в л я ю щ и е норматива на теплоснабжение не изменены оспариваемым постановлением.
Расчет норматива потребления населением п. Л у ч е г о р с к теплоснабжения (отопление и горячее в о д о с н а б ж е н и е ) производился на о с н о в а н и и д а н н ы х представленных З А О « Л у Т Э К » - договор №13/77 от 12.11.03г н а исполнение муниципального заказа п о т е п л о с н а б ж е н и ю и в о з м е щ е н и ю д о т а ц и о н н о й ч а с т и з а т р а т п о о т п у с к у тепловой энергии потребителям муниципального жилого фонда и индивидуальных д о м о в п. Л у ч е г о р с к , з а к л ю ч е н н о г о с отделением «Теплосбыт» З А О « Л у Т Э К » , п и с ь м а отделения «Теплосбыт» З А О « Л у Т Э К » № 77/2616 от 02.08.2004 с расчетом уточненных тепловых нагрузок жилого фонда п.
Лучегорск в ы п о л н е н н ы х специалистами отделения «Теплосбыт» к договору № 1/77 о т 1 5 . 1 0 . 2 0 0 3 « Н а и с п о л н е н и е м у н и ц и п а л ь н о г о з а к а з а п о т е п л о с н а б ж е н и ю и возмещению, дотационной потребителям отделения муниципального «Теплосбыт» предоставлении! фонда».
части ЗАО общей Снижение затрат жилого фонда «ЛуТЭК» № отапливаемой нормативов по на отпуску п.
тепловой Лучегорск» 77-3198 площади отопление, от энергии и письма 19.11.2004 муниципального горячее «О жилого водоснабжение для заявителя, произошло в результате расчета н о р м а т и в а для к а ж д о г о п о с т а в щ и к а услуг и населенного пункта, ранее действовал усредненный тариф по Пожарскому району.
О нормативах представителю потребления ЗАО предоставлением «ЛуТЭК» всех населением начальнику перечисленных п.
Лучегорск «Теплосбыт» документов на было A.A.
доведено Кистеневу заседании с районной энергетической к о м и с с и и от 25.01.2005 № 1, с к о т о р ы м и о н был согласен.
Установление независимой цент и экспертизы тарифов ( с т . 17).
осуществляется Независимая с учетом экспертиза заключения проводится в порядке, определяемом органом местного самоуправления.
Заявитель н е п р е д с т а в и л д о к а з а т е л ь с т в т о г о , ч т о п р е д с т а в л я л в орган 1 местного самоуправления обоснования своих расходов документально обоснованные и по предложения экономические установлению тарифов на теплоснабжение!, н е о б х о д и м ы е для проведения н е з а в и с и м о й экспертизы.
Таким о(бразом доводы Правительства , № 8 9 при заявителя издании о нарушении оспариваемого постановления постановления не подтверждены представленными документами.
Д о в о д ы заявителя о т о м , что оспариваемое постановление неуполномоченным одновременно депутатом лицом, так как в главой муниципального Пожарского районного тот принципах исполнительны^ «Избирательному отклоняются, организации органов Совета поскольку муниципального законодательных власти Приморского данный факт образования, не С.Д.
Пожарский народных закона № государственной кодексу Гаевой образования противоречит требованиям Федерального общих момент, подписано являлся район и депутатов, что 184 о т 06.10.1999 «Об (представительных) субъектов РФ», а и также края» от 22.07.2003, судом влияет по полномочия главы " определенные статьей 30 Устава муниципального образования П о ж а р с к и й район.
При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
1 Р у к о в о д с т в у я с ь с т . с т . 1 0 4 , П О , п.4 ч Л с т . 1 5 0 , 1 6 7 - 1 7 0 , 2 0 1 А П К Р Ф , с у д РЕШИЛ:
Отказать ЗАО «Лучегорский топливно-энергетический комплекс» в удовлетворении требований о признании постановления главы муниципального образования П о ж а р с к и й р а й о н № 869 о т 31.12.2004 « О тарифах н а с о д е р ж а н и е жилья и коммунальные утверждения норматива услуги для населения», на отопление и недействующим горячее водоснабжение для в части жилых д о м о в п. Л у ч е г о р с к а , в с в я з и с с о о т в е т с т в и е м е г о п о с т а н о в л е н и ю П р а в и т е л ь с т в а от 17.02.04г № 8 9 , У с т а в у м у н и ц и п а л ь н о г о образования П о ж а р с к и й р а й о н .
В части п р и з н а н и я н е д е й с т в у ю щ и м п о с т а н о в л е н и я № 39 о т 31.01.2005 «О внесении дополнения в постановление П о ж а р с к и й р а й о н от 31.12.2004 № главы муниципального образования 869 « О тарифах н а содержание ж и л ь я и к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и для населения» - производство п о делу прекратить.
Решение вступает в з а к о н н у ю силу немедленно после его п р и н я т и я .
Решение м о ж е т быть обжаловано в установленном законом порядке в а р б и т р а ж н ы й суд к а с с а ц и о н н о й и н с т а н ц и и в течение м е с я ц а со д н я в с т у п л е н и я в з а к о н н у ю силу.
Г.Н.Палагеша Е.И.Голуб