ИДЕНТИФИКА^ЬР АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 420014, Республика Татарстан, г.Казань, Кремль, корп.1, под.2 тел. (8432) 92-17-60, 92-07-57 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Казань Дело №А65-14474/2005 п - п С Резолютивная часть принята «23» ноября 2005г.
Решение изготовлено в полном объеме «30» ноября 2005г.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего Валиахметова И.И., судей Абдрахманова И.И., Мугинова Ф.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Елабужская специальная средняя школа милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации», г.Елабуга, к Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан, г.Казань, третьи лица - Федеральная служба по тарифам, г.Москва, Елабужское ПТС, г.Елабуга, об оспаривании постановления РЭК от 10.11.2004г. №35, при участии от заявителя Черкасова Л.Е., доверенность от 9.12.2003г. юрисконсульт, от органа Каримов В.Ф., доверенность от 27.10.2005г., от третьих лиц (ЕПТС) Рождаев М.И., доверенность от 22.09.2005г., юрисконсульт, Якупова E.H., доверенность от 17.11.2005г., начальник планового экономического отдела,
установил:
;
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Елабужская специальная средняя школа милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации», г.Елабуга (далее заявитель), обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан, г.Казань (далее орган), с участием третьих лиц - Федеральная служба по тарифам, г.Москва, Елабужское предприятие тепловых сетей, г.Елабуга, о признании несоответствующим постановления РЭК РТ от 10.11.2004г. №35 в части, касающейся установления тарифа без учета по группам потребителей, приказу ФСТ России от 6.08.2004г. №20-э/2, недействующим и не подлежащим применению.
В обоснование обращения заявитель указал, что подпунктом 7 пункта 1 оспариваемого постановления органа утвержден и введен в действие с 1.01.2005г. тариф на тепловую энергию, отпускаемую предприятиями тепловых сетей ГУЛ РПО «Таткоммунэнерго», а именно Елабужским ПТС - 577,!руб.Л"кал (без НДС) без учета по группам потребителей, хотя для отдельных ПТС, в частности Азнакаевское, Заинское, Нурлатское утверждены тарифы, которые применяются для расчетов с бюджетными потребителями всех уровней; установленный тариф для Елабужского ПТС в 2.34 раза больше чем предусмотрено приказом ФСТ России от 7.09.2004г. №69-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2006 годы» и составляют 132%; по мнению заявителя, оспариваемое постановление в части установления тарифа без учета по группам потребителей, незаконно и необоснованно, затрагивает права и законные интересы бюджетной организации в сфере экономической деятельности.
В представленном отзыве на заявление орган с заявлением не согласился.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 апреля 1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.01.2001г. №3 создана Республиканская энергетическая комиссия как орган исполнительной власти (л.д.94), утверждено положение о Республиканской энергетической комиссии (л.д.95-98).
В соответствии с Федеральным законом №41-ФЗ, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 августа 2003г. №516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию», от 26 февраля 2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и решением Правления ФСТ России от 7 сентября 2004 года №р-17-э/4, приказом ФСТ России от 7 сентября 2004г. №69-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2006 годы», Федеральная служба по тарифам утвердила и ввела в действие на 2005 - 2006г.г. предельные минимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую иными энергоснабжающими организациями потребителям в зонах централизованного и децентрализованного энергоснабжения, с учетом производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, но субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из величины роста на 2005 год не менее 107,5% и на 2006 год не менее 106% соответственно и тарифов, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для указанных энергоснабжающих организаций на 2004 год в целом по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по группам потребителей, видам теплоносителя, параметрам пара и системам централизованного теплоснабжения.
Оспариваемым постановлением органа тариф на тепловую энергию, вырабатываемую Елабужским ПТС утвержден в размере 577,1 руб/Гкал (без НДС).
Постановлением от 24.12.2003г. №60 «О тарифах на тепловую энергию, вырабатываемую предприятиями тепловых сетей ТУП РПО «Таткоммунэнерго», МУП ПО «Казэнерго», ГУП «Набережночелнинское ПТС», ГУП «Предприятие электрических и тепловых сетей г.Нижнекамск» на 2004 г. был установлен тариф на тепловую энергию, выработанную Елабужским ПТС в размере 437 руб./Гкал (без НДС).
Таким образом, рост тарифа на тепловую энергию к ранее действовавшему составил 132%, что не противоречит п.6 приказа ФСТ России от 7 сентября 2004 г. № 69-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2006 годы», согласно которому величина роста тарифов на тепловую энергию должна быть не менее 107.5%. Данным приказом установлен лишь предельный минимальный уровень тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, в то время в связи с особенностями структуры выработки и транспортировки тепловой энергии по субъектам Российской Федерации, максимальный размер тарифа на тепловую энергию не установлен.
Тарифы па тепловую энергию, установленную предприятиям тепловых сетей ГУП РПО «Таткоммунэнерго», в том числе Елабужскому ПТС, являются экономически обоснованными и не содержат перекрестного субсидирования, что соответствует действующему законодательству.
Согласно уставу заявителя финансирование его деятельности производится из федерального бюджета.
Заявитель снабжается теплом от Елабужского ПТС, вырабатывающего теплоэнергию в собственных котельных.
ФСТ России дает разъяснение письмом от 18.11.2004г. №СН-2177/12 следующего содержания:
«Для потребителей иных энергоснабжающих организаций установлены предельные минимальные тарифы на тепловую энергию по субъектам Российской Федерации, рассчитанные исходя из средневзвешенного тарифа, сложившегося на период, предшествующий регулированию, по субъекту РФ, и уровня ИПЦ (индекс потребительских цен) на соответствующий период регулирования. Данный тариф является средневзвешенным по всем потребителям иных энергоснабжающих организаций соответствующего субъекта РФ.
Только фиксированные тарифы, утвержденные органами исполнительной власти субъекта РФ в области регулирования тарифов в рамках вышеуказанных предельных уровней, могут быть использованы для целей формирования бюджетов организаций на 2005-2006г.г. При этом следует отметить, что прогнозные величины тарифов бюджетных организаций, планируемые к утверждению в субъектах РФ, следует запрашивать у органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области регулирования тарифов».
Доказательства обращения заявителя к органу с таким запросом не представлены.
Согласно существующему порядку выделения бюджетных средств на покрытие расходов по коммунальным услугам и потребленным энергоресурсам бюджетными потребителями, по которому заявитель должен был направить заявку в вышестоящую организацию после утверждения тарифов на электрическую и тепловую энергию и услуги ЖКХ для обеспечения бюджетного покрытия данных расходов.
Ссылка заявителя на свое бюджетное финансирование при определении размера тарифа на теплоэнергию не может быть принята судом во внимание.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», гл.6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», при утверждении органом регулирования субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по 3 группе потребителей, потребители тепловой энергии, финансируемые за счет средств бюджетов соответствующих уровней, указываются в решении данного органа регулирования отдельной строкой.
Отсутствие в оспариваемом постановлении указания отдельной строкой тарифа для потребителей, финансируемых из бюджета, носит формальный характер и не является основанием для признания постановления недействующим и нарушающим права и интересы заявителя.
Кроме того, постановлением от 23.08.2005г. №13 «О внесении изменений в постановление Правления РЭК РТ от 10.П.2004г. №35...» орган устранил допущенные недостатки, выделив бюджетных потребителей отдельной строкой.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.
Госпошлина должна быть отнесена на заявителя, но заявитель, как учреждение, финансируемое из федерального бюджета, в установленном порядке от уплаты госпошлины освобожден.
Руководствуясь статьями 110,167 - 170,195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Елабужская специальная средняя школа милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации», г.Елабуга, отказать.
Признать постановление Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан, г.Казань, от 10.11.2004г. №35 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую предприятиями тепловых сетей ГУП РПО «Таткоммунэнерго», МУП ПО «Казэнерго», ГУП «Набережночелнинское ПТС», ГУП «Предприятие электрических и тепловых сетей г.Нижнекамск» на 2005г.» соответствующим Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 6.08.2004г. №20-э/2.
На решение может быть подана кассационная жалоба в кассационную инстанцию в месячный срок.
Судья Судья