ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ № 7264/03 Москва ' Высший 23 июня 2003 г.
Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующей Антоновой Л.М., судей Левичева В.В., Тумаркина В.М. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Росдорснабжение" к Министерству Российской Федерации по на логам и сборам (далее - МНС России) о признании недействующим Порядка предоставления налоговыми органами информации взыска телю (далее - Порядок), утвержденного приказом МНС России от 23.01.03 № БГ-3-28/23 "Об утверждении порядка предоставления налоговыми органами информации взыскателю", как не соответ ствующего статьям 6 и 46 Федерального закона от 21.07.97 № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Мини стерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).
В судебном заседании приняли участие:
от ЗАО "Росдорснабжение" - Саксина Т.Г., юрисконсульт, до веренность от 10.06.03 б/н;
от М Н С России - Нагорная А.Н., главный специалист отдела судебно-правовой работы Юридического департамента, доверен- 2 ность от от 01.04.03 отдела 10.04.03 № № 1888;
Управления 14-3-02/732, Толмачев служебное СЛ., безопасности, удостоверение заместитель доверенность начальника от 18.06.03 № 14-3-04/1403-5, служебное удостоверение от 17.04.02 № 1120;
от Минюста России - Ахиба Л.М., главный специалист отдела, доверенность от 24.01.03 № 07/123-Ю4, служебное удостоверение от 27.05.03 № 000119.
Протокол вела помощник судьи Дементьева И.Е.
ЗАО "Росдорснабжение" полагает, что указанный Порядок не соответствует статьям 6 и 46 Федерального закона от 21.07.97 № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной эконо мической деятельности.
По мнению заявителя, оспариваемая норма, препятствуя реа лизации правомочий взыскателя без обращения в службу судебных приставов, может привести к тому, что в течение длительного ис полнительного производства должник-организация скроет средства, подлежащие взысканию. Для защиты своих интересов взыскатель имеет право получить информацию о банках и других кредитных организациях, в которых находятся счета и вклады должника. Это право вытекает из смысла пункта 3 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в котором подразумевается ра венство прав судебного пристава-исполнителя и взыскателя в части объема сведений, которые возможно получить в налоговых органах.
Оспариваемый Порядок неправомерно ограничивает права взыска теля по сравнению с названной нормой Федерального закона "Об исполнительном производстве", приводит к невозможности вос пользоваться статьями 6 и 46 Закона и самостоятельно предъявить исполнительный лист к счету организации-должника в банках или иных кредитных организациях.
М Н С России считает требование о признании оспариваемого Порядка недействующим и не подлежащим удовлетворению.
Порядок предоставления налоговыми органами информации взыскателю разработан на основании пункта 3 статьи 46 Федераль ного закона "Об исполнительном производстве", согласно которому информация предоставляется в объеме факта наличия или отсут ствия счетов. Предоставление информации в этом объеме обуслов лено также требованиями части 1 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о нало гоплательщике, за исключением перечня сведений, предусмотрен ных данной статьей, в который не входят сведения об открытых сче тах и вкладах налогоплательщика. Разглашение тайны согласно пункту 2 статьи 102 Кодекса возможно лишь в случаях, предусмот ренных федеральным законом. Федеральные законы, предусматри вающие случаи предоставления взыскателю сведений, составляющих налоговую тайну, не имеются. Банки и кредитные организации - та кие же налогоплательщики, как и взыскатели, поэтому налоговые органы обязаны соблюдать налоговую тайну, касающуюся и этих организаций. Статья 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не обязывает налоговые органы раскрывать сведения, составляющие налоговую тайну.
Статья 32 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает для налоговых органов определенные ограничения в части разглашения сведений, составляющих налоговую тайну. Не законное получение и разглашение сведений, составляющих ком мерческую или банковскую тайну, влечет уголовную ответствен ность.
МНС России просит отклонить требование ЗАО "Росдорснабжение", считая, что нормы оспариваемого Порядка не противоречат Федеральному закону "Об исполнительном произ водстве" и не нарушают прав взыскателя, поскольку последний вправе направить исполнительный лист как непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если располагает сведениями об имеющихся там счетах и вкладах должника и о наличии на них де нежных средств, так и судебному приставу-исполнителю при от сутствии сведений, достаточных для самостоятельного взыскания.
Кроме того, Порядок прошел правовую экспертизу и государствен ную регистрацию, зарегистрирован Минюстом России в Государ ственном реестре нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (от 14.02.03 № 4218).
Минюст России поддержало позицию МНС России и считает оспариваемый Порядок соответствующим Федеральному закону.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные дока зательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
:
Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитраж ный суд с заявлением о признании нормативного правового акта не действующим пользуются граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдель ные его положения не соответствуют закону или иному норма тивному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предприниматель- ской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической дея тельности.
Приказом М Н С России от 23.01.03 № БГ-3-28/23 утвержден Порядок предоставления налоговыми органами информации взыс кателю, который разработан и издан с учетом пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 21.07.97 № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Проверив в соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемый Порядок, суд пришел к выводу, что он соответствует статье 6 и пункту 3 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном про изводстве" ввиду следующего.
На основании названного Порядка взыскатель при наличии у него исполнительного листа с неистекшим сроком давности может направить по почте заказным письмом в налоговый орган по месту учета должника-организации заявление о предоставлении информа ции со ссылкой на положения Федерального закона "Об исполни тельном производстве". К заявлению прилагается копия исполни тельного листа, заверенная в установленном порядке.
Налоговый орган в трехдневный срок со дня заявления направляет взыскателю по почте заказным имеющуюся информацию о наличии или об получения письмом отсутствии у должника-организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях. При наличии счетов и вкладов взыскателю предостав ляется информация о факте наличия у должника-организации от крытых счетов.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона "Об испол нительном производстве" исполнительный документ, в котором со- держатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями об имеющихся там счетах долж ника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приста ву-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в том случае, если сведений о наличии или об отсутствии у должника-организации счетов и вкла дов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав-исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов.
Налоговые органы обязаны в трехдневный срок предоставить судебному приставу-исполнителю необходимую информацию.
Такая же информация в порядке, определяемом Государствен ной налоговой службой Российской Федерации, может быть предо ставлена взыскателю по его заявлению при наличии у него исполни тельного листа с неистекшим сроком давности.
Предоставление информации судебным приставам- исполнителям налоговыми органами осуществляется на основании пункта 3 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном про изводстве", а также на основании пункта 3.1 Порядка взаимодей ствия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции Российской Федерации по принуди тельному исполнению постановлений налоговых органов и иных ис полнительных документов, утвержденного приказом МНС России и Минюста России от 25.07.2000 № ВГ-3-10/265/215, согласно кото рому судебному приставу-исполнителю предоставляется информа- ция о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета.
Пунктом 6 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федера ции установлено, что налоговые органы обязаны соблюдать налого вую тайну. Понятие налоговой тайны содержится в статье 102 "Налоговая тайна" Кодекса, согласно которой налоговую тайну со ставляют любые полученные налоговым органом, органом налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и тамо женным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений, в частности разглашенных налогоплательщиком самостоя тельно или с его согласия, об идентификационном номере налого плательщика. Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговы ми органами, за исключением случаев, предусмотренных федераль ным законом.
Федеральных законов, предусматривающих случаи предостав ления взыскателю сведений, составляющих налоговую тайну, не су ществует.
Таким образом, в отношении взыскателя-организации налого вые органы связаны предписаниями статей 32 и 102 Налогового ко декса Российской Федерации и обязаны не разглашать сведения, являющиеся налоговой тайной.
На основании изложенного суд пришел к выводу, что Порядок предоставления налоговыми органами информации взыскателю, утвержденный приказом МНС России от 23.01.03 № БГ-3-28/23, с учетом требований статей 32 и 102 Налогового ко декса Российской Федерации соответствует статьям 6 и 46 Феде рального закона "Об исполнительном производстве" и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Оснований для признания названного Порядка недействую щим не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 29, 170, 192, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде рации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации РЕШИЛ:
признать Порядок предоставления налоговыми органами ин формации взыскателю, утвержденный приказом Министерства Рос сийской Федерации по налогам и сборам от 23.01.03 № БГ-3-28/23, соответствующим статьям 6 и 46 (пункт 3) Федерального закона от 21.07.97 № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Закрытому акционерному обществу "Росдорснабжение" в удо влетворении заявленного требования отказать.
Председательствующий судья Л.М.Антонова Судья.
В.В.Левичев Судья В.М.Тумаркин