ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Ф е д е р а ц и и Р Е Ш Е Н И Е э сентября 2005 г.
Москва Дело № 4563/05 Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2005 Решение изготовлено в полном объеме 13.09.2005 Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ч и с т я к о в А . И . , судей Пановой И.В., Финогенова заседания п о м о щ н и к о м судебном заседании ответственностью В.И., протокола судебного судьи Болгаром П . В . . рассмотрела в открытом дело по при ведении заявлению общества «Научно-производственное Стандарт» о п р и з н а н и и недействующей с ограниченной предприятие Инструкции о «Нефте- подтверждении т а м о ж е н н ы м и о р г а н а м и фактического вывоза (ввоза) товаров с т а м о ж е н н о й территории Российской Федерации (на Российской Федерации), утвержденной таможенную приказом территорию Государственного т а м о ж е н н о г о к о м и т е т а Российской Федерации от 21.07.2003 № 806.
В судебном заседании приняли участие представители:
заявителя - общества с ограниченной ответственностью производственное предприятие «Нефте-Стандарт» - «Научно- Чичерин В.П.
(доверенность от 05.08.2005);
Министерства экономического развития и торговли Российской правового обеспечения Федерации:
Гусев О.Н.
- сотрудник департамента (доверенность от 07.02.2005 № 1 2 1 5 - Г Г / Д 0 2 ) ;
Искоскова М.В.
- сотрудник Федеральной таможенной (паспорт доверенность от 05.08.2005 № 1 2 0 3 6 - Г Г / Д О 2 ) ;
службы Морозова О.В.
- сотрудник Федеральной таможенной службы (доверенность от 05.08.2005 № 1 2 0 3 7 - Г Г / Д О 2 ) .
Рассмотрев доводы, изложенные исследовав представленные в заявлении и отзыве на него, доказательства и заслушав объяснения представителей л и ц , у ч а с т в у ю щ и х в деле, суд установил следующее.
Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 21.07.2003 № 806 утверждена И н с т р у к ц и я о п о д т в е р ж д е н и и т а м о ж е н н ы м и органами фактического вывоза (ввоза) товаров с т а м о ж е н н о й территории Российской Федерации Российской Федерации), которая юстиции Российской Федерации (на таможенную зарегистрирована 14.08.2003 № территорию Министерством 4979, опубликована в " Р о с с и й с к о й газете" 21.08.2003 № 165 ( д а л е е - И н с т р у к ц и я ) .
С о г л а с н о преамбуле названного приказа И н с т р у к ц и я утверждена на основании статьи 180 Таможенного кодекса Российской Федерации (1993 года) в целях обеспечения подтверждения т а м о ж е н н ы м и органами фактического вывоза товаров таможенной территории и транспортных Российской средств Федерации, за ввоза пределы товаров и т р а н с п о р т н ы х средств па т а м о ж е н н у ю т е р р и т о р и ю Р о с с и й с к о й Федерации, а т а к ж е т р а н з и т а товаров через у к а з а н н у ю т е р р и т о р и ю для реализации права р о с с и й с к и х л и ц на применение налоговой с т а в к и 0 процентов по налогу на добавленную стоимость и акцизам в случаях, у с т а н о в л е н н ы х статьями 164. 165 и 183 Налогового кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
В соответствии с п у н к т о м 2 И н с т р у к ц и и она устанавливает:
- п о р я д о к обращения р о с с и й с к и х л и ц (далее - заявители) в т а м о ж е н н ы е о р г а н ы за подтверждением фактического вывоза (ввоза) товаров;
- условия и порядок получения заявителями от т а м о ж е н н ы х органов письменного подтверждения таможенной границы уполномоченные даты фактического пересечения Российской Федерации для сведений, необходимых банки товарами представления для отсчета в сроков поступления в ы р у ч к и от экспорта товаров;
- требования таможенные органы к документам, для представляемым подтверждения фактического заявителями вывоза в (ввоза) товаров;
- с р о к и рассмотрения т а м о ж е н н ы м и о р г а н а м и о б р а щ е н и й п о вопросам п о д т в е р ж д е н и я фактического вывоза (ввоза) товаров;
- о т м е т к и , проставляемые д о л ж н о с т н ы м и л и ц а м и т а м о ж е н н ы х органов при подтверждении фактического вывоза (ввоза) товаров на преде гавленных документах.
В связи с введением в действие с 01.01.2004 Т а м о ж е н н о г о кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 28.05.2003 № Г о с у д а р с т в е н н ы й т а м о ж е н н ы й комитет Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 26.12.2003 № 01-06/50580, опубликованным в 61-ФЗ) письмом «Таможенных ведомостях», № 6, 2004 и «Таможенном вестнике», № 3, 2004, сообщил о т о м , ч т о И н с т р у к ц и я действует в части не противоречащей К о д е к с у .
В качестве правовых оснований заявленного требования заявитель ссылается на т о , что И н с т р у к ц и я подлежит п р и з н а н и ю не д е й с т в у ю щ е й , к а к не соответствующая п у н к т у 1 статьи 5 Т а м о ж е н н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и п у н к т у 1 статьи 4 Налогового кодекса Р о с с и й с к о й Федерации по о с н о в а н и я м , предусмотренным п о д п у н к т а м и 1, 3, 4 п у н к т а 3 статьи 6 Т а м о ж е н н о г о кодекса Российской Федерации и п о д п у н к т а м и 1, 3, 7, 8 п у н ю а 1 статьи 6 Налогового кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
Заявитель полагает, что п р и реализации своего права на применение н а л о г о в о й ставки 0 процентов, предусмотренного статьей 164 Н а л о г о в о г о кодекса Российской дополнительные и Федерации, Инструкция непредусмотренные возлагает законом на обязанности, д о л ж н ы выполняться за пределами (временными и него которые пространственными) п р о ц е д у р ы вывоза товаров и сверх процедур с о б л ю д е н и я таможенного р е ж и м а э к с п о р т а товаров, что, по его м н е н и ю , выражается в н е о б х о д и м о с т и обращения в таможенные органы за подтверждением фактического вывоза товара за пределы возможности таможенной получения такого территории Российской подтверждения лишь Федерации при и соблюдении порядка обращения и по форме, установленным И н с т р у к ц и е й .
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации возражает против удовлетворения заявления, ссылаясь на т о , что И н с т р у к ц и я не противоречит нормам Т а м о ж е н н о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации и Налогового Государственным кодекса таможенным комитетом о с н о в а н и и п о л н о м о ч и й , указанных Российской Федерации (1993 Российской в статье года), Федерации, Российской Федерации 180 Т а м о ж е н н о г о действовавшего издана в на кодекса период ее у т в е р ж д е н и я , в целях реализации, п р е д у с м о т р е н н ы х статьями 164 и 183 Н а л о г о в о г о кодекса Российской Федерации прав налогоплательщиков, и возможности соблюдения ими порядка подтверждения этих прав, установленного статьей 165 Налогового кодекса Р о с с и й с к о й Федерации.
В результате обсуждения с лицами, участвующими оспариваемого правового нормативного акта и п р и в е д е н н ы х в деле, заявителем п р а в о в ы х актов, к о т о р ы м , по его м н е н и ю , о н п р о т и в о р е ч и т , и х характера, предмета и целей правового регулирования суд п р и ш е л к следующим выводам.
В соответствии Российской с пунктом Федерации в 1 случаях, статьи 5 Таможенного кодекса прямо предусмотренных актами т а м о ж е н н о г о законодательства и и н ы м и п р а в о в ы м и а к т а м и Российской Федерации, федеральное в таможенного дела, и министерство, федеральная уполномоченное служба, у п о л н о м о ч е н н а я области в области т а м о ж е н н о г о дела, в пределах своей к о м п е т е н ц и и и з д а ю т правовые а к т ы в области т а м о ж е н н о г о дела.
Согласно п о д п у н к т а м 1, 3, 4 п у н к т а 3 статьи 6 Т а м о ж е н н о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации н о р м а т и в н ы й правовой акт в области т а м о ж е н н о г о дела признается не соответствующим К о д е к с у , если т а к о й акт:
- издан о р г а н о м , не и м е ю щ и м в соответствии с К о д е к с о м права издавать п о д о б н о г о рода а к т ы , либо издан с н а р у ш е н и е м установленного порядка издания т а к и х актов;
изменяет последовательность регулируемых установленные Кодексом или действий участников отношений, законодательством Российской Федерации, порядок таможенным основания, условия, и н ы х лиц, обязанности к о т о р ы х установлены н а с т о я щ и м К о д е к с о м ;
- изменяет содержание п о н я т и й , определенных в К о д е к с е , либо если эти п о н я т и я используются в и н о м значении, ч е м в К о д е к с е .
В соответствии с п у н к т о м 1 статьи 4 Н а л о г о в о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Федерации Федеральные органы исполнительной власти, у п о л н о м о ч е н н ы е осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов и в сфере т а м о ж е н н о г о дела, о р г а н ы исполнительной власти субъектов Р о с с и й с к о й Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей к о м п е т е н ц и и издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, к о т о р ы е не м о г у т изменять и л и дополнять законодательство о налогах и сборах.
Согласно п о д п у н к т а м 1, 3, 7, 8 п у н к т а 1 статьи 6 Н а л о г о в о г о К о д е к с а Р о с с и й с к о й Федерации н о р м а т и в н ы й правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим К о д е к с у , если т а к о й акт:
- издан о р г а н о м , не и м е ю щ и м в соответствии с К о д е к с о м права издавать п о д о б н о г о рода а к т ы , либо издан с н а р у ш е н и е м установленного порядка издания т а к и х актов;
изменяет определенное настоящим Кодексом содержание обязанностей у ч а с т н и к о в о т н о ш е н и й , регулируемых законодательством о налогах и сборах, и н ы х лиц, обязанности к о т о р ы х установлены К о д е к с о м ;
изменяет установленные Кодексом или действий последовательность регулируемых порядок законодательством о налогах основания, условия, участников отношений, и иных сборах, лиц, обязанности к о т о р ы х установлены К о д е к с о м ;
- изменяет содержание п о н я т и й и терминов, определенных в К о д е к с е , либо использует эти п о н я т и я и т е р м и н ы в ином з н а ч е н и и , чем они используются в Кодексе.
Б соответствии с п о д п у н к т о м кодекса Российской добавленную таможенном Федерации стоимость режиме при экспорта, 1 пункта 1 статьи налогообложение реализации товаров, производится по 164 Н а л о г о в о г о по налогу на вывезенных в налоговой ставке О процентов п р и условии представления в налоговые о р г а н ы документов, предусмотренных статьей 165 Налогового кодекса Р о с с и й с к о й Федерации.
Согласно п о д п у н к т а м 3, 4 п у н к т а 1 статьи 165 Н а л о г о в о г о кодекса Российской Федерации при подпунктом 1 1 пункта реализации статьи 164 товаров, Кодекса, предусмотренных для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 п р о ц е н т о в и н а л о г о в ы х вычетов в налоговые органы в числе документов представляются следующие д о к у м е н т ы :
- грузовая таможенная декларация (ее к о п и я ) с о т м е т к а м и р о с с и й с к о г о т а м о ж е н н о г о органа, осуществившего в ы п у с к товаров в р е ж и м е э к с п о р т а , и российского таможенного органа, в регионе деятельности которого находится п у н к т п р о п у с к а , через к о т о р ы й товар был вывезен за пределы т а м о ж е н н о й т е р р и т о р и и Российской Федерации;
- копии документов транспортных, с подтверждающих Федерации.
отметками вывоз товаросопроводительных пограничных товаров за пределы и таможенных территории (или) иных органов, Российской Таможенная отметки декларация, а т а к ж е таможенных органов иные относятся к документы, содержащие категории документов, в о з н и к а ю щ и х в процессе таможенного оформления товаров и т а м о ж е н н о г о контроля, в порядке, законодательства, в устанавливаемом том числе актами нормативными таможенного правовыми актами федерального органа исполнительной власти, у п о л н о м о ч е н н о г о в области т а м о ж е н н о г о дела.
В соответствии со статьей 11 Т а м о ж е н н о г о кодекса Российской Федерации (1993 года), действовавшего на день у т в е р ж д е н и я И н с т р у к ц и и , Государственный т а м о ж е н н ы й комитет Р о с с и й с к о й Федерации п о л н о м о ч и я м и по и з д а н и ю в пределах своей к о м п е т е н ц и и обладал нормативных актов по т а м о ж е н н о м у делу и согласно статьями 126, 180 э т о г о ж е кодекса б ы л вправе определять порядок производства т а м о ж е н н о г о оформления и правила проведения т а м о ж е н н о г о контроля.
Поскольку подтверждение таможенными органами фактического вывоза товаров за предел]»! таможенной т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Федерации невозможно без установления факта т а м о ж е н н о г о оформления товара и его легального пересечения т а м о ж е н н о й г р а н и ц ы Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , что м о ж е т быть осуществлено л и ш ь по результатам т а м о ж е н н о г о Государственный таможенный комитет Российской контроля, Федерации на основании у к а з а н н ы х выше п о л н о м о ч и й был вправе у с т а н о в и т ь порядок такого подтверждения путем издания оспариваемой И н с т р у к ц и и .
В результате исследования содержания и смысла п р а в о в ы х н о р м , и з л о ж е н н ы х в И н с т р у к ц и и , судом не установлены п р и з н а к и и х в л и я н и я , изменяющего основания, условия, последовательность или порядок действий у ч а с т н и к о в о т н о ш е н и й , а т а к ж е содержание п о н я т и й и терминов, определяемых Т а м о ж е н н ы м кодексом Р о с с и й с к о й Федерации и Н а л о г о в ы м кодексом Р о с с и й с к о й Федерации.
Довод обязанности заявителя по о обращению том, в что предусмотренные таможенный орган с Инструкцией заявлением и представлению н е о б х о д и м ы х документов н а р у ш а ю т его права, является необоснованным, п о с к о л ь к у выполнение э т и х обязанностей обусловлено требованием, предусмотренным п о д п у н к т а м и 3, 4 п у н к т а 1 статьи Н а л о г о в о г о кодекса Российской Федерации, предоставить в 165 налоговый орган соответствующие документы п р и реализации и м права на применение налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов.
Таким образом, И н с т р у к ц и я устанавливает п о р я д о к , о б е с п е ч и в а ю щ и й налогоплательщикам, в т о м числе заявителю, в о з м о ж н о с т ь подтверждения своего права на применение налоговой ставки 0 п р о ц е н т о в и налоговые вычеты, и поэтому не м о ж е т быть признана н а р у ш а ю щ е й права заявителя.
В связи с и з л о ж е н н ы м оснований для удовлетворения общества с ограниченной ответственностью заявления «Научно-производственное предприятие «Нефте-Стандарт» не имеется.
Руководствуясь статьями, 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а р б и т р а ж н ы й суд Р Е Ш И Л признать Инструкцию о подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с т а м о ж е н н о й т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Федерации (на утвержденную Российской таможенную приказом Федерации территорию Российской Государственного от 21.07.2003 № Федерации), таможенного 806 комитета соответствующей п у н к т ) 1 статьи 5 Т а м о ж е н н о г о кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и п у н к т у 1 статьи 4 Н а л о г о в о г о кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении ответственностью заявления общества «Научно-производственной с ограниченной предприятие «Нефте- Стандарт» о п р и з н а н и и недействующей названной и н с т р у к ц и и отказать.
Председательствующий судья Судьи