* ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Д е л о № 14491/03 Москва 21 января 2004 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2004 решение изготовлено в полном объеме 21.01.2004 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи вой Н.Г. рассмотрел Л.М.
и Вышняк Тумаркина В.М., в судей Антоно открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Авиакомпания "Сибирь" к Правительству Российской Федерации о признании недействительными распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.12.1994 № 1898-р и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.1999 № 2131-р.
В заседании приняли участие:
от ОАО "Авиакомпания "Сибирь" - юрисконсульт Узбе- кова И.И. (доверенность от 01.12.2003), адвокат коллегии адвокатов "Инюркон" Мертен A.A. (доверенность от 30.05.2003 № 392);
от Правительства Российской Федерации - ведущий специа лист Правового департамента Минтранса России Анистратова О.В.
(доверенность от 05.12.2003 № РД-26/90-ИС), ведущий специалист Правового департамента Минэкономразвития России Литовка О.Ю.
(доверенность от 01.10.2003 № ГГ-75), представляющие интересы Правительства Российской Федерации на основании от 28.11.2003 № ВЯ-П10-14205;
поручения от ОАО "Авиационная компания "Трансаэро", привлеченного определением от 08.12.2003 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - адвокат коллегии адвокатов "Линьков и партнеры" Линьков С.С. (доверенность от 02.12.2003).
Протокол вела помощник судьи Никитина Л.В.
Рассмотрев доказательства материалы дела, выслушав объяснения и исследовав представленные представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Открытое акционерное общество "Авиакомпания (далее - авиакомпания Арбитражный Суд признании "Сибирь") Российской недействительными обратилось Федерации с "Сибирь" в Высший заявлением распоряжения о Правительства Российской Федерации от 02.12.1994 № 1898-р и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.1999 № 2131-р.
Заявитель полагает, что Правительство Российской Федерации в нарушение статьи 10 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № -2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", пункта 1 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 72 Таможенного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Положения об особенностях правового регулирования таможенного режима временного ввоза (вывоза), применяемого к транспортным средствам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 № 517, пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" установило для ОАО "Авиационная компания "Трансаэро" (далее авиакомпания "Трансаэро") индивидуальную льготу, освобождаю щую от уплаты таможенных пошлин, сборов и налогов в отношении авиационной техники, ввозимой в Российскую Федерацию в таможенном режиме временного ввоза. Это поставило заявителя в неравное экономическое положение в сфере оказываемых им аналогичных услуг, что нарушает его права и законные интересы.
Представители Правительства Российской Федерации, возражая против иска, утверждают, что полное освобождение от уплаты таможенных платежей в отношении временно ввезенных в Российскую Федерацию оборудования самолетов для их эксплуатации иностранного и производства, обслуживания, а также запасных частей и двигателей не является произвольным, имеет экономическое обоснование и было предоставлено авиакомпании "Трансаэро" и иным авиакомпаниям в соответствии с действовавшим в 1994 и 1999 годах законодательством. Указанное освобождение обусловлено наличием взаимных обязательств, оговоренных в инвестиционном соглашении от 25.11.1999, контроль за надлежащим исполнением которого осуществляет Минэконом развития России.
Заявитель, в отличие от авиакомпании "Трансаэро", не принимал на себя обязательств по приобретению авиационной техники российского производства, поэтому его довод о том, что он находится не в равном экономическом положении по сравнению с авиакомпаниями, получившими соответствующие освобождения, является необоснованным. Оспариваемые распоря жения приняты Правительством Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями. В этой связи Правительство Российской Федерации простит отказать авиаком пании "Сибирь" в удовлетворении заявленного требования.
Авиакомпания "Трансаэро" пояснила, что является назначен ным перевозчиком, то есть осуществляет международные перевозки грузов и пассажиров в соответствии с взаимными договоренностями авиационных властей и межправительственными соглашениями о воздушном сообщении на постоянной основе. Применительно к налоговому законодательству авиакомпании, относящиеся к назна ченным перевозчикам, признаются категорией налогоплательщиков, в отношении которых допустимо устанавливать налоговые льготы.
Поэтому распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.12.1994 № 1898-р соответствовало законодательству, регулиру ющему налоговые и таможенные правоотношения. В 1997 и 1998 го дах авиакомпанией "Трансаэро" были заключены контракты на приобретение шести самолетов иностранного производства, а также инвестиционное соглашение от 25.11.1999 с Минэкономики России и соглашение от 25.11.1999 о приобретении у ОАО "Авиастар" десяти самолетов российского производства. Таким образом на дату принятия Правительством Российской Федерации распоряжения от 28.12.1999 были соблюдены условия освобождения от уплаты таможенных платежей, предусмотренные действовавшим законодательством.
Проверив в соответствии с пунктом Арбитражного процессуального кодекса оспариваемые распоряжения, суд пришел 4 статьи Российской к 200 Федерации выводу, что они соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.
Правительство Минтранса России, Российской Федерации согласованному с по предложению Минэкономики Минфином России и МВЭСом России, приняло России, распоряжение от 02.12.1994 № 1898-р о полном освобождении сроком на 5 лет от уплаты таможенных пошлин, сборов и налогов самолетов иностранного производства, оборудования для их эксплуатации и обслуживания, а также запасных частей и двигателей, временно ввозимых на территорию Российской Федерации и эксплуатируемых на внутренних "Трансаэро".
и международных авиалиниях авиакомпанией Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1999 № 2131-р срок действия этого распоряжения продлен на 5 лет в связи с инвестиционным соглашением, заключенным Минэкономики России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1998 № 716 "О дополнительных мерах по государственной поддержке гражданской авиации России".
Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" содержал запрет на предоставление налоговых льгот, носящих индивидуальный характер, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации (статья 10).
Вместе с тем, та же статья предусматривала возможность принятия законодательных актов, которыми устанавливаются льготы в виде освобождения от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков, пониженные налоговые ставки, целевые налоговые льготы.
Такие нормы содержатся в Таможенном кодексе Российской Федерации (далее - ТК), введенном в действие постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18.06.1993 № 5223-1, и Законе Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 "О таможенном тарифе".
Согласно статье 68 ТК таможенный режим временного ввоза (вывоза) товаров допускает пользование товарами на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.
Особенностью таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров с полным освобождением товаров от уплаты таможенных пошлин является то, что соответствующие случаи определяются Правительством Российской Федерации (статья 72 ТК).
Согласно статье 34 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров устанавливаются названным Законом и не могут носить индивидуального характера, за исключением случаев, предусмотренных статьями 35, 36 и 37 этого Закона.
Под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации в виде, в частности, освобождения от оплаты пошлиной.
При осуществлении торговой политики Российской Федера ции в пределах ее таможенной территории допускается предоставле ние тарифных льгот в виде освобождения в исключительных случаях от пошлины товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывозимых с этой территории временно под таможенным контролем* в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации.
~ Порядок предоставления льгот, установленных вышеназван ным Законом, определяется Правительством Российской Федерации. Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Правительства Российской Федерации.
Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 22.12.1992 № 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений Совета Министров Российской Федерации.
Решения по оперативным и другим текущим распоряжений Аналогичная Совета норма вопросам издаются в Министров содержится Российской в статье форме Федерации.
23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
Правительство Российской Федерации освободило от оплаты таможенных пошлин и налогов авиакомпанию "Аэрофлот - российские международные авиалинии" (распоряжение от 24.05.1994 № 737-р, распоряжение от 09.09.1994 № 1445-р, распоряжение от 17.07.1996 № 1113-р, распоряжение от 28.12.1999 № 2130-р), авиационный комплекс им.
С.В.Ильюшина (распоряжение от 26.07.1994 № 1174-р), авиакомпанию "Трансаэро" (распоряжение от 02.12.1994 № 1898-р, распоряжение от 28.12.1999 № 2131-р), авиакомпанию "Сахалинские авиатрассы" (распоряжение от 17.07.1996 № 1114-р), авиакомпанию "Байкал", авиакомпанию "Красноярские авиалинии" (распоряжение от 07.10.1996 № 1489-р), авиационный научно-технический комплекс имени А.Н.Туполева * (распоряжение от 20.04.2000 № 576-р).
Из содержания освобождение от аналогичных товаров:
указанных уплаты распоряжений таможенных транспортных видно, платежей средств и что касалось предметов материально - технического снабжения и снаряжения, ввозимых в Российскую Федерацию международные перевозки авиакомпаниями, осуществляющими грузов, и багажа пассажиров в таможенном режиме временного ввоза. Оформление освобождений актами, в которых упоминаются конкретные авиаперевозчики, не свидетельствует об индивидуальном характере льготы, поскольку Правительство Российской Федерации в предусмотренной законодательством форме решало текущие вопросы, связанные с оформлением таможенного режима временного ввоза товаров.
В распоряжении Правительства Российской Федерации от 09.09.1994 № 1445-р содержалось поручение заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать меры государственной поддержки авиационной промышленности Российской Федерации, обеспечивающие оснащение российских авиакомпаний современной отечественной авиационной техникой.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 07.07.1998 № 716 "О дополнительных мерах по государственной поддержке гражданской авиации России" установлены условия, при наличии которых в соответствии со статьей 68 и статьей 72 ТК предоставляются освобождения по таможенным платежам в отношении временно ввозимой авиационной техники: отсутствие сертифицированных отечественных аналогов ввозимой авиационной техники на момент подписания контракта о лизинге, заключение российской авиационной компанией с отечественными производи телями авиационной техники договоров о закупке или лизинге ввозимой авиационной техники на сумму, которая превышает до 3 раз сумму, образующуюся в результате предоставления таможенных льгот, заключение инвестиционного соглашения между Министер ством экономики Российской Федерации и российской авиацион ной компанией.
Авиакомпания "Трансаэро" в 1997 и 1998 годах заключила лизинговые контракты Ирландии шести о приобретении самолетов в Великобритании "Боинг-737-200" и и представила заключенные с Минэкономики России инвестиционное соглашение от 25.11.1999, предусматривающее приобретение авиакомпанией "Трансаэро" в период с 1999 по 2002 годы иностранных воздушных судов ("Боинг-737-200", Боинг-737-700", А-310"), двигателей и запасных частей на условиях временного ввоза общей стоимостью 208,5 млн. долларов США и приобретение на условиях лизинга в период с 2001 по 2003 годы воздушных судов, изготовленных российским производителем, стоимостью 262 млн. долларов США, соглашение с ЗАО "Ильюшин финанс Ко" от 25.11.1999 о приобретении авиакомпанией в лизинг с 2001 по 2003 годы десяти самолетов от российского 25.01.2000 производства, авиационного а регистра также заключение Межгосударственного авиационного комитета, подготовленного по запросу Минэконо мики России от 22.12.1999, об отсутствии сертифицированных отечественных аналогов самолету "Боинг-737-200".
Заявитель полагает, что в Российской Федерации производит ся сертифицированный самолет, аналогичный приобретенным авиакомпанией "Трансаэро", в подтверждение чего им представлено заключение ЦАГИ и ГосНИИГА от 24.08.1999 с сопроводительным письмом Государственной службы гражданской авиации Минтранса России от 13.01.2004 о том, что самолет "Ил-96-300" является сертифицированным аналогом самолету "Боинг-737-300", и поэтому при принятии в 1999 году Правительством Российской Федерации решения о продлении для авиакомпании "Трансаэро" льготы не было соблюдено одно из условий, являющееся, основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей.
Суд законности считает, что принятого указанное заключение Правительством не опровергает Российской Федерации распоряжения от 28.12.1999 № 2131-р, которое было подготовлено по предложению Минэкономики России и согласовано с Минфином России, М Н С России, Росавиакосмосом, ГТК России и ФСВТ России, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе воздушного транспорта России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.1999 № 1319, участие в сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, в процедурах признания норм летной годности (удостоверений о годности к полетам) гражданских воздушных судов иностранного производства, выдача удостоверений о годности гражданского воздушного судна к полетам (сертификаты летной годности воздушного судна), ведение государственных реестров гражданских воздушных судов, участников и объектов сертификации осуществлялось ФСВТ России.
Исходя из изложенного, суд считает, что Правительство Российской Федерации, принимая названные ненормативные акты, решало в соответствии со статьями 24, 68 и 72 ТК вопросы применения таможенного режима временного ввоза, предусматри вающего полное освобождение от уплаты таможенных платежей.
Применительно к законодательству Российской Федерации о налогах и сборах освобождение от уплаты таможенных платежей является целевой налоговой льготой, предоставляемой Правительством Российской Федерации в соответствии и в формах, установленных законодательными актами Российской Федерации.
Указанный кодекса вывод не противоречит Российской Федерации, статье 56 Налогового поскольку согласно статье 2 названного Кодекса к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей законодательство о налогах и сборах не применяется, Кодексом.
Частью Российской Федерации взимания таможенных если иное не предусмотрено и главой 21 Налогового кодекса предусмотрено каких-либо правил первой не платежей, в том числе этим налога на добавленную стоимость, и освобождения от их уплаты, отличных от правил, установленных для соответствующих таможенных режимов таможенным законодательством.
Несостоятельны доводы заявителя со ссылкой на пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку освобождение от уплаты таможенных платежей является содержанием таможенного режима временного ввоза товаров в Российскую Федерацию, осуществляемой в рамках проводимой Российской Федерацией торговой политики, и поэтому применение названного таможенного режима не может быть признано необоснованным.
Не нашли своего подтверждения и доводы заявителя о нарушении оспариваемыми распоряжениями его прав и законных интересов.
„ Авиакомпания "Сибирь" указывает, что до октября 2003 года не предполагала о нарушении указанными распоряжениями своих прав и законных интересов, поскольку не приобретало авиационную технику иностранного производства, и полагало, что в случае обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой о предоставлении налоговых льгот, аналогичных тем, которые были установлены временно для самолетов, ввозимых в оборудования Российскую и запасных Федерацию частей, авиакомпанией "Трансаэро", заявитель также вправе расчитывать на получение аналогичных налоговых льгот в отношении таких же категорий товаров.
Заявитель депутата 18.07.2003 Государственной Российской Федерации непосредственно Думы и 19.08.2003 Федерального Г.И.Стрельченко через Собрания обращался в Правительство Российской Федерации с письмами о принятии распоряжения, освобождающего платежей ввозе при самолетов его от уплаты иностранного таможенных производства, оборудования для их эксплуатации и двигателей к ним, временно ввозимых на территорию Российской Федерации для эксплуатации на внутренних и международных авиалиниях.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 01.09.2003 № КА-П2-10568ГД Минфин России в письме от 07.10.2003 № 01-02-03/04-599 сообщил депутату, что случаи полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении транспортных средств определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 № 517 "О временном ввозе (вывозе) транспортных средств". На товары, ввозимые авиакомпанией "Сибирь", действие этого постановления не распространяется.
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.1998 № 716 "О дополнительных мерах по государственной поддержке гражданской авиации России" признано утратившим силу от постановлением 02.08.2001 № временного 574 ввоза Правительства Российской "О вопросах регулирования техники иностранного некоторых авиационной Федерации производства".
Согласно последнему из названных постановлений сохраня ются условия полного освобождения от таможенных пошлин и налогов на сроки соответствующими временного решениями ввоза, установленными Правительства Российской Федерации, в отношении ввезенных на основании ранее принятых решений Правительства Российской Федерации иностранной авиационной техники, запасных частей и двигателей к ней.
Авиакомпания действовавших "Сибирь" условий до отмены освобождения от в уплаты 2001 году таможенных платежей с соответствующим заявлением не обращалось.
На момент обращения авиакомпании "Сибирь" в Правитель ство Российской Федерации о предоставлении ей полного освобож дения от уплаты таможенных платежей, в случае ввоза авиационной техники в таможенном режиме временного ввоза товаров, основания для применения такого освобождения предусматривались в Положении об особенностях правового регулирования таможенного режима временного ввоза (вывоза), применяемого к транспортным средствам, Правительства Российской Названное постановление утвержденным постановлением Федерации от 06.07.2001 № 517.
в от утратившего силу отличии постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.1998 № 716 "О дополнительных мерах по государственной поддержке гражданской авиации России" установила иные условия^ при наличии которых допускается полное освобождение от обложения таможенными платежами ввозимых товаров.
У заявителя не было оснований претендовать на указанное освобождение на тех условиях, которыми такие освобождения были предоставлены авиакомпании "Трансаэро".
Следовательно, оспариваемые распоряжения не нарушают прав и законных интересов авиакомпании "Сибирь".
Руководствуясь статьями 167, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:
в удовлетворении требования открытого акционерного общества "Авиакомпания "Сибирь" о признании недействитель ными распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.12.1994 № 1898-р и распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.1999 № 2131-р отказать полностью.
Председательствующий судья Судья Судья 51R20.DOC