АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Иваново 26 марта 2003 года Дело № 846/5 Арбитражный суд Ивановской области в составе:
председательствующего Муравьёвой И.К., судей Герасимова В.Д., Торговой Т.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя прокурора области о признании недействующим решения Региональной энергетической комиссии Ивановской области от 13.01.2003г. № 84-э в части утверждения и введения тарифов на электрическую и тепловую энергию, заинтересованное лицо: Региональная энергетическая комиссия Ивановской области, третье лицо: Открытое акционерное общество «Ивэнерго», при участии в судебном заседании заседании:
от заявителя: Калашниковой Т.В. - старшего помощника прокурора (удостоверение № 12138/16);
от заинтересованного лица: Агаповой Т.П. - заместителя председателя по доверенности от 19.03.2003г.;
от третьего лица: Трясцына Ю.Г. - заместителя генерального директора по правовым вопросам по доверенности от 26.01.2003г. № 104, Пашутко Е.Ю. юрисконсульта 1 категории по доверенности от 20.09.2002г. № 334,
установил:
В Арбитражный суд Ивановской области обратился Первый заместитель прокурора области с заявлением о признании недействительным решения Региональной энергетической комиссии Ивановской области от 13 января 2003 года № 84-э «О тарифах на электрическую и тепловую энергию».
В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры уточнил заявленные требования и просил признать вышеназванное решение недействующим в части утверждения и введения тарифов на электрическую и тепловую энергию.
По мнению заявителя, данное решение вынесено с нарушением требования Федерального закона от 10.01.2003г. № 6-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», которым предусмотрено, что изменение тарифов на электрическую и тепловую энергию в течение финансового года без одновременного внесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации проекта закона 1 субъекта Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации не допускается.
Администрацией Ивановской области на рассмотрение Законодательного собрания Ивановской области проекта закона о внесении изменений и дополнений в Закон «О бюджете Ивановской области» не вносилось.
Региональная энергетическая комиссия Ивановской области (далее - РЭК) с предъявленным заявлением не согласна.
По её мнению, нормы Федерального Закона от 10.01.2003г. № 6-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» на решение РЭК от 13.01.2003 г. № 84-э не распространяются, так как указанный выше закон обратной силы не имеет.
Кроме того, РЭК считает, что данный закон регулирует механизм ценообразования на электрическую и тепловую энергию в регламенте подготовки в 2003 году бюджета очередного, 2004 года.
В предварительном судебном заседании судом было удовлетворено ходатайство Открытого акционерного общества «Ивэнерго» о вступлении в дело на стороне ответчика в качестве третьего лица в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на заявление Первого заместителя прокурора Ивановской области ОАО «Ивэнерго» не согласилось с приведёнными в заявлении доводами по основаниям, аналогичным основаниям, приведённым РЭК.
Кроме того, ОАО «Ивэнерго» считает, что оспариваемым решением установлены экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию в соответствии с принципами, предусмотренными Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002г. № 226.
Арбитражным судом установлено:
Решением Региональной энергетической комиссии Ивановской области от 13 января 2003 года № 84-э были утверждены и введены с 1 февраля 2003 года тарифы на электрическую энергию (в рублях за 1 тыс. кВт.ч, без учёта НДС), отпускаемую двухставочным потребителям высокого, среднего и низкого напряжения с указанием основной и дополнительной платы; одноставочным потребителям, в том числе бюджетным потребителям; с 1 марта 2003 года тарифы на электрическую энергию (в рублях за 1 тыс. кВт.ч, без учёта НДС), отпускаемую производственным сельскохозяйственным потребителям, мелиоративным организациям, учебным хозяйствам профессиональных училищ и лицеев - на электрическую энергию, используемую на производственные нужды (кроме производств и цехов, занимающихся переработкой сельхозпродукции, а также выпуском другой несельскохозяйственной продукции, осуществляемым в коммерческих целях); расположенным в сельской местности предприятиям торговли и общественного питания системы потребительской кооперации и расположенным там же всем организациям бытового обслуживания населения;
детским загородным оздоровительным лагерям, независимо от их ведомственной принадлежности, а также домам отдыха, пансионатам, турбазам, санаториям, профилакториям, организующим оздоровительные смены для детей, по перечню, утверждаемому совместным решением администрации и областного объединения организаций профсоюзов, в период функционирования их в качестве детских загородных оздоровительных лагерей, включая периоды подготовки детских лагерей к проведению оздоровительных смен и их завершения (один месяц до начала и две недели после окончания смен), и в остальное время; населению городскому, сельскому, а также городскому, проживающему в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками, с указанием тарифов в ночные часы (с 22.00 до 7.00), выходные и праздничные дни; а также тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям акционерным обществом «Ивэнерго» (в рублях за 1 Гкал, без НДС) в виде горячей воды, в виде отборного пара с давлением от 7,0 до 13,0 атм. для промышленных потребителей, в виде острого и редуцированного пара для промышленных потребителей, в виде пара для муниципального предприятия «Посад» и МУП «Ивгортеплоэнерго», в виде пара для акционерных обществ «БИМ», «Меланж», «Самтекс» для последующей реализации тепловой энергии в соответствии с показаниями приборов учёта на цели отопления и горячего водоснабжения объектов жилищно-бытовой и социально-культурной сферы, независимо от их ведомственной принадлежности, в виде горячей воды для МУП «Иврайэнерго».
Считая, что данное решение в части утверждения и введения тарифов на электрическую и тепловую энергию вынесено с нарушением требований действующего законодательства, Первый заместитель прокурора области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействующим.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд пришёл к выводу, что заявление Первого заместителя прокурора области удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статью 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 10 января 2003 года № 6-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Согласно статьи 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».
Федеральный закон от 10.01.2003г. № 6-ФЗ опубликован в № 4 «Российской газеты» 14.01.2003 года и в № 2 Собрания законодательства РФ от 13.01.2003г.
Однако, как свидетельствуют выходные данные выпуска второго номера «Собрание законодательства Российской Федерации», дата 13.01.2003г. совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента ещё реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами.
Поэтому днём официального опубликования закона следует считать день его опубликования в «Российской газете», то есть - 14 января 2003 года.
Данный вывод подтверждается конституционным толкованием статьи 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 07 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах», которое согласно частям 1, 2 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» вступило в законную силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.
Довод заявителя о том, что изменение тарифов на электрическую и тепловую энергию произведено без одновременного внесения Администрацией Ивановской области в Законодательное собрание Ивановской области проекта Закона о внесении изменений и дополнений в Закон «О бюджете Ивановской области» судом отклоняется.
Как следует из письма Главного финансового управления Ивановской области от 04.03.2003г. № 04-10, в функции которого в соответствии со статьёй 120 Бюджетного кодекса Ивановской области от 14.12.2000г. № 86-03, подпунктом 3 пункта 4 Положения о Главном финансовом управлении Ивановской области, утверждённого постановлением Администрации Ивановской области от 27.09.2001г. № 1-па, входит составление проекта областного бюджета, в областном бюджете на 2003 год расходы на оплату потребления электрической и тепловой энергии, природного газа предусмотрены в соответствии с пунктом 7 решения Региональной энергетической комиссии Ивановской области от 26.09.2002г. № 80.
Данным пунктом было рекомендовано организациям, финансируемым за счёт средств бюджетов всех уровней, применять для расчёта лимитов бюджетного финансирования на 2003 год коэффициенты к ценам на природный газ, тарифам на электрическую и тепловую энергию, действующим по состоянию на 01 сентября 2002 года: на природный газ к = 1,37, на электрическую энергию к = 1,23, на тепловую энергию, отпускаемую потребителям акционерным обществом «Ивэнерго» к = 1,23.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Первого заместителя прокурора Ивановской области и признания решения Региональной энергетической комиссии от 13 января 2003 года № 84-э недействующим.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании недействующим решения Региональной энергетической комиссии Ивановской области от 13.01.03 № 84-э в части утверждения и введения тарифов на электрическую и тепловую энергию Прокуратуре Ивановской области отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Т.Е.Торгова