АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. Южно-Сахалинск 5 августа 2004 года (дата объявления резолютивной части) Дело № А59-2201/04-С5 12 августа 2004 года (дата изготовления решения в полном объеме) Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего Мухаметшина К.Ф., судей Кучеренко С О . и Шестаковой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевым С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании недействующим решения районного Собрания муниципального образования «Северо-Курильский район» Сахалинской области от 26.12.03г. №21/69-2, при участии:
от заявителя - прокурор отдела Попова Н.Н. по удостоверению № 22914, от районного Собрания МО «Северо-Курильский район» Сахалинской области - не явился, от региональной энергетической комиссии Сахалинской области - не явился, У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Сахалинской области обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим решения районного Собрания муниципального образования «Северо-Курильский район» Сахалинской области (далее по тексту - районное Собрание) от 26.12.03г. № 21/69-2 «Об утверждении тарифов на электроэнергию».
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что оспариваемое решение районного Собрания не соответствует Федеральному закону РФ от 14.04.95г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы потребителей электрической энергии Северо-Курильского района, поскольку тарифы на электрическую энергию подлежат государственному регулированию и устанавливаются только органами исполнительной власти субъекта РФ.
В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные требования, пояснив, что регулирование тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями МО «Северо-Курильский район», может осуществляться только региональной энергетической комиссией Сахалинской области.
Районное Собрание в отзыве требования прокурора не признало по тем основаниям, что оспариваемое решение об утверждении тарифов на электроэнергию было принято на основании пункта 1 ст. 31 Федерального закона РФ от 28.08.95г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагает, что данный закон является основополагающим для органов местного самоуправления обладает большей юридической силой в отношении отраслевого Федерального закона Р от 14.04.95г. № 4 1 - Ф З .
Представители районного Собрания и региональной энергетической комиссии Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив в соответствии со статьей 194 АПК РФ оспариваемый нормативный правовой акт, заслушав в судебном заседании представителя заявителя и изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 26 декабря 2003 г. районным Собранием МО «Северо-Курильский район» принято решение № 21/69-2 «Об утверждении тарифов на электроэнергию», которое 31.12.03г. было опубликовано в районной газете «Курильский рыбак» № 104.
Указанное решение является нормативным актом органа местного самоуправления, так как адресовано неопределенному кругу лиц, устанавливает для них определенные обязательные для выполнения правила поведения и рассчитано на неоднократное применение.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона РФ от 17.08.95г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической и тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Статьей 5 названного Закона предусмотрено, что деятельность субъектов естественных монополий может регулироваться лишь федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий, а также их территориальными органами.
Таким федеральным органом исполнительной власти в силу Указа Президента РФ от 29.11.95г. № 1194 «О федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» и Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.96 №960, является Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации, а в Сахалинской области на основании постановлений губернатора Сахалинской области от 10.07.97г. № 307 «О региональной энергетической комиссии» и от 02.07.03г. № 114-па «О региональной энергетической комиссии Сахалинской области» - региональная энергетическая комиссия Сахалинской области (далее по тесту - РЭК).
Согласно статьи 6 Федерального закона РФ от 14.04.95г. № 41 -ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на электрическую энергию устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 02.07.03 №П4-па, в основные функции РЭК Сахалинской области входит государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с действующим законодательством.
Из изложенного следует, что тарифы на электрическую энергию устанавливаются не на муниципальном, а на государственном уровне региональными энергетическими комиссиями в установленном порядке.
Ссылку районного Собрания на пункт 1 статьи 31 Федерального закона РФ от 28.08.95г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд считает несостоятельной, поскольку Федеральный закон РФ от 28.08.95г. № 154-ФЗ устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в связи с чем является общим по отношению к Федеральному закону РФ от 14.04.95г. № 41-ФЗ, который определяет экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, т.е. является специальным Законом.
Данный вывод подтверждается и позицией законодателя внесшего изменения в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и исключившего из него положение о праве органов местного самоуправления устанавливать тарифы на электрическую энергию для организаций, находящихся в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах решение районного Собрания от 26.12.03г. № 21/69-2 «Об утверждении тарифов на электроэнергию» принято с превышением полномочий и не соответствует требованиям Федерального закона РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать решение районного Собрания муниципального образования «СевероКурильский район» Сахалинской области от 26.12,03г. № 21/69-2 «Об утверждении тарифов на электроэнергию» недействующим, как не соответствующее Федеральному закону РФ от 14.04.95г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления его в законную силу.
Председательствующий К.Ф. Мухаметшин Судьи С О . Кучеренко М.А. Шестакова