А р б и т р а ж н ы й суд республики Адыгея 385000, г. М а й к о п , ул. Краснооктябрьская, 15 И м е н е м Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Майкоп «27 » октября 2005 года Дело № А01-3065-2005-12 Дата объявления резолютивной части решения: 26 октября 2005г.
Дата изготовления текста решения в полном объеме: 27 октября 2005г.
А р б и т р а ж н ы й суд Р е с п у б л и к и А д ы г е я в составе председательствующего Афашагова М . А . , судей Х а ч а к P.P., Ш а г у ч Б.А., п р и ведении протокола судебного заседания п о м о щ н и к о м судьи Урусмамбетовой Т . М . , рассмотрев в судебном заседании дело № АО 1-3065-2005-12 п о заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Адьгфегионгаз» и О т к р ы т о г о а к ц и о н е р н о г о общества « А д ы г г а з » о признании недействующим нормативно правового акта, п р и участии в судебном заседании от заявителей - Общества с ограниченной ответственностью «Адьпрегионгаз» - Л и А.В., начальник юридического отдела (доверенность № 7-05-01 от 11.01.2005 г.);
О т к р ы т о г о а к ц и о н е р н о г о общества « А д ы г г а з » Даурова И.В., ю р и с к о н с у л ь т (доверенность № 1 от 11.01.2005г.) от заинтересованного лица - К а б и н е т а М и н и с т р о в Р е с п у б л и к и А д ы г е я Четыз Л.А., консультант Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (доверенность № К М - 5 3 4 от 21.09.2005г.), Глухова Е.В., представитель по доверенности.
установил:
29 августа 2005г. Общество с ограниченной ответственностью «Адыгрегионгаз» (далее — О О О «Адыгрегионгаз») и О т к р ы т о е акционерное общество « А д ы г г а з » (далее — О А О «Адыгтаз») обратились в А р б и т р а ж н ы й суд Республики А д ы г е я с заявлением к Кабинету М и н и с т р о в Республики А д ы г е я (далее - К а б и н е т М и н и с т р о в ) о признании недействующими пунктов 1 и 3 Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея № 54 от 29.03.2005г. «О нормах потребления природного газа населением Республики А д ы г е я на бытовые н у ж д ы п р и отсутствии приборов учета газа».
Определением А р б и т р а ж н о г о суда Республики А д ы г е я от 02.09.2005г.
заявление принято к производству и возбуждено дело № А01-3065-2005-12. Дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании на 22.09.2005г. на 10 часов 00 м и н .
В ходе предварительного судебного заседания Кабинету Министров предложено представить к судебному заседанию опубликованные постановления органов местного самоуправления об утверждении и м и н о р м потребления природного газа.
Определением А р б и т р а ж н о г о суда Республики А д ы г е я от 22.09.2005г.
назначено рассмотрение дела в судебном заседании на 19.10.2005г. на 10 часов 00 м и н .
В судебном заседании 19.10.05 г. Кабинетом М и н и с т р о в представлены 7 опубликованных постановлении органов местного самоуправления об отверждении и м и норм потребления природного газа.
Для ознакомления представителей О О О «Адыгрегионгаз» и О А О «Адыггаз» с представленными документами объявлен перерыв до 26.10.05 г. до 15 часов 00 м и н .
После окончания перерыва судебное заседание продолжено. В судебном заседании у ч а с т в у ю т представитель О О О «Адыгрегионгаз», представитель О А О «Адыггаз», представители Кабинета М и н и с т р о в Республики А д ы г е я .
Представитель заявителя ООО «Адыгрегионгаз» просит признать недействующими п у н к т ы 1 и 3 Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея № 54 от 29.03.2005г. «О нормах потребления природного газа населением Республики Адыгея на бытовые н у ж д ы п р и отсутствии приборов учета газа», в обоснование своего требования сослался на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель заявителя - О О О «Адыгрегионгаз» указывает на то, что принятие Кабинетом М и н и с т р о в Республики А д ы г е я оспариваемого постановления, в нарушение установленного порядка, т.е. неуполномоченным органом и без учета расчетов О О О «Адыгрегионгаз» и О А О «Адыггаз» привело к разбалансу газа, к о т о р ы й возникает в результате того, что объем газа, поступающего в Республику А д ы г е я и определенный п о приборам учета, значительно выше количества объемов газа, определенных по приборам учета потребителей ( и м е ю щ и х таковые приборы) и объемов газа, определенных по установленным оспариваемым постановлением нормам потребления ( п р и отсутствии приборов учета).
У к а з а н н ы й разбаланс влечет для заявителя - О О О «Адыгрегионгаз» у б ы т к и , которые по итогам 2005г. составят порядка 19 млн. 120 тыс. рублей.
Представитель заявителя - О А О «Адыггаз» в своем выступлении поддержал требования представителя О О О «Адыгрегионгаз», просит удовлетворить заявление.
Представитель Кабинета М и н и с т р о в Республики А д ы г е я представил в судебное заседание п и с ь м е н н ы й отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование своих возражений указывает, что оспариваемое постановление разрабатывалось п р и участии заявителя О О О «Адыгрегионгаз». Министерством экономического развития и торговли Республики А д ы г е я 23 декабря 2004г. б ы л и запрошены у О О О «Адыгрегионгаз» расчеты норм газопотребления.
21 января 2005г. О О О «Адыгрегионгаз» представило в министерство расчеты норм газопотребления. Министерство экономического развития и торговли Республики А д ы г е я , рассмотрев представленные расчеты, установило, что О О О «Адыгрегионгаз» руководствовалось не д е й с т в у ю щ и м и на момент составления расчета д а н н ы м и .
В связи с чем министерством был проведен сравнительный анализ расчетов выполненных О О О «Адыгрегионгаз» и собственных расчетов, результаты которого были направлены в О О О «Адыгрегионгаз» для рассмотрения и внесения согласованных предложений К о м и с с и и по проверке обоснованности тарифов на Ж К У и норм потребления населением природного газа.
Представитель Кабинета М и н и с т р о в Республики А д ы г е я указал, что п р и рассмотрении расчетов К о м и с с и е й представитель О О О «Адыгрегионгаз» сообщил, что возражений по расчетам, произведенным министерством, у него нет.
Представитель Кабинета М и н и с т р о в Республики А д ы г е я в судебном заседании указал, что признает требования заявителей в части вынесения оспариваемого нормативного акта неуполномоченным органом, просит в удовлетворении заявления отказать на т о м основании, что оспариваемое постановление было приведено в соответствие с федеральным законодательством путем принятия Кабинетом М и н и с т р о в Республики А д ы г е я Постановления № 86 от 16.05.2005г. «О признании утратившим силу п.1 постановления Кабинета М и н и с т р о в Р А от 29.03.2005г. № 54» и на т о м основании, что согласование норм потребления природного газа с ООО «Адыгрегионгаз» было проведено п р и принятии оспариваемого постановления.
В материалы дела заявителями представлены копии оспариваемого постановления, приложения № 1, 2, 3 к оспариваемому постановлению, к о п и я газеты «Советская А д ы г е я » № 64 от 31 марта 2005г. с опубликованным текстом оспариваемого постановления.
Заинтересованным лицом в материалы дела представлены копии Постановления Кабинета М и н и с т р о в Р А № 86 от 16.05.2005г. «О признании утратившим силу п.1 постановления Кабинета Министров РА от 29.03.2005г.
№ 54», сопроводительного письма от 21 января 2005г. Генерального директора ООО «Адыгрегионгаз» с приложением расчетов газопотребления в Республике А д ы г е я , сопроводительное письмо от 14 февраля 2005г. М и н и с т р а экономического развития и торговли Республики А д ы г е я с приложениями расчетов газопотребления, письмо заместителя генерального директора О О О «Адыгрегионгаз» от 1 марта 2005г., протокола заседания комиссии по расчету экономически обоснованных норм расхода газа населением Республики А д ы г е я на бытовые н у ж д ы от 24-25 февраля 2005г., протокола № 2 заседания комиссии по расчету экономически обоснованных норм расхода газа населением Республики А д ы г е я на бытовые н у ж д ы от 4 марта 2005г.
Согласно представленных в материалы дела доказательств, 29.03.2005г. Кабинет М и н и с т р о в Республики А д ы г е я принял постановление № 54 «О нормах потребления природного газа населением Республики А д ы г е я на бытовые н у ж д ы п р и отсутствии приборов учета газа» (далее - постановление).
Указанное постановление было опубликовано 31 марта 2005 г. в газете "Советская А д ы г е я " N 64.
Принятие оспариваемого постановления привело, по м н е н и ю заявителей, к значительному разбалансу газа, к о т о р ы й возник в результате т о г о , что объем газа, п о с т у п а ю щ и й в Республику А д ы г е я и определенный по приборам учета, гораздо выше с у м м ы объемов газа, определенных по приборам учета потребителей и объемов газа, определенных по установленным оспариваемым нормам потребления.
Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, выслушав стороны, А р б и т р а ж н ы й суд Республики Адыгея считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п у н к т о м 1 статьи 157 Ж и л и щ н о г о кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 марта 2005г., размер платы за коммунальные у с л у г и определяется исходя из показаний приборов учета, а п р и их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п.4 ст. 154 Ж и л и щ н о г о кодекса Российской Федерации плата за коммунальные у с л у г и включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в т о м числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в т о м числе поставки твердого топлива п р и наличии печного отопления).
И з анализа указанных норм видно, что нормативы потребления природного газа утверждаются органами местного самоуправления, а не органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Т а к и м образом, Кабинет М и н и с т р о в вышел за р а м к и предоставленной ему компетенции и принял нормативный акт, относящийся к предмету ведения органов местного самоуправления.
Кабинет М и н и с т р о в признает, что принятый и м нормативный акт Постановление от 29 марта 2005г. № 54 «О нормах потребления природного газа населением Республики А д ы г е я на бытовые н у ж д ы при отсутствии приборов учета газа» противоречит федеральному законодательству.
П р и этом не соответствует действительности заявление представителя Кабинета Министров Республики А д ы г е я о приведении в соответствие с федеральным законодательством оспариваемого постановления путем принятия Постановления № 86 от 16.05.2005г. «О признании утратившим силу п.1 постановления Кабинета М и н и с т р о в Р А от 29.03.2005г. № 5 4 » .
П у н к т 1 Постановления Кабинета М и н и с т р о в № 86 от 16.05.2005г. «О признании утратившим силу п.1 постановления Кабинета Министров Р А от 29.03.2005г. № 54» гласит «Признать утратившим силу п.1 постановления Кабинета М и н и с т р о в Р А о т 29.03.2005г. № 54 «О нормах потребления природного газа населением Республики Адыгея на бытовые н у ж д ы при отсутствии приборов учета газа».
В то же время, в п. 2 указанного постановления сказано, что «Настоящее постановление вступает в силу со дня вступления в силу решений органов местного самоуправления об утверждении нормативов потребления природного газа п р и отсутствии приборов учета».
Из этого следует, что Постановление № 86 от 16.05.2005г. «О признании утратившим силу п.1 постановления Кабинета Министров Р А от 29.03.2005г. № 54» принято под отлагательным условием, наступление или не наступление которого зависит от действий органов местного самоуправления.
К моменту судебного разбирательства из девяти муниципальных образований Республики А д ы г е я свои нормы потребления газа утвердили только семь муниципальных образований.
То есть оспариваемое постановление продолжает действовать на территории двух муниципальных образований в своем первоначальном виде, который, как признает сам Кабинет Министров, противоречит федеральному законодательству.
Размер платы за коммунальные у с л у г и определяется исходя из реально использованных объемов коммунальных услуг (потребленной холодной и горячей воды, электрической энергии, газа, отопления) или из усредненных показателей потребления коммунальных услуг, выработанных статистическим путем.
Статьей 4 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Ж и л и щ н о г о кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с Ж и л и щ н ы м кодексом Российской Федерации законов и и н ы х нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку о н и не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.
П у н к т о м 1 Постановления Правительства Российской федерации от 23.07.1993г.
№ 719 «О порядке установления норм потребления сетевого газа, используемого населением для отопления ж и л ы х помещений от газовых приборов» нормы потребления сетевого газа, используемого населением для отопления ж и л ы х помещений от газовых приборов, устанавливаются в соответствии с расчетами, представляемыми соответствующими территориальными предприятиями по газификации и эксплуатации газового хозяйства.
К а к видно из представленных Кабинетом Министров протоколов заседания комиссии по расчету экономически обоснованных норм расхода газа населением Республики Адыгея на бытовые н у ж д ы от 24-25.02.2005г. и от 04.03.2005г. окончательный размер всех норм потребления так и не был согласован О О О «Адыгрегионгаз».
О О О «Адыгрегионгаз», согласно приказа № 6 от 8 февраля 2000г. А д ы г е й с к о г о территориального Управления Министерства Р Ф по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства является единственным поставщиком газа потребителям Республики Адыгея.
Согласно представленной в материалы дела, заинтересованным лицом Кабинетом М и н и с т р о в Республики Адыгея, к о п и и протокола заседания комиссии по расчету экономически обоснованных норм расхода газа населением Республики А д ы г е я на бытовые н у ж д ы от 24-25 февраля 2005г. представитель О О О «Адыгрегионгаз» заместитель генерального директора по финансам Хапаев A . M . указал в своем выступлении, что согласен с тремя из пяти рассматриваемых комиссией нормативов потребления газа.
П р и обозрении в судебном заседании суд установил, что указанный протокол не подписан представителем О О О «Адыгрегионгаз», в связи с чем не принимается судом к а к доказательство произведенного согласования с представителем О О О «Адыгрегионгаз».
Согласно представленной копией протокола № 2 заседания комиссии по расчету экономически обоснованных норм расхода газа населением Республики А д ы г е я на бытовые н у ж д ы от 4 марта 2005г. представитель О О О «Адыгрегионгаз» возражал против принятия норм потребления газа в установленных оспариваемым постановлением размерах.
ОАО «Адыттаз», которое является единственной газораспределительной организацией в Республике А д ы г е я , не привлекалось к участию в заседаниях указанных комиссии, с О А О «Адыггаз» не проводилось согласование норм расхода газа населением Республики Адыгея.
В судебном заседании представитель К а б и н е т а М и н и с т р о в Р е с п у б л и к и А д ы г е я подтвердил, ч т о О А О « А д ы г г а з » не принимало участие в согласовании н о р м потребления газа населением Р е с п у б л и к и А д ы г е я .
П о м н е н и ю суда, п у н к т ы 1 и 3 оспариваемого постановления приняты в нарушение предоставленной Кабинету М и н и с т р о в Республики А д ы г е я компетенции и порядка принятия н о р м потребления сетевого газа, то есть без учета расчетов заявителей.
Также, суд считает, что раннее действовавшие п у н к т ы 2 и 3 постановления Кабинета М и н и с т р о в Республики А д ы г е я от 21 декабря 2004г. № 220 «Об утверждении розничных цен на природный газ, используемый населением для бытовых н у ж д на 2005 год, с учетом установления временных норм расхода природного газа населением Республики Адыгея на бытовые н у ж д ы п р и отсутствии приборов учета газа» были приняты в надлежащем порядке и уполномоченным на тот момент органом и возобновление их действия позволит избежать правовой неопределенности в тех муниципальных образованиях, в которых не были приняты собственные нормы потребления природного газа.
П р и подаче заявления об оспаривании нормативного правового акта заявителями была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
В связи с тем, что заявление об оспаривании нормативного правового акта удовлетворено, государственная пошлина подлежит возврату заявителям, так как Кабинет Министров Республики А д ы г е я освобожден от уплаты государственной п о ш л и н ы .
Н а основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 195 А П К арбитражный суд Республики Адыгея,- РФ РЕШИЛ:
Признать п у н к т ы 1,3 Постановления Кабинета М и н и с т р о в Республики А д ы г е я № 54 от 29.03.2005г. «О нормах потребления природного газа населением Республики Адыгея на бытовые н у ж д ы п р и отсутствии приборов учета газа» несоответствующими ст.
157 Ж и л и щ н о г о кодекса Российской Федерации, п у н к т у 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1993г. № 719 «О порядке установления норм потребления сетевого газа, используемого населением для отопления ж и л ы х помещений от газовых приборов» и недействующими.
Обществу с ограниченной ответственностью «Адыгрегионгаз» выдать справку о возврате 2000 рублей государственной п о ш л и н ы , уплаченной п р и подаче заявления.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в установленном Арбитражным процессуальным кодексом порядке.