В Е Р Х О В Н Ы Й Р О С С И Й С К О Й СУД Ф Е Д Е Р А Ц И И № 86-В05-15
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 декабря 2005 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Коврове Владимирской области дело по заявлению Полоненко А.А. о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.
Коврове об отказе в применении районного коэффициента в размере 1,7 при исчислении пенсии и перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Полоненко А.А. обратился в суд с данным заявлением, указав на то, что Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.
Коврове отказало ему в перерасчете пенсии с 1 января 2002 года с учетом коэффициента 1,7.
Заявитель пояснил, что в разные периоды времени с 1958 по 1996 г.г.
работал на различных предприятиях в районе Крайнего Севера в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) и получал при этом заработную плату с применением коэффициента 1,7.
В 1996 году он получил право на пенсионное обеспечение в г. Нерюнгри с применением районного коэффициента 1,7.
С августа 2000 года в связи с его переездом на постоянное место жительства в г. Ковров Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Коврове был произведен перерасчет его пенсии с применением коэффициента 1,4.
Данные действия Полоненко А.А. считает незаконными.
Ответчик заявленное требование не признал.
Решением Ковровского городского суда от 27 августа 2004 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 7 октября 2004 года, заявление Полоненко А.А. было удовлетворено.
В надзорной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове Владимирской области просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.
Определением Судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 июля 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Владимирского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела руководствовался Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года № 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса», согласно которому на период строительства этого комплекса установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства. Указанное постановление не отменено и не приостановлено, страховые взносы в Пенсионный фонд перечисляются с учетом коэффициента 1,7. Данные обстоятельства и явились основанием для удовлетворения требований заявителей.
Между тем, эти выводы суда первой инстанции являются несостоятельными, не соответствующими обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
На основании пункта 2 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, оценка пенсионных прав застрахованных лиц осуществляется путем конвертации с учетом повышения предельного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в зависимости от размера районных коэффициентов, установленных к заработной плате рабочих и служащих в централизованном порядке. При этом, если установлены разные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих или служащих непроизводственных отраслей.
В настоящее время на территории Республики Саха (Якутия) действуют районные коэффициенты для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленные в централизованном порядке постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года № 380/П-18, в том числе, по г. Нерюнгри, в размере 1,4.
В надзорной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове указывает на то, что Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года № 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса» (п.29) районный коэффициент 1,7 к заработной плате установлен только на период строительства комплекса с 1975 по 1982 г.г. Повышенный районный коэффициент в размере 1,7 был установлен в соответствии с Постановлениями Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 28 июня 1991 года и Совета Министров Якутской (Саха) ССР от 24 сентября 1991 года и в целях пенсионного обеспечения он применяться не может, поскольку не был установлен в централизованном порядке, то есть органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются законодательным органом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.
До настоящего времени федерального закона, устанавливающего единый районный коэффициент и порядок его выплаты, не принято, вследствие чего продолжает действовать Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года, которым были установлены районные коэффициенты к заработной плате, пенсиям, стипендиям в размере 1,4, в том числе, и по г. Нерюнгри.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Коврове и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
дело по заявлению Полоненко А.А. о признании незаконным решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.
Коврове об отказе в применении районного коэффициента в размере 1,7 при исчислении пенсии и перерасчете пенсии направить для рассмотрения по существу в президиум Владимирского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов