№74-В05-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
декабря 2 0 0 5 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском районе Республики Саха (Якутия) дело по заявлениям Аюровой Л.Д., Александрова Н.В., Горбатко О.В., Курасенковой Л.А., Мироновой В.А., Миронова П.Я., Началова В.П., Подгорной А.Н., Покацкой Г.В., Подлесной М.П., Разумной П.И., Седик Г.Ю., Танковид Л.В., Ширяева А.П., Ширяевой З.В. на действия Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), выразившиеся в неправильном определении базовой части пенсии,
установила:
Аюрова Л.Д., Александров H.B., Горбатко О.В., Курасенкова Л.А., Миронова В.А., Миронов П.Я., Началов В.П., Подгорная А.Н., Покацкая Г.В., Подлесная М.П., Разумная П.И., Седик Г.Ю., Танковид Л.В., Ширяев А.П., Ширяева З.В. обратились в суд с заявлениями об оспаривании действий Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.
Нерюнгри Республики Саха (Якутия), ссылаясь на то, что им при исчислении базовой части трудовой пенсии применили районный коэффициент 1,4, вместо 1,7, что привело к уменьшению размера базовой части их пенсии.
Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 апреля 2004 года заявления Аюровой Л.Д., Александрова H.B., Горбатко О.В., Курасенковой Л.А., Мироновой B.A., Миронова П.Я., Началова В.П., Подгорной А.Н., Покацкой Г.В., Подлесной М.П., Разумной П.И., Седик Г.Ю., Танковид Л.В., Ширяева А.П., Ширяевой З.В. удовлетворены: на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.
Нерюнгри Республики Саха (Якутия) возложена обязанность при определении базовой части трудовой пенсии применять районный коэффициент 1,7, установленный в г. Нерюнгри, и произвести с 1 января 2004 года перерасчет назначенной заявителям пенсии с применением районного коэффициента 1,7.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2004 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 16 марта 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия).
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Удовлетворяя заявленные требования о применении районного коэффициента 1,7 при определении базовой части трудовой пенсии, суд руководствовался Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса», которым на период строительства этого комплекса установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства.
При этом суд указал, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 «О некоторых мерах по социальноэкономическому развитию районов Севера», предусмотрено, что органам государственного управления республик, краев и областей, входящим в состав Российской Федерации, предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. На основании данного Постановления были приняты Постановления: Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 28 июня 1991 года и Совета Министров Якутской (Саха) ССР от 24 сентября 1991 года, установившие повышенный районный коэффициент в размере 1,7 в Нерюнгринском районе к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению. Указанные постановления не отменены и действуют по настоящее время. Также, в настоящее время страховые взносы в Пенсионный фонд перечисляются с учетом коэффициента 1,7. Указанные выше обстоятельства и явились основанием для удовлетворения требований заявителей.
Между тем, как указывает Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в своей надзорной жалобе, данные выводы суда первой инстанции являются неправильными, поскольку не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Так, в соответствии с пунктом 4.1. статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 154-ФЗ от 29 ноября 2003 года (в редакции действовавшей до 22 августа 2004 года) «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», размер базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов власти Российской Федерации установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяется с применением соответствующего районного коэффициента на весь период проживания указанных лиц в указанных районах (местностях). При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе (местности) для работников непроизводственных отраслей.
На момент рассмотрения дела судом первой инстанции на территории Республики Саха (Якутия) действовали районные коэффициенты для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленные постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», в том числе по г. Нерюнгри, в размере 1,4.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса» на период строительства указанного комплекса установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) указывает, что районный коэффициент к заработной плате 1,7, установленный пунктом 29 указанного Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года применялся только в период строительства комплекса с 1975 года по 1982 год, а потому на момент рассмотрения дела судом первой инстанции в целях пенсионного обеспечения применяться не может.
Повышенный районный коэффициент в размере 1,7, установленный постановлением Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 24 сентября 1991 года «Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской - Саха ССР» в целях пенсионного обеспечения за счет средств федерального бюджета также применяться не может по следующим основаниям.
На основании статьи 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года, в редакции действующей до 22 августа 2004 года, районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются законодательным органом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.
Между тем, повышенный районный коэффициент в размере 1,7 был установлен в соответствии с постановлением Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 24 сентября 1991 года «Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской - Саха ССР», то есть законодательным органом субъекта Российской Федерации. К тому же указанный коэффициент к заработной плате единым не является, поскольку установлен только для работников различных отраслей народного хозяйства на период строительства Южно-Якутского угольного комплекса.
Таким образом, поскольку установление повышенного коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом сложности производственных условий строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях привлечения работников для скорейшего завершения строительства), данный коэффициент не является районным коэффициентом, который устанавливается в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате работников, работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат граждан, проживающих в этих районах, лицам, принимавшим участие в строительстве Южно - Якутского угольного комплекса До настоящего времени федерального закона, устанавливающего единый районный коэффициент и порядок его выплаты, не принято, вследствие чего продолжает действовать постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственного обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных в районам Крайнего Севера», которым были установлены районные коэффициенты к пенсиям в размере 1,4, в том числе, и по г. Нерюнгри.
Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, что в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебных постановлений в порядке надзора.
Указанные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по заявлениям Аюровой Л.Д., Александрова Н.В., Горбатко О.В., Курасенковой Л.А., Мироновой В.А., Миронова П.Я., Началова В.П., Подгорной А.Н., Покацкой Г.В., Подлесной М.П., Разумной П.И., Седик Г.Ю., Танковид Л.В., Ширяева А.П., Ширяевой З.В. на действия Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), выразившиеся в неправильном определении базовой части пенсии, направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия).
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Гуляева