№75-В05-17
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
/V декабря 2005 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г. А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства внутренних дел Республики Карелия дело по иску Турина И.В. к Министерству внутренних дел Республики Карелия о взыскании районного коэффициента и процентной надбавки к единовременному пособию,
установила:
При обращении в суд с иском Гурин И.В. ссылался на то, что проходил службу в органах внутренних дел Республики Карелия с 29 мая 1992 года. 3 ноября 2003 года был уволен со службы по пункту «е» статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» и ему было выплачено единовременное пособие в размере 36097,20 руб. Поскольку на данное выходное пособие ему не был начислен районный коэффициент и процентная надбавка за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера, Гурин И.В. просил взыскать с ответчика дополнительно 23463,24 руб.
Ответчик иск не признал.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 января 2005 года иск удовлетворен. С Министерства внутренних дел Республики Карелия в пользу Турина И.В. взыскано 23463,18 руб.
В кассационном порядке решение суда не обжаловалось.
В надзорной жалобе Министерство внутренних дел Республики Карелия просит судебное постановление, состоявшееся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 7 ноября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Карелия.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Министерство внутренних дел Республики Карелия указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Как видно из материалов дела, при увольнении майора органов внутренних дел Турина И.В. по сокращению штатов ему было выплачено выходное пособие исходя из 12 окладов денежного содержания (оклад по должности - 2009,10 руб. и оклад по званию 999 руб.).
Удовлетворяя исковые требования Турина И.В. о перерасчете и взыскании суммы единовременного пособия с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за службу в условиях местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суд указал, что согласно п.1 постановления Правительства РФ от 28 мая 2001 года № 416 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, таможенных органов РФ и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных» к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются районные коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленном федеральными законами.
Как указывает заявитель в надзорной жалобе, согласно ст.1 Федерального закона от 30 июня 2002 года №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы (работы)» денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.
В пункте 8 статьи 1 закона указано, что дополнительные выплаты сотрудникам состоят из: ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы; премии за образцовое исполнение служебных обязанностей;
единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года; материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а в пределах выделенных средств и руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты.
Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками.
Перечень выплат, входящих в состав денежного довольствия, указан законодателем и расширительному толкованию не подлежит.
Кроме того, размер единовременных пособий, выплачиваемых сотрудникам органов внутренних дел, определяется в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 и пунктом 19 Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Согласно подпункта «б» пункта 17 вышеназванного Постановления единовременное пособие выплачивается лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, - в размерах:
при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания (абзацы третий и четвертый пункта 19 настоящего Постановления), а уволенным по другим основаниям (кроме приведенных в последнем абзаце настоящего пункта) - 40 процентов указанных размеров.
При этом абзацем 2 пункта 19 Постановления установлено, что единовременное пособие, предусмотренное пунктом 17 Постановления, исчисляется лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел - из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы.
Данная норма не предусматривает начисления на единовременное пособие процентной надбавки и районного коэффициента за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Таким образом, единовременное пособие, выплачиваемое при увольнении сотрудника органов внутренних дел, законодателем к денежному довольствию не отнесено, а только рассчитывается с применением составляющей денежного довольствия - оклада по занимаемой штатной должности и оклада по специальному званию - и выплачивается однократно при наступлении определенного события - при увольнении сотрудника органов внутренних дел.
При таких обстоятельствах выводы суда о начислении районного коэффициента и процентных надбавок на единовременную выплату, которой является указанное пособие, не основаны на законе.
Кроме того, суд, указывая, что на сумму единовременного пособия гарантируется начисление районного коэффициента и процентной надбавки за службу в условиях местности, приравненной к районам Крайнего Севера, сослался на ст. 7 Закона РСФСР от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (утратила силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), в то время как данная норма закона гарантировала выплату районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Министерства внутренних дел Республики Карелия и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по иску Турина И.В. к Министерству внутренних дел Республики Карелия о взыскании районного коэффициента и процентной надбавки к единовременному пособию направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Карелия.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Гуляева