ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №59-В05-17
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
декабря 2005 года г.
Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г. Кеба, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе начальника ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Власовой Т.Н. дело по иску Зайцева М.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области о признании незаконным отказа ГУ-УПФ РФ в Бурейском районе Амурской области от 26 августа 2003 года в назначении пенсии по старости на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и возложении обязанности назначить пенсию с учетом соотношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4,
установил:
Зайцев М.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области о признании незаконным отказа Г У - У П Ф РФ в Бурейском районе Амурской области от 26 августа 2003 года в назначении пенсии по старости на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и возложении обязанности назначить пенсию с учетом соотношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4, ссылаясь на то, что он работал в управлении «ЗеяГЭСстрой» в г. Зея Амурской области, с 26 апреля 1978 года переведен на строительство Бурейской ГЭС в п.
Талакан Бурейского района Амурской области, где и проработал до 24 апреля 1994 года. 20 августа 2003 года он обратился в органы пенсионного фонда за назначением льготной пенсии, в чем ему было отказано, в связи с тем, что что Бурейский район не относится к районам Крайнего Севера и местностям, приравненных к нему, следовательно на него не распространяются льготы, предусмотренные для данных областей.
Ответчик иск не признал.
Решением Бурейского районного суда Амурской области от 20 ноября 2003 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 09 января 2004 года, заявленные требования удовлетворены: суд признал отказ ГУ-УПФ РФ в Бурейском районе Амурской области по протоколу комиссии по пенсионным вопросам № 480 от 26 августа 2003 года в назначении пенсии по старости незаконным и обязал ответчика назначить Зайцеву М.М. досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 20 августа 2003 года с применением отношения его среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4 пожизненно.
В надзорной жалобе начальник ГУ-Управления пенсионного фонда в Бурейском районе Власова Т.Н.
просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Определением Судьи Верховного Суда Р Ф от 15 августа 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Амурского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе начальник ГУ-Управления пенсионного фонда в Бурейском районе Власова Т.Н. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
Согласно постановлению Госкомтруда СССР и В Ц С П С от 13 мая 1976 года №126/10 «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «ЗеяГЭСстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС», для работников Управления «ЗеяГЭСстрой», занятых на сооружении Бурейской ГЭС, и виде исключения на период строительства этого объекта был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующие на строительстве Зейской ГЭС. Расходы, связанные с применением указанного коэффициента и льгот, предоставлялись в пределах фонда заработной платы, утвержденного Министерством энергетики и электрификации СССР.
Руководствуясь положением приведенного Постановления, судебные инстанции пришли к выводу о том, что за работниками, переведенными из Управления «ЗеяГЭСстрой» на строительство Бурейской ГЭС, сохранялись предусмотренные для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, льготы, в том числе и на пенсионное обеспечение. При этом, учитывая подпункт 6 пункта 1 статьи 28 и статью 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», судебные инстанции признали за Зайцевым М.М. право на досрочное назначение пенсии, засчитав период работы на Бурейской ГЭС как на территории, относящейся к районам Крайнего Севера и в местностях приравненных к районам Крайнего Севера и применила коэффициент 1,4 при соотношении среднего заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации.
Между тем, как указывает Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области в своей надзорной жалобе, такой вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, является постановление Совета Министров СССР от 3 января 1983 г., по состоянию па 31 декабря 2001г. Данным перечнем Бурейский район не отнесен к районам Крайнего Севера и местностям, приравненных к районам Крайнего Севера. Постановление Госкомтруда СССР и В Ц С П С от 13 мая 1976 года № 126/10 «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «ЗеяГЭСстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС» не относит территорию, на которой находится сооружение Бурейской ГЭС, к районам Крайнего Севера и к местностям, приравненных к районам Крайнего Севера.
Названное Постановление, устанавливает в виде исключения только на период строительства данного объекта районный коэффициент к заработной плате € размере 1,4 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующих на строительстве Зейской ГЭС, и направлено лишь на регулирование трудовых правоотношений.
Что касается льготных оснований для назначения пенсии, то они установлены в специальных нормах Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в частности статьями 27, 28 этого Закона.
При таких обстоятельствах правовых оснований для назначения досрочной трудовой пенсии Зайцеву М.М. не имеется.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Зайцева М.М. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области о признании незаконным отказа Г У - У П Ф РФ в Бурейском районе Амурской области от 26 августа 2003 года в назначении пенсии по старости на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и возложении обязанности назначить пенсию с учетом соотношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4 направить для рассмотрения по существу в президиум Амурского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф Ю.Г. Кеба