ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №74-В05-15
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
^ декабря 2005 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Кеба Ю.Г., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) дело по заявлению Уварова А.Н., Уваровой А.И., Агаркова Е.И. и других на действия Управления Пенсионного фонда РФ в г.Нерюнгри,
установил:
Заявители обжаловали в суд действия УПФ РФ в г.Нерюнгри, ссылаясь на то, что при расчете ИКП для расчета пенсий Управление Пенсионного фонда применило районный коэффициент 1,4 вместо 1,7, и соответственно, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячному заработку в стране ограничило также до 1,4.
Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нерюнгри заявленные требования не признало.
Решением Нерюнгринского городского суда 21 апреля 2003 года заявление пенсионеров удовлетворено. Суд обязал УПФ РФ в г.Нерюнгри произвести перерасчет назначенной заявителям пенсии с применением районного коэффициента 1,7.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 2 июля 2003 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 11 июля 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия).
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
При разрешении заявлений Уварова А.Н., Уваровой А.И., Агаркова Е.И.
и других суд первой инстанции руководствовался постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года «О строительстве ЮжноЯкутского угольного комплекса», которым на период строительства этого комплекса установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобновспомогательных производствах, на транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства. Указанное постановление не отменено и действие его не приостановлено, страховые взносы в Пенсионный фонд перечисляются с учетом коэффициента 1,7, что и явилось основанием для удовлетворения требований заявителей.
Между тем, как указывает Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в своей надзорной жалобе, данные выводы суда первой инстанции являются неправильными, поскольку не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Порядок применения коэффициентов при определении пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до 1 января 2002 года устанавливался Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года и Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года, а с 1 января 2002 года установлен Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 27 декабря 2001 года и Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года.
В соответствии со статьей 112 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года минимальные и максимальные размеры трудовых и социальных пенсий определяются для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в указанных местностях. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Согласно статье 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при конвертации (преобразования) осуществления оценки пенсионных прав застрахованных лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в зависимости от размера районных коэффициентов. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
На момент рассмотрения дела судом первой инстанции на территории Республики Саха (Якутия) действовали районные коэффициенты для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленные постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», в том числе по г. Нерюнгри, в размере 1,4.
Судом при рассмотрении дела установлено, что заявители работали в различных отраслях народного хозяйства, непосредственно обслуживающих строительство Южно-Якутского угольного комплекса.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса» на период строительства указанного комплекса установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) указывает, что районный коэффициент к заработной плате 1,7, установленный пунктом 29 указанного Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года применялся только в период строительства комплекса с 1975 года по 1982 год, а потому на момент рассмотрения дела судом первой инстанции в целях пенсионного обеспечения применяться не может.
Повышенный районный коэффициент в размере 1,7, установленный постановлением Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 24 сентября 1991 года «Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской - Саха ССР» в целях пенсионного обеспечения за счет средств федерального бюджета также применяться не может по следующим основаниям.
На основании статьи 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года, в редакции действующей до 22 августа 2004 года, районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются законодательным органом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.
Между тем, повышенный районный коэффициент в размере 1,7 был установлен в соответствии с постановлением Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 24 сентября 1991 года «Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской - Саха ССР», то есть законодательным органом субъекта Российской Федерации. К тому же указанный коэффициент к заработной плате единым не является, поскольку установлен только для работников различных отраслей народного хозяйства на период строительства Южно-Якутского угольного комплекса.
Таким образом, поскольку установление повышенного коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом сложности производственных условий строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях привлечения работников для скорейшего завершения строительства), данный коэффициент не является районным коэффициентом, который устанавливается в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате работников, работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат граждан, проживающих в этих районах, лицам, принимавшим участие в строительстве Южно - Якутского угольного комплекса отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации должно учитываться по общему правилу, т.е. в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
До настоящего времени федерального закона, устанавливающего единый районный коэффициент и порядок его выплаты, не принято, вследствие чего продолжает действовать постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственного обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных в районам Крайнего Севера», которым были установлены районные коэффициенты к пенсиям в размере 1,4, в том числе, и по г. Нерюнгри.
Указанные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению Уварова А.Н., Уваровой А.И., Агаркова Е.И. и других на действия Управления Пенсионного фонда РФ в г.Нерюнгри направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия).
Судья Верховного Суда Российской Федерации Л Ю.Г.Кеба Кг