Арбитражный суд Республики Башкортостан Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. У ф а Дело № А 0 7 - 7 4 2 8 - 0 5 - А - К И Н 23 н о я б р я 2 0 0 5 г о д а Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2005 года Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2005 года А р б и т р а ж н ы й суд Р е с п у б л и к и Башкортостан в составе:
председательствующего судьи К р ы л о в о й И.Н., С у д е й Валеева К . В . , Г а л и м о в о й Н.Г.
П р и ведении протокола судьей К р ы л о в о й И . Н . , р а с с м о т р е в в с у д е б н о м з а с е д а н и и дело п о з а я в л е н и ю Общества с ограниченной ответственностью «Тан» к Д ю р т ю л и н с к о м у районному Совету (Президиуму) третьи лица - Г У П « Д ю р т ю л и н с к и е электрические и тепловые сети», А д министрация города Д ю р т ю л и и Д ю р т ю л и н с к о г о района РБ, Региональная энергетическая к о м и с с и я Р е с п у б л и к и Б а ш к о р т о с т а н о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м а б з а ц а в т о р о г о п о д п у н к т а «а» п у н к т а 1 П о с т а н о в л е н и я Д ю р т ю л и н с к о г о р а й о н н о г о С о в е т а ( П р е з и д и у м а ) о т 15 д е к а б р я 2 0 0 4 г о д а № 17/9 к а к н е с о о т в е т с т в у ю щ е г о ч а с т я м 1 и 2 с т а т ь и 4 2 6 Г р а ж д а н с к о г о К о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , с т а т ь я м 2 и 6 Ф е д е р а л ь н о г о За кона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и теп л о в у ю э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » о т 14 а п р е л я 1995 г о д а № 4 1 - Ф З при участии в судебном заседании:
от заявителя - А м и н е в Т . Э . , адвокат, д о в е р е н н о с т ь о т 23 декабря 2 0 0 4 года о т о т в е т ч и к а - Ш а р и п о в И . Ф . , п р е д с т а в и т е л ь , д о в е р е н н о с т ь о т 12 а п р е л я 2005 г о д а № 1 от третьих лиц:
- от Г У П « Д ю р т ю л и н с к и е электические и тепловые сети» - К а л е г и н A . A . , руководитель, паспорт серии 8004 №088320, выдан О В Д города Д ю р т ю л и РБ, т р у д о в о й д о г о в о р о т 21 а в г у с т а 2 0 0 3 г о д а - от А д м и н и с т р а ц и и города Д ю р т ю л и и Д ю р т ю л и н с к о г о района Республи ки Башкортостан - Ш а р и п о в И . Ф . , п р е д с т а в и т е л ь , д о в е р е н н о с т ь о т 12 и ю ля 2 0 0 5 г о д а - от Региональной энергетической к о м и с с и и Р е с п у б л и к и Б а ш к о р т о с т а н И с т а м б а е в С . А . , н а ч а л ь н и к о т д е л а , д о в е р е н н о с т ь о т 25 о к т я б р я 2 0 0 5 г о д а № 4 4 2 - и сх - СУЩНОСТЬ ТРЕБОВАНИЙ::
Общество с ограниченной ответственностью «Тан» обратилось в А р б и т р а ж н ы й суд Р е с п у б л и к и Башкортостан с заявлением к Дюртюлинскому р а й о н н о м у С о в е т у ( П р е з и д и у м у ) о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м абзаца р о г о п о д п у н к т а «а» п у н к т а 1 Постановления Д ю р г ю л и н с к о г о С о в е т а ( П р е з и д и у м а ) о т 15 д е к а б р я 2 0 0 4 г о д а № 1 7 / 9 щего вто районного к а к не с о о т в е т с т в у ю частям 1 и 2 статьи 426 Гражданского Кодекса Российской Федера ц и и , статьям 2 и 6 Федерального Закона « О государственном регулирова н и и тарифов на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Федера ц и и » о т 14 а п р е л я 1 9 9 5 г о д а № 4 1 - Ф З .
О п р е д е л е н и е м о т 04 о к т я б р я 2005 года к у ч а с т и ю в деле в качестве третьих лиц привлечены Г У П «Дюртюлинские электрические и тепловые сети», А д м и н и с т р а ц и я города Д ю р т ю л и и Д ю р т ю л и н с к о г о района Респуб лики Башкортостан, Региональная энергетическая комиссия Республики Башкортостан.
Ответчик представил отзыв, дополнение к отзыву, в к о т о р ы х заяв ленные требования не признал, ссылаясь на то, ч т о в соответствии с поста новлением Кабинета М и н и с т р о в Республики Башкортостан « О дальнейшем у п о р я д о ч е н и и с и с т е м ы ж и л ь я и к о м м у н а л ь н ы х у с л у г » о т 15 и ю л я 1998 г о д а №152, главам а д м и н и с т р а ц и й городов и районов дано право изменять та р и ф ы на к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и для населения и п р о ч и х потребителей, а в силу того, что д а н н ы й вопрос затрагивает н е о г р а н и ч е н н ы й к р у г лиц, дан ные полномочия главы администрации переданы районному Совету (Пре з и д и у м у ) , а также н а т о , ч т о администрации городов и районов, начиная с 2004 года д о л ж н ы осуществлять поэтапное сближение тарифов по катего р и я м потребителей. К р о м е э т о г о , о т в е т ч и к считает, ч т о о н б ы л вправе уста навливать т а р и ф ы н а т е п л о в у ю э н е р г и ю , т а к к а к с января 2 0 0 6 года Д ю р т ю л и н с к и й р а й о н н ы й Совет, к о т о р ы й представляет собой ставительный орган государственной власти, будет местный пред выполнять функции представительного органа местного самоуправления М у н и ц и п а л ь н о г о обра зования Д ю р т ю л и н с к и й район. О н т а к ж е считает, ч т о согласно п у н к т у 13 статьи 6 Закона Р е с п у б л и к и Б а ш к о р т о с т а н « О м е с т н ы х органах государст в е н н о й в л а с т и в Р е с п у б л и к е Б а ш к о р т о с т а н о т 03 я н в а р я 2 0 0 2 г о д а № 2 8 0 - з , Постановления Правительства объектов энергетического Республики Башкортостан «О подготовке хозяйства, ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о и социаль ного назначения к работе в о с е н н е - з и м н и й п е р и о д 2004-2005 годов» от 28 мая 2 0 0 4 г о д а №93, постановления с т а н « О мерах п о Правительства Республики Башкорто ликвидации системы перекрестного субсидирования по требителей у с л у г п о в о д о с н а б ж е н и ю , водоотведению теплоснабжения, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» о т 2 0 февраля 2 0 0 4 г о д а № 2 8 е м у п р е д о с т а в л е н о п р а в о н а у с т а н о в л е н и е т а рифов на т е п л о в у ю э н е р г и ю .
Третье л и ц о - Г У П « Д ю р т ю л и н с к и е электрические и тепловые сети» представил о т з ы в от 24 о к т я б р я 2005 года № 5 5 8 , в к о т о р о м заявленные требования не п о д д е р ж а л , ссылаясь н а обязательность п р и н я т ы х тарифов д л я всех п р е д п р и я т и й , о р г а н и з а ц и й и у ч р е ж д е н и й .
Третье л и ц о - Региональная энергетическая комиссия Республики Б а ш к о р т о с т а н п р е д с т а в и л а о т з ы в о т 15 н о я б р я 2 0 0 5 г о д а № 4 7 3 - и с х , в к о т о р о м заявленные требования поддержала, ссылаясь на т о , ч т о в соответствии с Федеральным з а к о н о м « О государственном регулировании тарифов на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » о т 14 а п р е л я 1995 г о д а № 4 1 - Ф З право утверждения тарифов на тепловую энергию, от пускаемую энергоснабжающими организациями Республики Башкортостан предоставлено Р е г и о н а л ь н о й энергетической комиссии Республики кортостан. Региональная энергетическая комиссия Республики Баш Башкорто стан тариф на 2005 г о д на т е п л о в у ю э н е р г и ю , о т п у с к а е м у ю Г У П « Д ю р т ю линские электрические и тепловые сети», для всех г р у п п потребителей ус т а н о в и л а в р а з м е р е 4 4 0 р у б л е й 53 к о п е й к и за 1 Г к а л ( б е з Н Д С ) , о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н а т е р р и т о р и и Р е с п у б л и к и Б а ш к о р т о с т а н не наде лены полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепло вую энергию в силу непринятия по этому вопросу закона Республики Баш кортостан, а в силу статьи 2 Федерального закона « О государственном ре гулировании тарифов на электрическую и тепловую э н е р г и ю в Российской Ф е д е р а ц и и » о т 14 а п р е л я 1995 г о д а № 4 1 - Ф З не допускается устанавливать л ь г о т н ы е т а р и ф ы на т е п л о в у ю э н е р г и ю , п о в ы ш а я о д н о в р е м е н н о тарифы для д р у г и х потребителей.
В ы с л у ш а в с т о р о н , т р е т ь и х л и ц , и з у ч и в м а т е р и а л ы дела, с у д
УСТАНОВИЛ:
15 д е к а б р я 2 0 0 4 г о д а Д ю р т ю л и н с к и м р а й о н н ы м С о в е т о м Р е с п у б л и к и Башкортостан (Президиумом) было принято постановление №17/9 «Об ут верждении тарифов на коммунальные у с л у г и для п р е д п р и я т и й и организа ц и й района и города». Извещение об утверждении н о в ы х тарифов опубли к о в а н о в газете « Ю л д а ш » о т 23 д е к а б р я 2 0 0 4 г о д а .
А б з а ц е м в т о р ы м п о д п у н к т а «а» п у н к т а 1 н а з в а н н о г о Постановления Д ю р т ю л и н с к о г о р а й о н н о г о С о в е т а ( П р е з и д и у м а ) № 17/9 о т 15 д е к а б р я 2 0 0 4 г о д а с 0 1 я н в а р я 2 0 0 5 г о д а у т в е р ж д е н т а р и ф за 1 Г к а л т е п л о э н е р г и и , р е а л и зуемой г о с у д а р с т в е н н ы м у н и т а р н ы м п р е д п р и я т и е м « Д ю р т ю л и н с к и е элек трические и тепловые сети», предприятиям п р о м ы ш л е н н о с т и , строительст ва, д о р о ж н о г о х о з я й с т в а и д р у г и м в размере 7 8 9 р у б л е й 75 к о п е е к без н а л о г а на д о б а в л е н н у ю с т о и м о с т ь , 9 3 1 р у б л ь 9 0 к о п е е к с н а л о г о м на д о б а в ленную стоимость.
З а я в и т е л ь не с о г л а с и л с я с п о с т а н о в л е н и е м Д ю р т ю л и н с к о г о р а й о н н о г о Совета в у к а з а н н о й части и обжаловал его в а р б и т р а ж н ы й с у д .
В с у д е б н о м заседании Заявитель п о д д е р ж а л с в о и т р е б о в а н и я .
О т в е т ч и к т р е б о в а н и я не п р и з н а л , считая о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й акт з а к о н н ы м .
Суд находит заявленные требования обоснова и н ы м и п о следующим основаниям.
Граждане, о р г а н и з а ц и и и и н ы е лица вправе обратиться в арбитраж н ы й суд с заявлением о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м н о р м а т и в н о г о правово го акта, п р и н я т о г о г о с у д а р с т в е н н ы м о р г а н о м , о р г а н о м м е с т н о г о самоуправ ления, и н ы м о р г а н о м , д о л ж н о с т н ы м л и ц о м , если п о л а г а ю т , ч т о оспаривае м ы й н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт и л и отдельные его п о л о ж е н и я не соответ ствуют закону и л и и н о м у нормативному правовому акту, и м е ю щ и м боль ш у ю ю р и д и ч е с к у ю с и л у , и н а р у ш а ю т и х п р а в а и з а к о н н ы е и н т е р е с ы в сфере предпринимательской и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, незаконно воз лагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической ( ч а с т ь 1 с т а т ь и 192 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о деятельности кодекса Российской Федерации).
И з материалов дела следует, ч т о Г о с у д а р с т в е н н ы м у н и т а р н ы м пред приятием « Д ю р т ю л и н с к и е электрические и тепловые сети» в 2005 году оказывались Заявителю у с л у г и п о теплоснабжению.
Следовательно, права Заявителя н а р у ш а ю т с я оспариваемым поста новлением.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установ ленном порядке акт у п р а в о м о ч е н н о г о на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или д о л ж н о с т н о г о лица, устанавливаю щ и й правовые н о р м ы (правила поведения), обязательные для неопределен ного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действую щие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоот ношения, предусмотренные актом (пункт 12 П о с т а н о в л е н и я П л е н у м а В е р ховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в связи с п р и н я т и е м и введением в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации» от 20 января 2003 года № 2 ) .
Таким образом, Постановление Дюртюлинек ого районного Совета ( П р е з и д и у м а ) № 17/9 о т 15 д е к а б р я 2 0 0 4 г о д а я в л я е т с я н о р м а т и в н ы м п р а в о в ы м актом, п о с к о л ь к у обязательно для неопределенного к р у г а л и ц и рас считано на неоднократное применение.
А р б и т р а ж н ы е с у д ы рассматривают в порядке административного су допроизводства возникающие из а д м и н и с т р а т и в н ы х и иных публичных правоотношений э к о н о м и ч е с к и е с п о р ы и и н ы е дела, связанные с осуществ лением организациями и гражданами предпринимательской и и н о й эконо м и ч е с к о й деятельности об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов, за т р а г и в а ю щ и х п р а в а и з а к о н н ы е и н т е р е с ы з а я в и т е л я в сфере п р е д п р и н и м а тельской и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, если федеральным з а к о н о м и х рассмотрение о т н е с е н о к к о м п е т е н ц и и а р б и т р а ж н о г о с у д а (абзац 1 ста т ь и 29 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ) .
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в По становлении « О н е к о т о р ы х вопросах, связанных с введением в действие А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » от 09 де- кабря 2002 года № 1 1 разъяснил, ч т о п р и п р и м е н е н и и статьи 29 А р б и т р а ж ного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо обратить внимание на то, что дела о б о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х подлежат р а с с м о т р е н и ю в а р б и т р а ж н о м суде т о л ь к о в т е х случаях, актов когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, к о м п е т е н т н о г о р а с с м а т р и в а т ь т а к и е дела ( п у н к т 3 ) .
В с и л у с т а т ь и 7.1 Ф е д е р а л ь н о г о З а к о н а « О г о с у д а р с т в е н н о м р е г у л и ровании тарифов на электрическую и тепловую э н е р г и ю в Российской Ф е д е р а ц и и » о т 14 а п р е л я 1995 г о д а № 4 1 - Ф З споры, связанные с осуществле нием государственного регулирования тарифов на электрическую и тепло в у ю э н е р г и ю , подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном регули ровании тарифов на электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Российской Ф е д е р а ц и и » о т 14 а п р е л я 1995 г о д а № 4 1 - Ф З (в р е д а к ц и и Ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в о т 11 февраля 1 9 9 9 9 г о д а № 3 3 - Ф 3 , о т 10 я н в а р я 2 0 0 3 г о д а № 6 - Ф З , о т 2 6 марта 2003 года № 3 8 - Ф 3 , от 07 и ю л я 2003 г о д а № 1 2 5 - Ф З , о т 22 а в г у с т а 2004 года № 1 2 2 - Ф З ) государственное регулирование тарифов на электри ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю ( м о щ н о с т ь ) (далее т а к ж е - т а р и ф ы ) о с у щ е с т в ляется на основе п р и н ц и п о в , и з л о ж е н н ы х в н а с т о я щ е м Ф е д е р а л ь н о м з а к о не, посредством у с т а н о в л е н и я э к о н о м и ч е с к и о б о с н о в а н н ы х т а р и ф о в ( ц е н , п л а т ы за у с л у г и ) н а э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю и ( и л и ) и х п р е дельных уровней. Срок действия установленных тарифов и (или) их пре дельных у р о в н е й не м о ж е т б ы т ь менее ч е м год. Предельные у р о в н и т а р и фов на э л е к т р и ч е с к у ю и тепловую энергию, поставляемую энергоснаб- ж а ю щ и м и организациями потребителям, включая предельные у р о в н и тари ф о в для н а с е л е н и я , у с т а н а в л и в а ю т с я П р а в и т е л ь с т в о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ции с выделением предельных уровней для населения ежегодно до п р и н я тия Государственной Д у м о й Федерального Собрания Российской Федера ц и и в первом чтении проекта федерального закона о федеральном б ю д ж е т е на очередной финансовый год и вводятся в действие с начала у к а з а н н о г о года в порядке, установленном н а с т о я щ и м Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м . У к а з а н ные предельные у р о в н и тарифов м о г у т быть установлены Правительством Российской Федерации с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и и н ы х особенностей. О р г а н ы испол нительной власти субъектов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в области государст венного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями по требителям, в т о м числе населению, на очередной ф и н а н с о в ы й год в р а м к а х указанных предельных уровней до п р и н я т и я закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. Изменение указан н ы х т а р и ф о в в т е ч е н и е ф и н а н с о в о г о г о д а без о д н о в р е м е н н о г о Правительством внесения Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на рассмотрение Г о с у д а р с т в е н н о й Думы (законодательного (представительного) органа субъекта Российской Феде рации) проекта федерального закона (закона субъекта Р о с с и й с к о й Федера- ции) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъ екта Российской Федерации) о федеральном б ю д ж е т е (бюджете субъекта Российской Ф е д е р а ц и и ) н а т е к у щ и й ф и н а н с о в ы й год не д о п у с к а е т с я (статья 2 Закона).
Согласно статье 5 названного Федерального закона в области госу дарственного регулирования тарифов Правительство Российской Федера ц и и или федеральный орган исполнительной власти в области регулирова н и я тарифов: устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую э н е р г и ю на территории Р о с с и й с к о й Федерации, в т о м числе п о рядок определения ц е н ы на электрическую э н е р г и ю , продаваемую на опто вом рынке электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов рынке; устанавливает предельные ( м и н и м а л ь н ы й и (или) уровни тарифов на тепловую энергию, п р о и з в о д и м у ю осуществляющими производство в режиме на оптовом максимальный) электростанциями, комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следую щие п о л н о м о ч и я : у с т а н а в л и в а ю т тарифы на у с л у г и п о передаче электриче с к о й э н е р г и и п о р а с п р е д е л и т е л ь н ы м сетям в р а м к а х у с т а н о в л е н н ы х феде ральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных ( м и н и м а л ь н о г о и (или) максимального) у р о в н е й тарифов на ус л у г и по передаче э л е к т р и ч е с к о й э н е р г и и п о р а с п р е д е л и т е л ь н ы м сетям, а также тарифов на у с л у г и п о передаче т е п л о в о й э н е р г и и ; устанавливают та р и ф ы н а т е п л о в у ю э н е р г и ю , за и с к л ю ч е н и е м т а р и ф о в н а т е п л о в у ю э н е р г и ю , производимую электростанциями, осуществляющими производство в ре жиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ус танавливают т а р и ф ы на т е п л о в у ю энергию, производимую электростан циями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выра ботки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных феде ральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на те пловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и теп ловой э н е р г и и . О р г а н ы м е с т н о г о самоуправления м о г у т наделяться з а к о н о м субъекта Р о с с и й с к о й Федерации п о л н о м о ч и я м и на государственное лирование тарифов на т е п л о в у ю э н е р г и ю (за и с ю п о ч е н и е м регу производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбиниро ванной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непо средственно и с т о ч н и к а м и тепловой э н е р г и и , о б е с п е ч и в а ю щ и м и тепловой энергией потребителей, расположенных снабжение на территории одного м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я (статья 6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « « О г о с у д а р ственном регулировании тарифов на электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Российской Федерации»).
Т а к и м образом, тарифы на теплоэнергию м о г у т быть установлены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осущест вляющим государственное регулирование тарифов в соответствии с на стоящим федеральным законом либо органом м е с т н о г о самоуправления в случае п р и н я т и я с у б ъ е к т о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и с о о т в е т с т в у ю щ е г о за кона.
Согласно статье 1 Регламента Д ю р т ю л и н с к о г о р а й о н н о г о Совета, у т вержденного решением В т о р о й сессии Д ю р т ю л и н с к о г о районного Совета Первого созыва № 6 от 27 мая 2004 года Д ю р т ю л и н с к и й р а й о н н ы й Совет является м е с т н ы м территории представительным органом государственной власти на Д ю р т ю л и н с к о г о района и города Д ю р т ю л и Республики Баш кортостан. Ф у н к ц и о н и р о в а н и е местных органов государственной власти не предусмотрено федеральным законодательством, однако, согласно Поста новления К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда Российской Федерации верке к о н с т и т у ц и о н н о с т и Закона У д м у р т с к о й « П о делу о п р о Республики от 17 а п р е л я 1996 г о д а « О с и с т е м е о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и в У д м у р т с к о й Р е с п у б л и к е » о т 24 я н в а р я 1997 г о д а № 1 - П и х образование п р и з н а н о з а к о н н ы м и не п р о т и в о р е ч а щ и м К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
В силу абзаца 4 ч а с т и 1 статьи 1 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О б принципах организации местного самоуправления в Российской ц и и » о т 28 а в г у с т а 1995 г о д а № 1 5 4 - Ф З о р г а н ы общих Федера местного самоуправления — это о р г а н ы , не в х о д я щ и е в с и с т е м у о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и .
И з анализа у к а з а н н ы х н о р м следует, ч т о Д ю р т ю л и н с к и й районный С о в е т , являясь п о Р е г л а м е н т у п р е д с т а в и т е л ь н ы м о р г а н о м г о с у д а р с т в е н н о й власти, не является о р г а н о м м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я .
Органам законом представительной государственной власти «О государственном регулировании тарифов на Федеральным электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » о т 14 а п р е л я 1995 г о д а № 4 1 ФЗ, иными законодательными актами Российской Федерации, Республики Башкортостан не делегированы п о л н о м о ч и я по тарифов на законами утверждению тепловую э н е р г и ю . Следовательно, Д ю р т ю л и н с к и й районный С о в е т п р и н я л о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й а к т за п р е д е л а м и с в о е й к о м п е тенции. Региональная энергетическая комиссия Р е с п у б л и к и Башкортостан в отзыве подтвердила данное превышение п о л н о м о ч и й .
Д о в о д О т в е т ч и к а о н а л и ч и и у него п о л н о м о ч и й п о у т в е р ж д е н и ю та рифов на т е п л о э н е р г и ю туса органа в силу п р и о б р е т е н и я и м с 01 января 2006 года ста местного самоуправления М у н и ц и п а л ь н о г о образования Дюр т ю л и н с к и й р а й о н с у д о м о т к л о н я е т с я , т а к не и з м е н я е т е г о с т а т у с а н а д е н ь утверждения тарифов оспариваемым постановлением.
Довод О т в е т ч и к а о т о м , что п о л н о м о ч и я п о у т в е р ж д е н и ю тарифов де л е г и р о в а н ы е м у н а о с н о в а н и и п у н к т а 13 с т а т ь и 6 З а к о н а Р е с п у б л и к и Б а ш кортостан «О местных органах государственной власти в Республике Баш к о р т о с т а н о т 03 я н в а р я 2 0 0 2 г о д а № 2 8 0 - з , п о с т а н о в л е н и я К а б и н е т а М и н и стров Р е с п у б л и к и Б а ш к о р т о с т а н « О д а л ь н е й ш е м у п о р я д о ч е н и и жилья и коммунальных услуг» системы о т 15 и ю л я 1998 г о д а № 1 5 2 , п о с т а н о в л е н и я Правительства Республики Башкортостан « О мерах п о ликвидации систе м ы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению т е п л о с н а б ж е н и я , а т а к ж е у н и ч т о ж е н и ю , у т и л и з а ц и и и за х о р о н е н и ю т в е р д ы х б ы т о в ы х о т х о д о в » от 2 0 февраля 2004 г о д а № 2 8 , П о становления Правительства Республики Башкортостан « О подготовке ектов энергетического хозяйства, жилищно-коммунального объ и социального назначения к работе в осенне-зимний период 2004-2005 годов» от 28 мая 2004 года № 9 3 с у д о м о т к л о н я е т с я , т а к к а к у к а з а н н ы е а к т ы не с о д е р ж а т сведений о передаче т а к и х п о л н о м о ч и й м е с т н ы м о р г а н а м представительной государственной власти Республики Башкортостан.
К р о м е этого, в силу части 2 статьи 426 Г р а ж д а н с к о г о Кодекса Рос сийской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные п у б л и ч н о г о договора устанавливаются о д и н а к о в ы м и для всех условия потребите л е й , за и с к л ю ч е н и е м с л у ч а е в , к о г д а з а к о н о м и и н ы м и п р а в о в ы м и актами д о п у с к а е т с я п р е д о с т а в л е н и е л ь г о т д л я о т д е л ь н ы х кат е г о р и й п о т р е б и т е л е й .
С о г л а с н о а б з а ц у 11 с т а т ь и 2 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а п р и у с т а н о в л е н и и для отдельных потребителей л ь г о т н ы х тарифов на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергию, регулирование которых осуществляется в соответствии с на стоящим Федеральным законом, повышение тарифов на электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю для д р у г и х потребителей не д о п у с к а е т с я .
П о д п у н к т о м «а» п у н к т а 1 оспариваемого п о с т а н о в л е н и я утверждены с л е д у ю щ и е т а р и ф ы за 1 Г к а л т е п л о э н е р г и и , реализуемой Г У П « Д ю р т ю л и н ские электрические и тепловые сети» бюджетным учреждениям 440 руб л е й 53 к о п е й к и без Н Д С , 5 1 9 р у б л е й 83 к о п е й к и с Н Д С , п р е д п р и я т и я м п р о мышленности, строительства, д о р о ж н о г о хозяйства и д р у г и м 789 рублей 61 к о п е й к а без Н Д С , 9 3 1 р у б л ь 9 0 к о п е е к с Н Д С , Д Е З и Т С Ж 3 0 3 р у б л я 6 1 к о п е й к а без Н Д С , 3 5 8 р у б л е й 2 6 к о п е е к с Н Д С ; т е п л о э н е р г и и , р е а л и з у е м о й Семилетовским ПУЖКХ бюджетным учреждениям, предприятиям про м ы ш л е н н о с т и , с т р о и т е л ь с т в а , д о р о ж н о г о х о з я й с т в а и д р у г и м 6 9 0 р у б л е й 25 к о п е е к без Н Д С , 8 1 4 р у б л е й 5 0 к о п е е к с Н Д С , п р е д п р и я т и я м жилищного ф о н д а 3 5 4 р у б л я 7 2 к о п е й к и без Н Д С , 4 1 8 р у б л е й 5 7 к о п е е к с Н Д С .
Из текста постановления видно, что Ответчиком утверждены тарифы различные как по видам организаций, осуществляющим отпуск теплоэнер г и и , так и п о в и д а м п о т р е б и т е л е й , ч т о п р о т и в о р е ч и т статье 2 « О г о с у д а р с т венном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » о т 14 а п р е л я 1 9 9 5 г о д а № 4 1 - Ф З .
Н а о с н о в а н и и и з л о ж е н н о г о требования Заявителя подлежат удовле творению.
Р у к о в о д с т в у я с ь с т а т ь я м и 1 6 7 - 1 7 0 , 195 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о го кодекса Р о с с и й с к о й Федерации, суд Р Е 01 И Л:
Заявленные требования Общества с о г р а н и ч е н н о й «Тан» удовлетворить.
ответственностью П р и з н а т ь абзац в т о р о й п о д п у н к т а «а» п у н к т а 1 П о с т а н о в л е н и я Д ю р т ю л и н с к о г о р а й о н н о г о Совета (Президиума) « О б у т в е р ж д е н и и тарифов на коммунальные у с л у г и для предприятий и организаций района и № 1 7 / 9 о т 15 д е к а б р я 2 0 0 4 г о д а н е д е й с т в у ю щ и м указанной части Федеральному закону тарифов на города» к а к не с о о т в е т с т в у ю щ е е в «О государственном регулировании электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» о т 14 а п р е л я 1995 г о д а № 4 1 - Ф З , статье 4 2 6 Г р а ж д а н с к о г о К о д е к с а Р о с с и й ской Федерации Решение вступает в силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в порядке и с р о к и , установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Председательствующий , ./ - с ;
- И.Н. Крылова у Судьи .
К.В.Валеев Н.Г.Галимова