ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №58-В05-113
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 декабря 2005 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства финансов РФ дело по иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах несовершеннолетнего Трухина А.Г. к администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту администрации г.
Хабаровска о взыскании недополученного пособия на содержание опекаемого с учетом индексации,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд к указанным ответчикам с иском о взыскании недоплаченных сумм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для несовершеннолетнего Трухина А.Г., находящегося под опекой Трухиной В.И., за период с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2003 г., с учетом индексации, исходя из фактических цен, сложившихся по Хабаровскому краю.
В обоснование иска указал, что органом опеки и попечительства Комитета по управлению Южным округом администрации г. Хабаровска, выплата опекунского пособия за 2002-2003 год произведена из расчета 1 300 рублей в месяц на одного опекаемого на основании постановления администрации Хабаровского края от 5 июня 2001 г. № 224 и распоряжения мэра г. Хабаровска от 17 июля 2001 г. № 907-р.
По мнению прокурора, расчет опекунского пособия должен был производиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежеквартально, в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 9 июня 2004 г.
и дополнительным решением этого же суда от 28 июля 2004 г. заявление прокурора было удовлетворено. С Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации и Министерства финансов Хабаровского края за счет средств Хабаровского края в равных долях взысканы денежные средства на несовершеннолетнего Трухина А.Г., находящегося под опекой, в пользу опекуна Трухиной В.И. по 39 420 рублей 63 коп. с каждого.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 августа 2004 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Министерство финансов РФ просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора о взыскании с Министерства финансов РФ денежных средств.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2005 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Хабаровского краевого суда.
В соответствии со ст.387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Министерство финансов РФ указывает на то, что судами были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 409 от 20 июня 1992 г. «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.
Пунктом 1 Приказа Минобразования России от 19 августа 1999 г. № 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Таким образом, содержание двух вышеназванных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации в полной мере выполнена обязанность по установлению размера и порядка выплаты опекунских пособий.
Так, Правительством Российской Федерации были установлены натуральные нормативны, исходя из стоимости которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия. Установление на всей территории Российской Федерации единого размера таких выплат в денежном выражении не смогло бы обеспечить надлежащую защиту опекаемых детей, поскольку суммы, необходимые на их содержание, могут достаточно сильно варьироваться в зависимости от цен, сложившихся в том или ином населенном пункте.
Порядок же выплаты пособий на содержание опекаемых детей разработан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации, данный порядок является действующим и не противоречит законодательству Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации, установив перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате, тем самым и определил размер выплат, которые необходимо было осуществить органам местного самоуправления, при выделении последним необходимых денежных средств из бюджета Хабаровского края.
В этой связи, как указывает заявитель в надзорной жалобе, вывод суда о незаконном бездействии Правительства Российской Федерации является необоснованным.
В надзорной жалобе Министерство финансов РФ указывает также на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Решение о взыскании истребуемых сумм с казны Российской Федерации суд обосновал отсутствием соответствующего финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий за счет средств федерального бюджета.
Между тем, судом не принято во внимание, что в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации - социальная защита граждан, защита прав и обязанностей граждан - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.
Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование рассматриваемых вопросов и фактически осуществили его в форме принятия постановления Главы администрации Хабаровского края № 224 от 5 июня 2001г.
«Об установлении минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, находящихся под опекой».
Вместе с тем, данный нормативно-правовой акт надлежащим образом не обеспечил реализацию норм действующего законодательства по вопросу установления размеров пособий, подлежащих выплате опекунам, проживающим на территории Хабаровского края.
В надзорной жалобе указано на необоснованность вывода суда в части отсутствия финансирования из федерального бюджета.
Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002 год» и «О федеральном бюджете на 2003 год» фактически обеспечена передача на уровень субъектов Федерации дополнительных финансовых средств на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий.
Статьей 48 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее ФФПР) в общем объеме 147 490 966 тыс. рублей. Приложением 11 к указанному федеральному закону установлено распределение средств ФФПР по субъектам Российской Федерации. Объем средств, запланированных к перечислению и в дальнейшем фактически переданных Хабаровскому краю составил 2 958 996 тыс. рублей.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год», статьей 46 также было предусмотрено формирование ФФПР в сумме 173 167 526 тыс.
рублей. Согласно приложению № 13 к указанному федеральному закону Хабаровскому краю было перечислено 3 566 858 тыс. рублей.
При этом в составе средств ФФПР, переданных в 2002-2003 г.г. из федерального бюджета на территорию Хабаровского края были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Хабаровского края на выплату опекунских пособий.
Учет данных расходов производился на основании Методик распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г.
Фактически учет производился путем включения в состав Методик соответствующих данных и формул, в конечном счете определяющих количество денежных средств, которые необходимо передать субъектам Федерации в качестве финансовой помощи.
Так, в п. 2.7 каждой из методик предусматривалось, что в составе расходов субъектов Российской Федерации на социальное обеспечение дополнительно учитываются расходы на выплату пособий на детей, находящихся под опекой или попечительством (в 2002 г. - из расчета 25 250 рублей в год на одного ребенка, в 2003 г. - 28 280 рублей в год на одного ребенка с корректировкой на коэффициент уровня цен).
В состав Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2002 г. и 2003 г. были включены дополнительные денежные средства, представляющие собой финансовую помощь, предоставленную субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в счет производимых ими расходов на выплату опекунских пособий.
Таким образом, в целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий, в связи с чем у суда не было оснований для взыскания задолженности по опекунским пособиям с казны Российской Федерации.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Министерства финансов РФ и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах несовершеннолетнего Трухина А.Г. к администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов РФ о взыскании недополученного пособия на содержание опекаемого с учетом индексации направить для рассмотрения по существу в президиум Хабаровского краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации К о п и я верпа:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф Б.А. Горохов