ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 59-В05-25
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 д е к а б р я 2 0 0 5 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области дело по заявлению Акуловой Е.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию по старости на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 12 ноября 2003 года с учетом отношения среднемесячного заработка в Российской Федерации к среднемесячной заработной плате в размере 1,4 с момента назначения пенсии и пожизненно,
установил:
Акулова Е.М. обратилась в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области об отмене решения комиссии по пенсионным вопросам от 10 февраля 2004 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.
В обоснование заявленных требований Акулова Е.М. указала, что с 23 ноября 1977 года работала на Зейской ГЭС в г. Зея Амурской области, который отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. С 3 апреля 1978 года Акулова Е.М. была переведена на строительство Бурейской ГЭС в поселок Талакан Бурейского района, где проработала до 31 декабря 2001 года. По мнению Акуловой Е.М. отказ в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, поскольку постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13 мая 1976 года №126/10 предусматривает льготы по пенсионному обеспечению, в связи с чем считает, что она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 28 Федерального от 17 декабря 2001 года №173~ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Ответчик заявление не признал.
Решением Бурейского районного суда Амурской области от 28 июня 2004 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 15 октября 2004 года, заявление Акуловой Е.М. удовлетворено. Суд признал решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области от 10 февраля 2004 года об отказе в назначении пенсии незаконным и обязал назначить Акуловой Е.М. пенсию по старости на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 12 ноября 2003 года с применением отношения ее среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4 пожизненно.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Амурского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Согласно постановлению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13 мая 1976 года №126/10 «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «Зеягэсстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС», для работников Управления «Зеягэсстрой», занятых на сооружении Бурейской ГЭС, и виде исключения на период строительства этого объекта был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующие на строительстве Зейской ГЭС. Расходы, связанные с применением указанного коэффициента и льгот, предоставлялись в пределах фонда заработной платы, утвержденного Министерством энергетики и электрификации СССР.
Руководствуясь положением приведенного Постановления, суд пришел к выводу о том, что за работниками, переведенными из Управления «Зеягэсстрой" на строительство Бурейской ГЭС, сохранялись предусмотренные для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, льготы, в том числе и на пенсионное обеспечение.
При этом, учитывая подпункт 6 пункта 1 статьи 28 и статью 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд признал за Акуловой Е.М. право на досрочное назначение пенсии, засчитав период работы на Бурейской ГЭС как на территории, относящейся к районам Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и применил коэффициент 1,4 при отношении среднего заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации.
Между тем, как указывает Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области в своей надзорной жалобе, такой вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, является постановление Совета Министров СССР от 3 января 1983 года №12, по состоянию на 31 декабря 2001 года. Данным перечнем Бурейский район не отнесен к районам Крайнего Севера и местностям, приравненных к районам Крайнего Севера. Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13 мая 1976 года № 126/10 «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «Зеягэсстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС» не относит территорию, на которой находится сооружение Бурейской ГЭС, к районам Крайнего Севера и к местностям, приравненных к районам Крайнего Севера.
Названное Постановление, устанавливает в виде исключения только на период строительства данного объекта районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующих на строительстве Зейской ГЭС, и направлено лишь на регулирование трудовых правоотношений.
Что касается льготных оснований для назначения пенсии, то они установлены в специальных нормах Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в частности статьями 27, 28 этого Закона.
При таких обстоятельствах правовых оснований для назначения досрочной трудовой пенсии Акуловой Е.М. не имеется.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению Акуловой Е.М. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию по старости на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 6 апреля 2004 года с учетом отношения среднемесячного заработка в Российской Федерации к среднемесячной заработной плате в размере 1,4 с момента назначения пенсии и пожизненно направить для рассмотрения по существу в президиум Амурского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Копия В1:р1ь иТБ€Т€1£^1ьин к ^ -к _ > Б.А. Горохов