ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 59-В05-30
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 д е к а б р я 2 0 0 5 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области дело по заявлению Мякинина В.Н. к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию по старости на основании п.п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 25 марта 2004 года с учетом отношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4 с момента назначения пенсии и пожизненно,
установил:
Мякинин В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области об отмене решения № 173 от 25 марта 2004 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и об бязании назначить трудовую пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований Мякинин В.Н. указал, что он проработал 11 месяцев 2 дня в г. Зея и 23 года 10 месяцев в системе УС «ЗеяГЭСстрой» на строительстве Бурейской ГЭС.
По мнению Мякинина В.Н. отказ в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, поскольку постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС № 126М0 от 13 мая 1976 года предусматривает льготы по пенсионному обеспечению, в связи с чем считает, что он имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по п.п.6 п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Ответчик иск не признал.
Решением Бурейского районного суда Амурской области от 7 сентября 2004 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 12 ноября 2004 года, иск Мякинина В.Н. удовлетворён. Суд признал решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области №173 от 25 марта 2004 года об отказе в назначении пенсии незаконным и обязал назначить Мякинину В.Н. досрочную трудовую пенсию с учетом соотношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Амурского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Согласно постановлению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13 мая 1976 года №126/10 «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «Зеягэсстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС», для работников Управления «Зеягэсстрой», занятых на сооружении Бурейской ГЭС, и виде исключения на период строительства этого объекта был установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,4 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующие на строительстве Зейской ГЭС. Расходы, связанные с применением указанного коэффициента и льгот, предоставлялись в пределах фонда заработной платы, утвержденного Министерством энергетики и электрификации СССР.
Руководствуясь положением приведенного Постановления, суд пришел к выводу о том, что за работниками, переведенными из Управления «Зеягэсстрой" на строительство Бурейской ГЭС, сохранялись предусмотренные для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, льготы, в том числе и на пенсионное обеспечение.
При этом, учитывая подпункт 6 пункта 1 статьи 28 и статью 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд признал за Мякйниным В.Н. право на досрочное назначение пенсии, засчитав период работы на Бурейской ГЭС как на территории, относящейся к районам Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и применил коэффициент 1,4 при соотношении среднего заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации.
Между тем, как указывает Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области в своей надзорной жалобе, такой вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, является постановление Совета Министров СССР от 3 января 1983 года, по состоянию па 31 декабря 2001 года. Данным перечнем Бурейский район не отнесен к районам Крайнего Севера и местностям, приравненных к районам Крайнего Севера. Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 13 мая 1976 года № 126/10 «О районном коэффициенте и льготах работникам управления строительства «ЗеяГЭСстрой», занятым на строительстве Бурейской ГЭС» не относит территорию, на которой находится сооружение Бурейской ГЭС, к районам Крайнего Севера и к местностям, приравненных к районам Крайнего Севера.
Названное Постановление, устанавливает в виде исключения только на период строительства данного объекта районный коэффициент к заработной плате и размере 1,4 и льготы, предусмотренные за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, действующих на строительстве Зейской ГЭС, и направлено лишь на регулирование трудовых правоотношений.
Что касается льготных оснований для назначения пенсии, то они установлены в специальных нормах Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в частности статьями 27, 28 этого Закона.
При таких обстоятельствах правовых оснований для назначения досрочной трудовой пенсии Мякинину В.Н. не имеется.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению Мякинина В.Н. к Государственному учреждениюУправлению Пенсионного фонда РФ в Бурейском районе Амурской области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии по старости и возложении обязанности назначить пенсию по старости на основании п.п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 25 марта 2004 года с учетом отношения среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,4 с момента назначения пенсии и пожизненно направить для рассмотрения по существу в президиум Амурского областного суда.