№42-В05-12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
декабря 2005 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия дело по заявлению Шургучиева Г.Э. об оспаривании действий Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия,
установил:
Шургучиев Г.Э. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия. В обосновании своих требований заявитель указал, что родился 13 ноября 1961 года в г. Рубцовске Алтайского края и проживал там до 1968 года. Решением Элистинского городского суда от 25 февраля 1998 года установлен факт проживания Шургучиева Г.Э. на данной территории в указанный период.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р город Рубцовск включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне. При обращении в Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия заявителю было отказано в выдаче удостоверения гражданина, пострадавшего от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В связи с чем, Шургучиев Г.Э. просит признать данный отказ незаконным и обязать ответчика выдать ему соответствующее удостоверение.
Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия заявленные требования не признало.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 сентября 2004 года заявление Шургучиева Г.Э. удовлетворено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 ноября 2004 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и производство по делу прекратить.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 25 октября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Калмыкия.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия указывает, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по их мнению, в следующем.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколений указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, устанавливаются гарантии социальной защиты.
Из смысла указанной нормы следует, что возникновение права у граждан на льготы и компенсации зависит от 2-х условий: проживания в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и уровня полученной суммарной (накопленной) дозы облучения.
Согласно Положению о порядке отнесения граждан к категории лип, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 года №30, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождения военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, Шургучиев Г.Э. родился 13 ноября 1961 года в г. Рубцовске Алтайского края и проживал там до 1968 года.
Решением Элистинского городского суда от 25 февраля 1998 года установлен факт проживания Шургучиева Г.Э. на данной территории в указанный период.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р (в редакции распоряжения Правительства РФ №156-р от 8 февраля 2002 года) г.
Рубцовск включен в перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в 1961-1963 годах Шургучиев Г.Э. проживал в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне, получил суммарную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), вследствие чего относится к категории лиц, подлежащих включению в реестр для получения удостоверения, дающего право на льготы и компенсации.
Однако, по мнению Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия, такой вывод является ошибочным, поскольку судом неправильно применены нормы материального права.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 2 Положения о порядке отнесения граждан к категории лип, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 года №30 для отнесения к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получения удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение льгот и компенсаций, гражданин представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства соответствующее заявление с указанием паспортных данных. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие факт проживания в населенном пункте, включенном в Перечни, в период радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Конкретные даты проведения ядерных испытаний, а именно - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, указаны в Перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года №162-р (в редакции распоряжения Правительства РФ №156-р от 8 февраля 2002 года).
Как указывается в надзорной жалобе, при вынесении решения суд учел только время проживания Шургучиева Г.Э. на территории Семипалатинской области, однако не принял во внимание то обстоятельство, что в Перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 года суммарную эффективную дозу облучения больше 5 бэр, но не более 25 бэр, входящий в общий Перечень, г. Рубцовск не входит.
Кроме того, в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года (по гражданским делам), утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 3 и 24 декабря 2003 г. отмечается, что при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Министерство труда и социального развития Республики Калмыкия и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению Шургучиева Г.Э. об оспаривании действий Министерства труда и социального развития Республики Калмыкия направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Республики Калмыкия.
Судья Верховного Суда Российской Федерации <С^^^^(^^^^^ -^ 1 А.Н. Зелепукин