V / V Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Арбитражный суд Амурской области г Благовещенск " 24 " Дело № ноября А04-6407/05-9/811 2005 г.
А р б и т р а ж н ы й суд в составе К.В. Воронина председательствующего (Фамилия И О Судей судьи) Д.В. Курмачева, Л.Л. Лодяной П р и у ч а с т и и секретаря с у д е б н о г о заседания К.А. Кутиловой Рассмотрев в судебном заседании заявление ИП Сидоровича Евгения Янушевича (наименование к заявите™) Администрации г. Зеи Зейскому городскому Совету народных депутатов Третьи лица: К о м и т е т по у п р а в л е н и ю муниципальным имуществом города Зеи, ИП Кожевников Виктор Леонидович о п р и з н а н и и н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о акта н е д е й с т в у ю щ и м П р о т о к о л вел: секретарь с у д е б н о г о заседания К . А . К у т и л о в а (Фамипия И О должность лица) П р и у ч а с т и и в заседании:
И П С и д о р о в и ч Е.Я.: Д у х о в н и к о в В . Н . п о д о в е р е н н о с т и о т 25.07.2005 № 2 8 - 0 1 / 0 3 9 8 8 2 , паспорт.
А д м и н и с т р а ц и я г. Зеи, К о м и т е т по у п р а в л е н и ю м у н и ц и п а л ь н ы м и м у щ е с т в о м г о р о д а Зеи:
С в и с т у н о в А . Н . , п о д о в е р е н н о с т и от 21.11.2005 № 3 2 , п а с п о р т .
Зейский городской Совет народных д е п у т а т о в : Ч е р н а я Р.Л., ю р и с т по доверенности 31.10.2005 № 0 1 - 1 2 / 1 0 8 , п а с п о р т .
И П К о ж е в н и к о в В . Л . не явился.
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2005.
В соответствии со статьей 176 АПК РФ изготовление мотивировочной части решения отложено на 24.11.2005.
ИП Сидорович Евгений Янушевич обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействующим «Временного положения о территориях общего пользования в городе Зее и порядке их использования», утвержденного решением Зейского городского Собрания от 14.08.2003 № 37/60 в части включения территории городского рынка в перечень мест общего пользования.
В обоснование своих требований указал, что в к л ю ч е н и е территории р ы н к а в перечень земельных у ч а с т к о в общего пользования считает н е з а к о н н ы м , так как п о н я т и е р ы н о ч н о й п л о щ а д и не соответствует о б щ е м у п о н я т и ю п л о щ а д и , к о т о р ы е в с о о т в е т с т в и и со ст.85 З е м е л ь н о г о К о д е к с а Р Ф о т н о с я т с я к з е м е л ь н ы м у ч а с т к а м общего пользования. Земли о б щ е г о пользования и с п о л ь з у ю т с я в качестве путей сообщения и для удовлетворения к у л ь т у р н о - б ы т о в ы х потребностей населения.
Основанием Администрации участка, для обращения в суд ИП Сидоровича послужил Е.Я.
города Зеи в предоставлении ему в собственность расположенного под принадлежащим ему на праве отказ земельного собственности зданием т о р г о в о г о павильона « Л ю к с » на р ы н о ч н о й п л о щ а д и .
з А д м и н и с т р а ц и я г о р о д а Зеи с т р е б о в а н и я м и не согласилась, в отзыве указала, ч т о т е р р и т о р и я р ы н к а я в л я е т с я з е м л е й о б щ е г о п о л ь з о в а н и я , п о с к о л ь к у является составляющей частью удовлетворения бытовых общественного центра города потребностей населения Зеи и служит города. Границы рыночной площади устанавливались в соответствии с проектной документацией, послужили генеральный инвентаризации земель план города города Зеи.
требований отказать.
Зеи, Просила землеустроительное в удовлетворении для которой дело по заявленных _ * Зейский г о р о д с к о й Сов^т народных депутатов з отзыве указал, что границы рыночной площади установлены в соответствии с проектной документацией подтверждены схемой землепользования оспариваемой проектов рыночной площади - красных площади.
это место линий Городской проведения и установления рынок, границ расположенный общественных и на мероприятие, место для о р г а н и з а ц и и р а б о ч и х мест населения г о р о д а и района. П р о с и л признать оспариваемое Положение соответствующим нормативным правовым актам большей ю р и д и ч е с к о й силы.
В качестве предмет третьих спора, к л и ц , не з а я в л я ю щ и х участию в деле самостоятельных привлечены Комитет требований по на управлению м у н и ц и п а л ь н ы м и м у щ е с т в о м города Зеи, И П К о ж е в н и к о в В и к т о р Л е о н и д о в и ч .
К о м и т е т п о у п р а в л е н и ю м у н и ц и п а л ь н ы м и м у щ е с т в о м г о р о д а Зеи у к а з а л , ч т о в с о о т в е т с т в и и с п . 10 ст.З Ф З « О в е д е н и и в д е й с т в и е З е м е л ь н о г о к о д е к с а распоряжение государственными собственности на землю осуществляется органами местного пределах полномочий, их Территории общего если землями до разграничения законодательством пользования в городских РФ» государственной самоуправления не предусмотрено и сельских в иное.
поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. П о р я д о к использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления. Т а к о й порядок установлен и закреплен Временным положением о территориях Рыночная общего площадь пользования отнесена к в г о р о д е Зее и п о р я д к е территории общего и использования.
пользования, ее границы установлены проектами в соответствии красных линий.
с проектной Указал, что в документацией и подтверждены соответствии п.8 ст.28 с ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не п о д л е ж а т з е м е л ь н ы е у ч а с т к и в с о с т а в е з е м е л ь о б щ е г о п о л ь з о в а н и я , т.е. у л и ц ы , проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады бульвары, в о д о е м ы , п л я ж и и д р у г и е ) . Д а н н а я н о р м а п о д т в е р ж д е н а ст.85 Земельного к о д е к с а Р Ф . П р о с и л в удовлетворении заявленных требований отказать.
И П К о ж е в н и к о в В . Л . , и з в е щ е н н ы й н а д л е ж а щ и м образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, п р о с и л рассмотреть дело в е г о о т с у т с т в и е .
В с о о т в е т с т в и и с о с т а т ь е й 156 А П К Р Ф с у д с ч и т а е т в о з м о ж н ы м р а с с м о т р е т ь дело в о т с у т с т в и е н е я в и в ш е г о с я т р е т ь е г о л и ц а .
В судебном заседании выступивший представитель заявителя поддержал свои требования п о о с н о в а н и я м , и з л о ж е н н ы м в заявлении.
Представители ответчиков и Комитета по управлению муниципальным и м у щ е с т в о м г о р о д а Зеи п р о т и в з а я в л е н н ы х т р е б о в а н и й в о з р а ж а л и п о о с н о в а н и я м , и з л о ж е н н ы м в отзывах на заявление.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы лиц, у ч а с т в у ю щ и х в деле, суд у с т а н о в и л с л е д у ю щ и е обстоятельства.
Решением Зейского городского Собрания А м у р с к о й области от 14.08.2003 утверждено «Временное положение о территориях общего пользования в городе Зее и п о р я д к е и х и с п о л ь з о в а н и я » .
Данное Решение и Временное положение о п у б л и к о в а н ы 4 декабря 2004 года в газете « З е й с к и й В е с т н и к » .
Раздел 2 В р е м е н н о г о п о л о ж е н и я называется «Перечень территорий общего пользования и определения их границ».
Пунктом 1 указанного раздела п е р е ч и с л е н ы п л о щ а д и , в т о м ч и с л е : р ы н о ч н а я п л о щ а д ь . В т о р ы м абзацем указано, что границы рыночной площади устанавливаются пункта в соответствии с так в проектной документацией.
Оспариваемый установленном устанавливает правовой порядке акт является управомоченным нормативным, органом местного как издан самоуправления, правовые н о р м ы , обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение.
В с о о т в е т с т в и и с ч а с т ь ю 3 с т а т ь и 191 А П К Р Ф и с т а т ь е й 52 Ф З « О б о б щ и х принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2 8 . 0 8 . 9 5 г. № 1 5 4 - Ф З д е л о п о з а я в л е н и ю о б о б ж а л о в а н и и н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о органа м е с т н о г о самоуправления п о д л е ж и т р а с с м о т р е н и ю в а р б и т р а ж н о м суде.
Основанием Администрации участка, для обращения в суд ИП Сидоровича Е.Я.
послужил г о р о д а Зеи в п р е д о с т а в л е н и и е м у в с о б с т в е н н о с т ь расположенного под принадлежащим ему на праве зданием торгового павильона « Л ю к с » на р ы н о ч н о й п л о щ а д и .
отказ земельного собственности Отказ Администрации торгового города павильона расположено оспариваемым Временным Зеи был мотивирован тем, что здание на территории р ы н о ч н о й площади, которая территориям общего положением отнесена к п о л ь з о в а н и я , в с в я з и с ч е м н а о с н о в а н и и п . 12 с т . 8 5 З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р Ф не подлежит приватизации.
Т а к и м образом, «Временным положением о территориях общего пользования в городе Зее и п о р я д к е интересы заявителя в их использования» сфере затрагиваются предпринимательской и права иной и законные экономической д е я т е л ь н о с т и , в с в я з и с ч е м , в с и л у ч . 1 с т . 192 А П К Р Ф , И П С и д о р о в и ч вправе обратиться в а р б и т р а ж н ы й суд с заявлением о п р и з н а н и и Е.Я.
недействующим оспариваемого н о р м а т и в н о г о акта.
Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Градостроительный действовавшей Кодекс на момент Р Ф от 07.05.1998 принятия (в р е д а к ц и и от Временного положения) оспариваемого 10.01.2003, главе 8 р е г у л и р у е т и с п о л ь з о в а н и е т е р р и т о р и й г о р о д с к и х и с е л ь с к и х в поселений при осуществлении градостроительной деятельности.
Согласно ст.38 Градостроительного земельно-ресурсную территории основу в пределах поселений, а также городских Кодекса и установленных сельских границ все, что находится РФ над и пространственную и поселений составляют городских и (черты) под поверхностью сельских указанных территорий.
В соответствии со ст.39 К о д е к с а г р а н и ц ы т е р р и т о р и а л ь н ы х зон г о р о д с к и х и сельских границ поселений природных Правовой объектов, режим, градостроительным определяются с учетом границ установленный регламентом, красных земельных для линий, участков каждой применяется в и естественных иных границ.
территориальной зоны равной всем мере ко расположенным в ней земельным участкам, и н ы м объектам недвижимости.
В территориальных деятельность подлежит зонах, особому в границах которых регулированию, градостроительная могут устанавливаться дополнительные требования к отдельным объектам недвижимости.
В силу территории п.4 с т . 4 0 Кодекса территориальные общего пользования, занятые зоны могут площадями, включать улицами, в себя проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами.
Территории общего пользования в городских и сельских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. П о р я д о к использования т е р р и т о р и й общего пользования определяется органами местного самоуправления.
Из буквального толкования приведенных норм Градостроительного следует, ч т о т е р р и т о р и я г о р о д а р а з д е л я е т с я о р г а н а м и м е с т н о г о Кодекса самоуправления на определенные т е р р и т о р и а л ь н ы е з о н ы с ч е т к о о п р е д е л е н н ы м и г р а н и ц а м и , в пределах к о т о р ы х устанавливается о с о б ы й п о р я д о к и с п о л ь з о в а н и я т о г о и л и и н о г о вида т е р р и т о р и и .
Одним из видов территориальных пользования, границы к о т о р ы х зон являются территории и порядок использования также общего определяются органами местного самоуправления.
И з текста оспариваемого В р е м е н н о г о п о л о ж е н и я следует, что в перечень т е р р и т о р и й о б щ е г о п о л ь з о в а н и я г о р о д а Зеи и о п р е д е л е н и я и х г р а н и ц включена рыночная площади площадь.
В Положении указано, что границы рыночной устанавливаются в соответствии с проектной документацией.
И з т е к с т а В р е м е н н о г о п о л о ж е н и я суд не у с м а т р и в а е т , в с о о т в е т с т в и и с к а к о й конкретно проектной документацией определены г р а н и ц ы рыночной площади, как территории общего пользования.
В с у д е б н о м заседании и в отзывах представитель А д м и н и с т р а ц и и г о р о д а Зеи пояснил, что в оспариваемом Положении под проектной документацией подразумевались материалы п о и н в е н т а р и з а ц и и земель г о р о д а Зеи.
Представитель Зейского городского Совета народных депутатов пояснил, что решение об у т в е р ж д е н и и оспариваемого Временного положения принималось Советом на основании проекта к р а с н ы х л и н и й города, к о т о р ы й был представлен А д м и н и с т р а ц и е й г о р о д а Зеи о д н о в р е м е н н о с п р о е к т о м П о л о ж е н и я .
А д м и н и с т р а ц и е й г о р о д а Зеи в с у д е б н о е з а с е д а н и е п р е д с т а в л е н ы м а т е р и а л ы п о и н в е н т а р и з а ц и и земель г о р о д а З е и , п р о в е д е н н о й н а о с н о в а н и и П о с т а н о в л е н и я главы Администрации города Зеи от 23.09.1993 № 626 «О проведении и н в е н т а р и з а ц и и земель города». В пакет д о к у м е н т о в п о и н в е н т а р и з а ц и и входит п р о е к т у с т а н о в л е н и я г р а н и ц з е м л е п о л ь з о в а н и и к в а р т а л а № 85 (в д а н н о м к в а р т а л е располагается рыночная площадь), утвержденный Постановлением главы А д м и н и с т р а ц и и г о р о д а Зеи от 10.11.1997 № 1016 в связи с о к о н ч а н и е м работ п о и н в е н т а р и з а ц и и земель в к а д а с т р о в о м к в а р т а л е № 85 г о р о д а З е и .
Ответчиками представлен суду также проект красных линий рыночной площади квартала № 85, я в л я ю щ и й с я п р и л о ж е н и е м к В р е м е н н о м у п о л о ж е н и ю .
Оценив представленные ответчиками проекты, на основании которых по их доводам было принято Временное положение, суд п р и х о д и т к выводу о т о м , что границы р ы н о ч н о й площади в проекте установления границ квартала № 85 и существенно отличаются.
входящие по землепользовании проекте к р а с н ы х л и н и й р ы н о ч н о й п л о щ а д и квартала № проекту Так объекты установления под номерами границ 23, 85 16, 2 8 , 2 9 , 3 0 , 3 1 , землепользовании в рыночную п л о щ а д ь , не в х о д я т в нее п о п р о е к т у к р а с н ы х л и н и й . К р а с н ы е л и н и и в у к а з а н н ы х проектах не совпадают.
Т а к и м о б р а з о м , с у д не м о ж е т п р и й т и к о д н о з н а ч н о м у в ы в о д у о т о м , к а к и е г р а н и ц ы имеет р ы н о ч н а я площадь, где о н и п р о х о д я т и к а к и е объекты отнесены к объектам, р а с п о л о ж е н н ы м на р ы н о ч н о й площади.
В к л ю ч а я р ы н о ч н у ю площадь в перечень территорий общего пользования, и устанавливая определенный порядок использования д а н н о й территории, Зейское городское собрание не является недопустимым, определило четкие поскольку границы нарушает данной права и территории, законные что интересы ф и з и ч е с к и х и ю р и д и ч е с к и х л и ц , в т о м числе и право с в о б о д н о г о п е р е д в и ж е н и я по указанной территории, как территории общего пользования.
Суд также считает, что рыночная площадь необоснованно отнесена оспариваемым В р е м е н н ы м положением к территориям общего пользования.
Из смысла территориям улицами, п.4 общего ст.40 пользования проездами, водоемами и Градостроительного РФ следует, относятся т е р р и т о р и и , занятые дорогами, другими кодекса набережными, объектами, для к площадями, скверами, предназначенные что бульварами, удовлетворения общественных интересов населения.
С о г л а с н о с т . 8 5 З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р Ф ( в ред. о т 3 0 . 0 6 . 2 0 0 3 ) в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям п р и н а д л е ж н о с т и к а ж д о г о земельного участка т о л ь к о к о д н о й зоне.
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается е д и н ы й градостроительный регламент. Градостроительный регламент т е р р и т о р и а л ь н о й зоны определяет о с н о в у п р а в о в о г о р е ж и м а земельных участков, равно как всего, что находится над и под п о в е р х н о с т ь ю участков и используется в процессе застройки и последующей земельных эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные у ч а с т к и .
Земельные проездами, участки общего пользования, автомобильными дорогами, бульварами, з а к р ы т ы м и включаться в состав занятые водоемами, п л я ж а м и различных площадями, набережными, улицами, скверами, и другими объектами, территориальных зон и не могут подлежат приватизации.
Г р а д о с т р о и т е л ь н ы й К о д е к с Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ в пользования статье - 1 дает территории, следующее которыми определение территории беспрепятственно общего пользуется н е о г р а н и ч е н н ы й к р у г л и ц (в т о м ч и с л е п л о щ а д и , у л и ц ы , п р о е з д ы , н а б е р е ж н ы е , скверы, бульвары);
Иных определений понятия территорий общего пользования законодательство не с о д е р ж и т .
И з анализа в ы ш е н а з в а н н ы х п о л о ж е н и й закона следует, что к территориям общего пользования относятся территории, к о т о р ы м и беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, к у л ь т у р н о г о н а з н а ч е н и я , места о т д ы х а и т.д.
занятые объектами может социально- Следовательно, Кодекса РФ площадями территорий архитектурно Это и общего обрамленные, площади в смысле пользования, обрамленные транспортные, толкований являются зданиями, пешеходные, Градостроительного только зелеными часто насаждениями.
служащие представительским местом города, транспортными развязками.
другом смысле:
занимаемое как пространство чем-либо (площади площади парадным Площади же в земли, предназначенное для чего-либо завода, не площади рынка) и или применимы к понятию территорий общего пользования Градостроительного Кодекса.
Как следует из обстоятельств дела, на территории рыночной площади имеются земельные участки, переданные физическим и ю р и д и ч е с к и м лицам пользование (аренду) для эксплуатации торговых рядов, магазинов, в киосков, павильонов, что предполагает использование этих участков ограниченным к р у г о м л и ц , т.е. п о л ь з о в а т е л я м и ( а р е н д а т о р а м и ) .
Более того, на территории рыночной площади расположены объекты недвижимости (магазины, павильоны, киоски), находящиеся в собственности у физических и юридических лиц.
Так, в материалах дела имеется свидетельство о государственной р е г и с т р а ц и и п р а в а о т 0 1 . 0 6 . 2 0 0 4 , к о т о р ы м за С и д о р о в и ч е м Е . Я . з а р е г и с т р и р о в а н о право общей долевой собственности (1/2 доля) на торговый павильон, расположенный на территории р ы н о ч н о й площади города Зеи. Земельный участок на р ы н о ч н о й п л о щ а д и для строительства павильона б ы л предоставлен в аренду С и д о р о в и ч у Е.Я. П о с т а н о в л е н и е м г л а в ы А д м и н и с т р а ц и и г о р о д а Зеи от 12.02.2003 № 136, т.е. д о утверждения оспариваемого Временного положения, которым рыночная площадь была отнесена к территориям общего пользования.
В материалах собственности дела имеются Кожевниковой также Т.П.
на свидетельства следующие от 29.06.2004 объекты, о праве находящиеся на рынке: навесы торговые, торговые ряды, к о н т о р ы рынка.
В лица, с о о т в е т с т в и и со ст.36 Земельного к о д е к с а Р Ф г р а ж д а н е и юридические имеющие оперативном управлении участках, в собственности, здания, строения, находящихся приобретают права хозяйственном сооружения, в государственной на эти земельные ведении или расположенные на муниципальной собственности, или участки в соответствии с земельных настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков и м е ю т граждане и юридические лица - собственники з д а н и й , с т р о е н и й , с о о р у ж е н и й в п о р я д к е и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, отнесение рыночной площади п о л ь з о в а н и я без ч е т к о г о о п р е д е л е н и я ее г р а н и ц ;
к территориям п р и наличии на ней земельных участков, предоставленных в аренду (пользование) физическим и лицам, что исключает пользование общего этой территорией юридическим неограниченным л и ц ; п р и не с о о т в е т с т в и и т е р р и т о р и и з а н и м а е м о й г о р о д с к и м р ы н к о м кругом понятию площади, как территории общего пользования, предусмотренному Земельного кодекса Р Ф , ст.40 Градостроительного к о д е к с а Р Ф , в ст.85 не соответствует действующему законодательству.
П р и т а к и х обстоятельствах «Временное положение о территориях пользования Зейского в г.
Зее и городского порядке Собрания общего их использования», утвержденное решением от 14.08.2003 включения № 37/60 части в р ы н о ч н о й п л о щ а д и в Перечень территорий общего пользования и определения их границ подлежит признанию не действующим и не соответствующим д е й с т в у ю щ е м у на м о м е н т его у т в е р ж д е н и я законодательству.
П р и о б р а щ е н и и в а р б и т р а ж н ы й суд заявителем уплачена государственная п о ш л и н а в р а з м е р е 100 р у б л е й . Н а о с н о в а н и и с т а т ь и П О А П К Р Ф , расходы по уплате п о ш л и н ы п р и удовлетворении заявления ч а с т и ч н о , п о д л е ж а т отнесению-^а стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. Суд считает, что по данному делу г о с п о ш л и н а подлежит отнесению на ответчиков, которые в соответствии с ст.333.37 Налогового кодекса РФ подлежат освобождению от уплаты госпошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. с т . 1 6 7 - 1 7 0 , 180, 195 АПК Р Ф , суд РЕШИЛ:
Признать не Градостроительного положение о соответствующим кодекса территориях использования», РФ 1598 общего утвержденное ст.85 * Земельного года и не пользования решением Зейского кодекса РФ, ст.40 действующим «Временное в и порядке их городского Собрания от г.
Зее 14.08.2003 № 3 7 / 6 0 в ч а с т и в к л ю ч е н и я р ы н о ч н о й п л о щ а д и в П е р е ч е н ь т е р р и т о р и й общего пользования и определения их границ.
Решение подлежит незамедлительному ^ опубликованию в газете «Зейский вестник».
Возвратить заявителю из федерального б ю д ж е т а г о с у д а р с т в е н н у ю п о ш л и н у в с у м м е 100 р у б л е й , о п л а ч е н н у ю п о к в и т а н ц и и о т 1 5 . 0 8 . 2 0 0 5 .
Решение вступает в з а к о н н у ю силу немедленно и м о ж е т быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного о к р у г а в течение месяца со д н я в с т у п л е н и я в з а к о н н у ю силу.
Председательствующий К.В. Воронин Судьи Д.В. Курмачев Л . Л . Лодяная