Именем Российской Федерации А р б и т р а ж н ы й суд Т у л ь с к о й области РЕШЕНИЕ г. Тула 03 ноября 2005 г.
Дело А68-3/АП-05 Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2005г.
Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2005г.
Арбитражный суд Тульской области в составе:
председательствующего судей:
Андреевой Е.В.
Дохоян И.Р., Пестрецовой Н.М.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению МП «Щекинское ЖКХ» к Администрации МО г.Щекино и Щекинский район Тульской области о признании недействующим нормативного правового акта при участии в заседании:
от заявителя - ОвсянниковаЛ.И., Голованова Ю.В., по дов.
от заинтересованного лица - Собокарь Ю.Н., по дов.
установил:
Постановлением Главы г.Щекино и Щекинского района Тульской области от 30.11.2004г. №11-1228 «Об утверждении в новой редакции Постановления от 18.10.2004г. №10-1083» пунктом 1 было отменено и признано недействующим с момента принятия постановление Главы г.Щекино и Щекинского района от 26.01.2004г. №1-49 «Об утверждении ставок платы за коммунальные услуги населением г.Щекино и Щекинского района», которое вступило в силу со дня опубликования в газете «Щекинский вестник», т.е.
05.12.2004г.
Согласно п.З вышеназванного постановления на предприятия ЖКХ Щекинского района возложена обязанность произведения перерасчета платы за коммунальные услуги за период с 27.01.2004г. по 18.10.2004г. жителям муниципального жилого фонда Щекинского района после 15.05.2005г.
МП «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» считая, что данное постановление не соответствует закону, нарушает права и интересы юридических лиц, осуществляющих свою экономическую деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обратился в Арбитражный суд Тульской области с требованием о признании недействующим пунктов 1,3 (с учетом уточнения требований от 03.11.2005г.) постановления Главы г. Щекино и Щекинского района № 11-1228 от 30.11.2004г. «Об утверждении в новой редакции Постановления от 18.10.2004г. №10-1083» по следующим основаниям.
В соответствии со ст.20 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002г. №161-ФЗ собственник муниципального предприятия наделен рядом полномочий в отношении последнего, в числе которых определение порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансовохозяйственной деятельности предприятия, что конкретизировано в сть.ЗЗ Устава МО в виде осуществления Администрацией МО координации деятельности предприятий ЖКХ, управления МП и МУ, однако возложение по произведению перерасчета со всеми вытекающими отсюда имущественными последствиями для предприятий данной отрасли не предусмотрено. Контроль за применением цен и тарифов, в том числе в части обоснованности их размера, осуществляется исключительно регулирующими органами, по инициативе которых производится установление цен и тарифов, муниципальные предприятия не могут нести ответственность за действия органов местного самоуправления и в случаях признания таковых не соответствующих законодательству рассматриваться в качестве причинителя вреда, т.к. согласно ст.114 ГК РФ предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, при этом собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам собственника своего имущества. В связи с вышеизложенным заявитель делает вывод о незаконности действий администрации в виде издания соответствующего постановления, предусматривающего возложение обязанности произведения перерасчета на предприятия ЖКХ, определяя тем самым источник возмещения убытков за счет средств и имущества, принадлежащего им, нарушая тем самым баланс экономических интересов организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и/или оказывающих коммунальные услуги.
Администрация МО «г.Щекино и Щекинский район Тульской области» требования заявителя признала.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, считает, что требование МП «Щекинское ЖКХ» подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Согласно ст. 15 Закона РФ от 24.12.1992г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» органами местного самоуправления в порядке, определяемом Правительством РФ, устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях, а также цены и тарифы в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг Пересмотр и изменение цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях могут осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт и оказание коммунальных услуг, которая проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 31 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995г. органы местного самоуправления осуществляют регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности.
Поскольку действующим законодательством четко не установлен орган местного самоуправления разрешающий данный вопрос, то эти органы вправе урегулировать этот вопрос самостоятельно изданием своего нормативного акта.
Согласно ст. 16 ч.З вышеназванного Федерального Закона глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Постановление Главы г. Щекино и Щекинский район № 10-1083 от 18.10.2004г. «О признании утратившем силу Постановления Главы г. Щекино и Щекинского района от 26.01.2004г. за № 1-49» не было официально опубликовано, т.е. нарушены требования ст.19 ФЗ от 28.08.1995г. № 154-ФЗ, ст. 42 Устава устанавливающих, что правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Постановлением Главы г. Щекино и Щекинский район № 11-1228 от 30.11.2004г.
«Об утверждении в новой редакции Постановления от 18.10.2004г. № 10-1083», в котором изменен п. 1 Постановления № 10-1083 и сформулирован в следующей редакции:
«Отменить Постановление Главы г. Щекино и Щекинского района от 26.01.2004г. з а № 1-49 и признать его недействующим с момента принятия».
В силу ст. 38,40 Устава акты Главы города и района, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права граждан, принимаются в форме постановлений и подлежат официальному опубликованию. Постановления и распоряжения, принятые главами администраций территориальных образований, могут быть отменены главами администраций территориальных образований либо признаны недействительными по решению суда.
Таким образом, Глава города и района наделен полномочиями по отмене вынесенного им постановления, однако признание нормативного акта недействующим отнесено к компетенции суда, в связи с чем Постановление Главы МО «г. Щекино и Щекинский район» № 11-1228 от 30.11.2004г. в части пункта 1 в части слов « и признать его недействующим с момента принятия» не соответствует ст. 19, 44 ч.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995г.
Постановлением Главы г. Щекино и Щекинского района №11-1228 от 30.11.2004г.
пунктом 3 даны указания «предприятиям ЖКХ Щекинского района после 15.05.2005г.
произвести перерасчет платы за коммунальные услуги за периоюд с 27.01.2004г. по 18.10.2004г. жителям муниципального жилого фонда Щекинского района в установленном порядке».
Согласно ст. 20 Федерального Закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия.
В соответствии со ст. 26,33 Устава Муниципального образования «г. Щекино и Щекинский район» Тульской области (далее Устава) в полномочия главы и администрации города и района входит осуществление координации деятельности предприятий жилищнокоммунального хозяйства, предприятий транспорта и связи, обслуживающих население города и района; управляет муниципальными предприятиями и учреждениями.
Таким образом, при принятии вышеназванного постановления в указанной редакции пункта 3 Глава города и района вышел за пределы полномочий, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем пункт 3 постановления Главы г. Щекино и Щекинский район № 11-1228 от 30.11.2004г. признается судом недействующим полностью, как принятый с нарушением ст. 20 Федерального Закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
На основании изложенного и руководствуясь ст. 17,29,170-176,191-196 АПК РФ арбитражный суд решил:
Признать недействующим Постановление Главы МО «г. Щекино и Щекинский район» № 11-1228 от 30.11.2004г. в части пункта 1 в части слов « и признать его недействующим с момента принятия» и пункта 3 полностью, как принятое с нарушением ст.
20 Федерального Закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ « О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Председательствующий Андреева Е.В.