АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Л е н и н а пр., д, 4 , Ч е б о к с а р ы , 428QQ0 РЕШЕНИЕ г. Ч е б о к с а р ы Дело № А79-10173/2005 24 ноября 2005 года А р б и т р а ж н ы й с у д в составе п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о с у д ь и С т е п а н о в о й В.М., с у д е й А ф а н а с ь е в а A . A . и М и х а й л о в а А.Т., п р и ведении п р о т о к о л а судебного заседания судьей С т е п а н о в о й В . М . , рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с о г р а н и ч е н н о й о т в е т с т в е н н о с т ь ю « А в т о л а й н » г. Ч е б о к с а р ы к а д м и н и с т р а ц и и г. Ч е б о к с а р ы и Ч е б о к с а р с к о м у г о р о д с к о м у с о б р а н и ю депутатов о признании недействующими нормативно-правовых актов при участии:
от заявителя - Л а д и н В.В.- руководитель от о т в е т ч и к а - К о л е с о в Ю . С . - г л а в н ы й специалист отдела транспорта и с в я з и ( к о п и я д о в е р е н н о с т и в деле) о т с о о т в е т ч и к а - Я к о в л е в а Э . А . - ю р и с т ( к о п и я д о в е р е н н о с т и в деле)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью « А в т о л а й н » обратилось в арбитражный суд Чебоксарскому с заявлением городскому администрации к собранию депутатов г.
и Чебоксары просит и признать н е д е й с т в у ю щ и м п у н к т 3.6 п р и л о ж е н и я к р е ш е н и ю Ч е б о к с а р с к о г о г о р о д с к о г о собрания депутатов организации от 03 пассажирских июня 2005 года перевозок № 1644 «О положении автомобильным и об наземным э л е к т р и ч е с к и м т р а н с п о р т о м в г. Ч е б о к с а р ы » , г д е м у н и ц и п а л ь н ы е служащие наделяются правом выдавать и изымать Разрешения на право работы на маршруте, как несоответствующий административному и антимонопольному законодательству и законодательству местного самоуправления.
об общих принципах организации Также просит признать постановление главы администрации г.
Ч е б о к с а р ы о т 0 7 . 0 6 . 0 4 № 125 ( в р е д а к ц и и о т 0 1 . 0 8 . 0 5 № 2 1 4 ) « О в в е д е н и и в г.
Чебоксары режиме разрешения маршрутного антимонопольному на такси» право не работы на автобусных соответствующим законодательству и маршрутах в административному и законодательству об общих принципах организации местного самоуправления.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представил заявление об уточнении заявленных требований.
П о я с н и л , ч т о к а к Ч е б о к с а р с к о е г о р о д с к о е с о б р а н и е д е п у т а т о в , т а к и глава администрации г.
Чебоксары не могут принимать нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству.
Так, Федеральный закон «Об общих п р и н ц и п а х организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменениями) отнес транспортного обслуживания обеспечения мнению к вопросам заявителя местного населения населения у с л у г а м и о т 1 2 . 0 8 . 9 5 (с д о п о л н е н и я м и и и значения организацию муниципальных учреждений, связи, т.е. в д а н н о м не предусмотрен контроль пункте статьи администраций за по работой перевозчиков и поэтому он полагает н е о б х о д и м ы м признать вышеуказанные с п о р н ы е н о р м а т и в н ы е а к т ы не с о о т в е т с т в у ю щ и м и д а н н о м у Федеральному закону.
Т а к ж е представитель заявителя считает, ч т о п р и з а к л ю ч е н и и сторонами договора гражданско-правового характера, не между применимо административное законодательство.
Между администрацией и ООО «Автолайн» заключен договор на предоставление у с л у г по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах в р е ж и м е м а р ш р у т н о г о т а к с и и п о э т о м у п р е д с т а в и т е л ь з а я в и т е л я полагает , ч т о 1 в д а н н о м д о г о в о р е д о л ж н ы б ы л и б ы т ь о г о в о р е н ы все у с л о в и я , в т о м ч и с л е и наделение а д м и н и с т р а ц и и право выдавать и и з ы м а т ь Разрешения на право работы на м а р ш р у т е у перевозчика. В случае согласия перевозчика с д а н н ы м п у н к т о м договора, т о л ь к о в э т о м случае а д м и н и с т р а ц и я воспользоваться отсутствует, этим поэтому правом.
Поскольку считает, что у такой имела б ы пункт Чебоксарского право в договоре городского собрания д е п у т а т о в о т с у т с т в о в а л и п о л н о м о ч и я п о п р и н я т и ю п у н к т а 3.6 п р и л о ж е н и я к решению Ч е б о к с а р с к о г о г о р о д с к о г о с о б р а н и я д е п у т а т о в о т 03 и ю н я 2005 года № 1644.
П р е д с т а в и т е л ь а д м и н и с т р а ц и и г. Ч е б о к с а р ы з а я в л е н н ы е т р е б о в а н и я не признал и пояснил, что оспариваемые администрации от 07.06. 04 № введении Чебоксары маршрутах в г.
в режиме заявителем 125 (в р е д а к ц и и разрешения маршрутного на такси» право постановления главы о т 01.08.05 № работы автобусных признаны на 214) утратившими «О силу, поэтому отсутствует предмет спора для рассмотрения его существу.
По делу объявлялся дважды перерыв с 17 по 21 ноября 2005 года и с 21 по 24 ноября 2005 года.
Представитель Чебоксарского городского собрания депутатов требования не п р и з н а л и п о я с н и л , что собрание д е п у т а т о в в пределах своих полномочий обоснованно принял спорный нормативный акт и поэтому просит отказать заявителю в удовлетворении его требований.
Судом установлено, что Чебоксарское городское организации пассажирских 03 июня собрание 2005 депутатов перевозок года решением утвердило N 1644 Положение автомобильным и об наземным т р а н с п о р т о м в г о р о д е Ч е б о к с а р ы . Д а н н о е П о л о ж е н и е о п у б л и к о в а н о в газете " Ч е б о к с а р с к и е н о в о с т и " о т 10 и ю н я 2 0 0 5 г о д а N 1 1 2 .
В п у н к т е 3.6 в ы ш е у к а з а н н о г о П о л о ж е н и я п р е д у с м о т р е н о , ч т о р а б о т а перевозчиков на маршрутах городского организуется и контролируется пассажирского администрацией транспорта города Чебоксары путем выдачи или изъятия разрешения на право работы на маршруте по количеству р а з р е ш е н н ы х т р а н с п о р т н ы х средств.
В пункте 20 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах: организации местного самоуправления в Российской Федерации» о т 12.08.95 ( в р е д . Ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в о т 2 2 . 0 4 . 1 9 9 6 N 3 8 - Ф З , о т 2 6 . 1 1 . 1 9 9 6 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 5 5 - Ф З , от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 3 1 Ф З , от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 1 6 9 - Ф З , от 21.07.2005 N 9 7 - Ф З , с изм., в н е с е н н ы м и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ) указано, что к вопросам местного значения относится организация обслуживания населения населения у с л у г а м и и муниципальных транспортного учреждений, обеспечения с в я з и , т.е. в д а н н о м п у н к т е с т а т ь и н е предусмотрен к о н т р о л ь а д м и н и с т р а ц и й за р а б о т о й п е р е в о з ч и к о в .
На основании статьи 7 Федерального закона местное осуществляется настоящим в соответствии Федеральным конституциями, уставами с Конституцией самоуправление Российской Федерации, федеральными законами, законом, другими субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Законодательное вопросов местного регулирование самоуправления субъектами Российской осуществляется в Федерации соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Федеральные устанавливающие Конституции законы, законы субъектов нормы муниципального Российской права, не м о г у т Федерации, противоречить Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные и м и права м е с т н о г о самоуправления.
В случае противоречия н о р м м у н и ц и п а л ь н о г о права, содержащихся в законах, положениям Федерального закона Конституции Российской Федерации, настоящего применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.
Положения распространяются настоящего на Федерального республики, края, закона области, в города равной мере федерального значения, а в т о н о м н у ю область, автономные о к р у г а .
Поскольку пункт 3.6 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным транспортом в городе Чебоксары, утвержденного решением от 03.06.05 N 1644 Чебоксарского городского собрания депутатов, противоречит пункту 20 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12.08.95, поэтому суд считает, что этот пункт Положения не соответствует данному Федеральному закону.
В пункте 1.1 Положения соответствии с Законом пассажирских перевозок указано, что Чувашской Положение Республики автомобильным и разработано «Об наземным в организации электрическим т р а н с п о р т о м в Ч у в а ш с к о й Республике» о т 29.12.03 № 48.
На основании исполнительной статьи власти 7 Закона Чувашской Чувашской Республики Республики по орган организации пассажирских перевозок:
обеспечивает законов, правил, контроль за соблюдением стандартов, нормативов контроль регулярностью исполнителями перевозок принятых договорных и обязательств;
осуществляет за движения транспортных с р е д с т в и о б е с п е ч и в а е т ее с о б л ю д е н и е .
Задачами Федерального закона « О безопасности д о р о ж н о г о движения» о т 10.12 95 № 1 9 6 - Ф З ( в р е д . Ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в о т 0 2 . 0 3 . 1 9 9 9 N 4 1 - Ф З , о т 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) являются: охрана ж и з н и , здоровья и имущества г р а ж д а н , защита и х прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 2 этого ж е закона - это деятельность, направленная на предупреждение п р и ч и н возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Следовательно, и с х о д я т а к ж е из в ы ш е у к а з а н н ы х н о р м а т и в н о - п р а в о в ы х актов следует, пассажирского что работа транспорта перевозчиков не может на маршрутах контролироваться городского администрацией города Чебоксары путем выдачи или изъятия разрешения на право работы на маршруте по к о л и ч е с т в у разрешенных т р а н с п о р т н ы х средств.
Производство по заявлению ООО «Автолайн» в части признания несоответствующим действующему законодательству постановления администрации от 07.06. 04 № введении Чебоксары в маршрутах г.
в режиме признанием их 125 ( в р е д а к ц и и разрешения маршрутного утратившими на право от 01.08.05 № работы автобусных такси» следует силу главы на прекратить постановлением 214) «О в связи с администрации г.
Чебоксары № 261 от 28.10.05. Отсутствует предмет спора для рассмотрения его существу.
Таким Положения образом, об суд организации признает не пассажирских соответствующим перевозок автомобильным наземным транспортом в городе Чебоксары, утвержденного 03.06.05 N пункт 3.6 и решением от 1644 Ч е б о к с а р с к о г о г о р о д с к о г о с о б р а н и я д е п у т а т о в , п у н к т у 20 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об о б щ и х п р и н ц и п а х организации м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » от 1 2 . 0 8 . 9 5 .
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 и статьей 195 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Производство по делу по заявлению общества с ограниченной о т в е т с т в е н н о с т ь ю « А в т о л а й н » г. Ч е б о к с а р ы к а д м и н и с т р а ц и и г. Ч е б о к с а р ы о п р и з н а н и и н е з а к о н н ы м п о с т а н о в л е н и я г л а в ы а д м и н и с т р а ц и и г. Ч е б о к с а р ы о т 0 7 . 0 6 . 0 4 № 125 ( в р е д а к ц и и о т 0 1 . 0 8 . 0 5 № 2 1 4 ) « О в в е д е н и и в г. Ч е б о к с а р ы разрешения на право работы на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси» прекратить.
Признать несоответствующим пункт 3.6 решения Чебоксарского г о р о д с к о г о с о б р а н и я д е п у т а т о в от 03 и ю н я 2 0 0 5 г о д а № 1644 « О п о л о ж е н и и об организации электрическим общих пассажирских транспортом принципах Федерации» в организации перевозок г.
автомобильным Чебоксары» местного и Федеральному самоуправления наземным закону в «Об Российской о т 12.08.95 ( в р е д . Ф е д е р а л ь н ы х з а к о н о в о т 2 2 . 0 4 . 1 9 9 6 N 3 8 - Ф З , от 26.11.1096 N 21.03.2002 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 5 5 - Ф З , от 04.08.2000 N 1 0 7 - Ф З , от 3 1 - Ф З , от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2005 N 9 7 - Ф З , с и з м . , в н е с е н н ы м и Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м о т 06.10.2003 N 1 3 1 - Ф З Ii н е д е й с т в у ю щ и м п о л н о с т ь ю .
О б щ е с т в у с о г р а н и ч е н н о й о т в е т с т в е н н о с т ь ю « А в т о л а й н » г. Ч е б о к с а р ы возвратить из федерального бюджета 4 000 рублей государственной п о ш л и н ы , у п л а ч е н н о й п л а т е ж н ы м п о р у ч е н и е м № 2 1 9 о т 19.09.05.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий В . М . Степанова Судьи A . A . Афанасьев А.Т. Михайлов