/2005-20514(1) А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й СУД ВОЛОГОДСКОЙ О Б Л А С Т И Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 18 н о я б р я 2 0 0 5 г о д а г. В о л о г д а Дело № А13-12787/2005-10 Р е з о л ю т и в н а я ч а с т ь р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 16 н о я б р я 2 0 0 5 г о д а П о л н ы й текст решения изготовлен 18 ноября 2005 года А р б и т р а ж н ы й суд В о л о г о д с к о й области в составе председательствующего Х в о с т о в а Е.А,, с у д е й Б о г а т ы р е в о й В . А . , М а г а н о в о й Т . В . , п р и ведении п р о т о к о л а судебного заседания п о м о щ н и к о м с у д ь и Шестаковой Н.А, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Костоломова Игоря Германовича об оспаривании постановления В е л и к о у с т ю г с к о й Д у м ы от 24.06.2005 № 889 « О внесении изменений в постановление В е л и к о у с т ю г с к о й Д у м ы от 29.04.2005 № 55 «О мерах по реализации Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях», при участии:
от предпринимателя - Костоломов И.Г., Полозов СЮ.
по доверенности от 07.11.2005;
от В е л и к о у с т ю г с к о й Д у м ы - М а р к о в а Т . Н . по доверенности от 14.11.2005;
о т п р о к у р о р а - Белоусова З.С. п о у д о с т о в е р е н и ю № 7 5 0 2 3 ,
установил:
Предприниматель требованием Думы о'\ Костоломов о признании 24.06.2005 № Игорь Германович недействующим 89 «О обратился постановления внесении изменений в суд с Великоустюгской в постановление В е л и к о у с т ю г с к о й Д у м ы о т 2 9 . 0 4 . 2 0 0 5 № 55 « О м е р а х п о р е а л и з а ц и и З а к о н а Вологодской области «Об административных правонарушениях».
Предприниматель в с в о е м з а я в л е н и и (с у ч е т о м у т о ч н е н и я о т 08.11.2005) указывает на несоответствие оспариваемого акта статье 6 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 28.08,95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , с т а т ь я м 7 , 16 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей п р о д у к ц и и » .
и В обоснование с в о и х требований заявитель ссылается н а т о , ч т о продажи алкогольной пределами п р о д у к ц и и в определенное время суток находится полномочий оспариваемое органов постановление экономической запрет местного нарушает деятельности, самоуправления.
право Кроме предпринимателя ограничивает его на возможности за того, свободу получения прибыли и конкурентоспособность на свободном рынке товаров и услуг.
Великоустюгская Дума в отзыве на заявление о т к л о н и л а д о в о д ы заявителя и просила отказать в удовлетворении заявления п р е д п р и н и м а т е л я .
Прокуратура В о л о г о д с к о й области в отзыве на заявление и прокуратуры в судебном заседании признали требования представитель предпринимателя обоснованными и просили и х удовлетворить.
Исследовав доказательства п о делу, заслушав о б ъ я с н е н и я лиц, участвующих в деле, суд считает требования представителей предпринимателя Костоломова Игоря Германовича подлежащими удовлетворению.
В с о о т в е т с т в и и с о с т а т ь е й 52 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 8 . 0 8 . 1 9 9 5 № 1 5 4 - Ф З «Об общих принципах организации местного самоуправления в Федерации» решения, принятые решения действия (бездействие) и путем прямого органов Российской волеизъявления местного граждан, самоуправления и должностных лиц местного самоуправления м о г у т быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Как принято следует из материалов постановление № 89 дела, «О Великоустюгской внесении Думой изменений в 24.06.2005 постановление В е л и к о у с т ю г с к о й Д у м ы о т 2 9 . 0 4 . 2 0 0 5 № 55 « О м е р а х п о р е а л и з а ц и и З а к о н а Вологодской области «Об административных правонарушениях».
Указанным постановлением в целях обеспечения т и ш и н ы и п о к о я г р а ж д а н в н о ч н о е время з а п р е щ е н а п р о д а ж а а л к о г о л ь н о й п р о д у к ц и и с 23 ч а с о в д о 6 ч а с о в в м а г а з и н а х , встроенных в жилые дома, с круглосуточным режимом работы (пункт 1 постановления). П у н к т о м 2 постановления к о м и с с и и по лицензированию на право продажи алкогольной п р о д у к ц и и п р и а д м и н и с т р а ц и и В е л и к о у с т ю г с к о г о муниципального района предписано п р и выдаче лицензий на право торговли алкогольной продукцией магазинов, встроенных в жилые дома, с круглосуточным режимом работы, включать в условия лицензирования норму, предусмотренную п у н к т о м 1 постановления.
У к а з а н н о е п о с т а н о в л е н и е является н о р м а т и в н ы м п р а в о в ы м а к т о м , к о т о р о е содержит правовые н о р м ы , обязательные для н е о п р е д е л е н н о г о рассчитанные на неоднократное применение. Постановление в круга лиц и действующей р е д а к ц и и о п у б л и к о в а н о в газете « С о в е т с к а я м ы с л ь » 15 и ю л я 2 0 0 5 г о д а .
В соответствии с п у н к т о м 1 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ в ведении м у н и ц и п а л ь н ы х образований находятся в о п р о с ы местного значения, а также отдельные государственные п о л н о м о ч и я , к о т о р ы м и могут наделяться статьи органы местного установлен и с ч е р п ы в а ю щ и й самоуправления. П у н к т о м 2 указанной перечень вопросов м е с т н о г о значения.
Данный перечень не п р е д у с м а т р и в а е т р е г у л и р о в а н и е в о п р о с о в в сфере п р о и з в о д с т в а и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Пунктом 4 этой же статьи самоуправления отдельными осуществляется Российской установлено, только что с органов государственными федеральными Федерации наделение законами, одновременной местного полномочиями законами передачей субъектов необходимых материальных и ф и н а н с о в ы х средств.
Согласно статье государственном алкогольной регулировании и самоуправления 7 Федерального от 22.11.1995 производства и оборота этилового спиртосодержащей в пределах законодательства продукции за ее продукции» своей к о м п е т е н ц и и соблюдением и закона Органы 171-ФЗ органы местного «О спирта, местного осуществляют в области р о з н и ч н о й качеством.
№ контроль продажи за алкогольной самоуправления могут наделяться з а к о н о м о т д е л ь н ы м и г о с у д а р с т в е н н ы м и п о л н о м о ч и я м и в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей п р о д у к ц и и с передачей необходимых для и х осуществления материальных и финансовых средств.
Ограничения алкогольной и в области производства спиртосодержащей и оборота продукции этилового установлены статьей указанного закона. Специальные ограничения в области р о з н и ч н о й алкогольной продукции установлены статьей 16 Закона.
спирта, 26 продажи Однако такого о г р а н и ч е н и я к а к запрет п р о д а ж и а л к о г о л ь н о й п р о д у к ц и и с 23 часов д о 6 часов в магазинах, встроенных в жилые дома, с к р у г л о с у т о ч н ы м р е ж и м о м работы данными нормами не установлено.
В силу п у н к т а 2 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ наряду с о г р а н и ч е н и я м и , п р е д у с м о т р е н н ы м и н а с т о я щ и м Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м в области производства оборота этилового спирта, иные ограничения могут устанавливаться О д н а к о д е й с т в у ю щ е е федеральное з а к о н о д а т е л ь с т в о н е предусматривает спиртосодержащей и продукции, алкогольной и только федеральным законом.
ограничений по р о з н и ч н о й продаже алкогольной п р о д у к ц и и в н о ч н о е время в магазинах, встроенных в ж и л ы е дома.
Ссылка Великоустюгской Российской Федерации Вологодской от Думы 19.08.1996 № на постановление 987 Правительства и постановление области от 07.10.1999 № 659 не м о ж е т б ы т ь п р и н я т а с у д о м во внимание, так к а к у к а з а н н ы е нормативные а к т ы не о т н о с я т с я к законам и губернатора они не устанавливают дополнительных федеральным ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции.
В ы ш е у к а з а н н ы м законодательством предусмотрены полномочия местного самоуправления органов по определению п р и л е г а ю щ и х территорий только к тем объектам, на к о т о р ы х федеральным з а к о н о м установлен запрет п р о д а ж и спиртных напитков с готовой продукции.
К станции метро, объекты рынки, то есть места содержанием таким этилового объектам военного массового закон спирта более 13 процентов отнес вокзалы, аэропорты, назначения, оптовые продовольственные скопления места граждан и нахождения источников повышенной опасности.
Жилые дома законом не отнесены к указанным объектам.
Т а к и м о б р а з о м , п о с т а н о в л е н и е В е л и к о у с т ю г с к о й Д у м ы о т 2 4 . 0 6 . 2 0 0 5 № 89 принято с превышением полномочий органов местного самоуправления, не соответствует федеральному законодательству и нарушает права организаций и и н д и в и д у а л ь н ы х п р е д п р и н и м а т е л е й в сфере э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и .
В связи с удовлетворением требований госпошлина в сумме 100 руб.
подлежит возврату предпринимателю К о с т о л о м о в у И.Г. н а основании части 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Р у к о в о д с т в у я с ь с т а т ь я м и 104, 167, 1 7 0 , 195 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Российской Федерации, суд решил:
П р и з н а т ь п о с т а н о в л е н и е В е л и к о у с т ю г с к о й Д у м ы о т 2 4 . 0 6 . 2 0 0 5 № 89 «О внесении изменений в постановление В е л и к о у с т ю г с к о й Д у м ы от 29.04.2005 № 55 «О мерах по административных реализации Закона правонарушениях» не Вологодской области соответствующим «Об статье 6 Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и местного самоуправления в Федерального закона регулировании производства Российской от 22.11.95 и № оборота Федерации», 171 - Ф З этилового статьям 7, 16, 26 «О государственном спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и недействующим.
Возвратить Германовичу индивидуальному из федерального предпринимателю бюджета Костоломову госпошлину в размере 100 Игорю руб., уплаченную по к в и т а н ц и и Сбербанка Р Ф от 21.09.2005.
Решение вступает в з а к о н н у ю силу немедленно и м о ж е т быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в кассационном п о р я д к е в течение месяца со д н я в с т у п л е н и я в з а к о н н у ю с и л у .
Председательствующий Судьи Е.А. Хвостов • -- • - - — ~ t ( В.А. Богатырева Т.В. Маганова