1 копия А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 07 ноября 2005 г о д а город Вологда Дело № А13-9509/2005-07 Р е з о л ю т и в н а я ч а с т ь р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 03 н о я б р я 2 0 0 5 г о д а .
П о л н ы й т е к с т р е ш е н и я изготовлен 07 н о я б р я 2005 года.
А р б и т р а ж н ы й с у д в составе председательствующего Богатыревой B.A., судей Хвостова Е.А., П о т е е в о й A . B . , п р и ведении п р о т о к о л а с у д е б н о г о заседания п о м о щ н и к о м судьи Мамоновой А.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению прокурора Вологодской области о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м п у н к т а 6 с т а т ь и 11 П о л о ж е н и я о б у п р а в л е н и и и распоряжении объектами (имуществом) муниципальной собственности Чагодощенского района», утвержденного постановлением Чагодощенского районного комитета постановления самоуправления Чагодощенского от 15.07.97 районного № комитета 57 (в редакции самоуправления от 2 9 . 1 2 . 2 0 0 5 № 9 9 « О в н е с е н и и и з м е н е н и й в п о с т а н о в л е н и е о т 15.07.97 № 5 7 » ) при участии представителей от прокурора В о л о г о д с к о й области - Белоусовой З.С., с т а р ш е г о п о м о щ н и к а п р о к у р о р а В о л о г о д с к о й области, п о удостоверению №75029, от Ч а г о д о щ е н с к о г о районного комитета самоуправления - Голубцова Н.П. по доверенности от 03.10.2005,
установил:
Прокурор Вологодской Вологодской области области с заявлением обратился о признании в Арбитражный недействующим суд пункта 6 с т а т ь и 11 П о л о ж е н и я о б у п р а в л е н и и и р а с п о р я ж е н и и о б ъ е к т а м и ( и м у щ е с т в о м ) муниципальной собственности Чагодощенского постановлением Чагодощенского районного района, комитета утвержденного самоуправления от 15.07.97 № 5 7 ( в р е д а к ц и и п о с т а н о в л е н и я Ч а г о д о щ е н с к о г о р а й о н н о г о к о м и т е т а самоуправления от 29.12.2005 № 99 « О внесении и з м е н е н и й в постановление от 15.07.97 № 57»).
Прокурор Вологодской области ссылается на то, что н о р м а т и в н ы й правовой акт в оспариваемой части не соответствуют статьям 32, 42, 60, 62, 215.1, 216, 218 Б ю д ж е т н о г о кодекса Российской Федерации. Считает, что арендная плата принадлежащего от сдачи в муниципальным хозяйственного ведения, в силу аренду недвижимого имущества, унитарным предприятиям на указанного законодательства полностью поступать в д о х о д н у ю часть бюджета. Представитель праве должна прокурора Вологодской области в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Чагодощенский районный комитет самоуправления в отзыве и его представитель в с у д е б н о м заседании 01.11.2005 не согласились с доводами прокурора статьи в указанной части, сославшись на то, что пункт 6 11 Положения соответствует действующему законодательству.
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения лиц, у ч а с т в у ю щ и х в деле, суд считает требования п р о к у р о р а области п о д л е ж а щ и м и удовлетворению.
Постановлением Ч а г о д о щ е н с к о г о районного комитета самоуправления от 15.07.97 № 57 объектами утверждено (имуществом) Положение об муниципальной управлении и собственности распоряжении Чагодощенского р а й о н а (далее - П о л о ж е н и е ) .
Постановлением Ч а г о д о щ е н с к о г о районного комитета самоуправления от 29.12.97 № 99 в н е с е н ы и з м е н е н и я в постановление Ч а г о д о щ е н с к о г о р а й о н н о г о к о м и т е т а с а м о у п р а в л е н и я о т 1 5 . 0 7 . 9 7 № 5 7 . С т а т ь я 11 П о л о ж е н и я и з л о ж е н а в новой редакции, названная статья определяет порядок передачи в аренду муниципального имущества.
В силу п у н к т а 1 с т а т ь и 11 о с п а р и в а е м о г о П о л о ж е н и я арендодателями недвижимого муниципального имущества, находящегося у юридических лиц на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (кроме учреждения), в ы с т у п а ю т указанные лица с согласия комитета по управлению имуществом администрации района.
С о г л а с н о п у н к т у 6 с т а т ь и 11 П о л о ж е н и я арендная плата, получаемая предприятием, поступает н а его р а с ч е т н ы й счет и п о д л е ж и т распределению:
70 процентов остается у предприятия и включается им во внереализационные доходы;
30 п р о ц е н т о в перечисляется в р а й о н н ы й б ю д ж е т .
Оспариваемое Положение устанавливает порядок передачи распределения доходов закрепленного за хозяйственного ведения, от является в сдачи муниципальным содержит нормативным аренду в правовым муниципального аренду унитарным правовые актом, имущества и недвижимого имущества, предприятием на нормы, праве обязательные для неопределенного к р у г а лиц и рассчитанные на неоднократное применение.
В с о о т в е т с т в и и со статьей 52 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принятые принципах путем организации прямого местного волеизъявления самоуправления» граждан, решения и решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления и д о л ж н о с т н ы х лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
С о г л а с н о с т а т ь е 2 9 4 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (далее - ГК РФ) муниципальное унитарное предприятие, которому имущество [ г а пи я ] принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.
Из указанной нормы следует, что право владения, пользования и распоряжения, принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию не является абсолютным и ограничено действующим законодательством. Так, согласно статье 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Кроме того, согласно статье 49 ГК РФ и статье 1 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие обладает целевой правоспособностью и может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Сдача недвижимого имущества в аренду не относится к предмету и целям деятельности унитарных предприятий. При сдаче указанного имущества в аренду право пользования и владения или пользования от государственного или муниципального предприятия временно переходит другой организации арендатору и предприятие его в период аренды не использует.
Следовательно, действия предприятия по использованию закрепленного за ним имущества и распоряжению этим имуществом должны быть обусловлены задачами его уставной деятельности и целевым назначением предоставленного для этих целей имущества.
Унитарное предприятие, предоставляя в аренду с согласия собственника имущество, закрепленное за ним, передает права на использование этого имущества другим лицам Соответственно арендная плата в таком случае, является доходом, полученным от использования имущества другими лицами, а не унитарным предприятием.
Согласно части 2 пункта 1 статьи 295 ГК РФ, статье 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Названными правовыми нормами не определен порядок распределения дохода от сдачи муниципального имущества в аренду.
Порядок распределения дохода от распоряжения государственным и муниципальным недвижимым имуществом, в том числе при сдаче имущества в аренду Гражданским кодексом Российской Федерации не установлен и поэтому может быть определен другим законом, иными правовыми актами уполномоченных органов или договором.
Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует бюджетные отношения, в частности, устанавливает порядок формирования бюджета и порядок распределения доходов между бюджетами.
В силу статьи 32 Б ю д ж е т н о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных бюджетов фондов означает, государственных поступления, все доходы и расходы внебюджетных фондов и иные налоговым бюджетным определенные что и бюджетов, обязательные законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных подлежат о т р а ж е н и ю в бюджетах, бюджетах государственных фондах, внебюджетных фондов в обязательном п о р я д к е и в п о л н о м объеме.
В соответствии со статьей 42 Б ю д ж е т н о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации в доходах б ю д ж е т о в у ч и т ы в а ю т с я , в ч а с т н о с т и , средства, получаемые в виде арендной л и б о и н о й п л а т ы за сдачу во в р е м е н н о е владение и пользование и л и во в р е м е н н о е п о л ь з о в а н и е и м у щ е с т в а , н а х о д я щ и х с я в г о с у д а р с т в е н н о й муниципальной собственности;
другие предусмотренные или законодательством Российской Федерации д о х о д ы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Согласно местные статье бюджеты 60 Бюджетного после законодательством о уплаты налогах, в кодекса налогов полном Российской и сборов, объеме Федерации предусмотренных поступают доходы использования имущества, находящегося в м у н и ц и п а л ь н о й собственности, доходы от платных услуг, оказываемых в бюджетными от и учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.
С о г л а с н о статье 62 Б ю д ж е т н о г о к о д е к с а н е н а л о г о в ы е д о х о д ы м е с т н ы х б ю д ж е т о в С ф о р м и р у ю т с я в соответствии со с т а т ь я м и 4 1 - 46 данного Кодекса, в т о м числе за счет ч а с т и п р и б ы л и м у н и ц и п а л ь н ы х унитарных предприятий, остающейся после у п л а т ы налогов и и н ы х обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение федерального бюджета, государственного внебюджетного бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета государственного внебюджетного фонда, м е с т н о г о соответственно Правительством Российской исполнительным органом Федерации, местной государственной администрацией.
фонда, территориального бюджета обеспечивается Федерации, Высшим субъекта Российской власти Организация исполнения бюджета возлагается н а с о о т в е т с т в у ю щ и й ф и н а н с о в ы й о р г а н . Б ю д ж е т исполняется на основе единства к а с с ы и подведомственности расходов.
Принцип Российской доходов единства Федерации бюджета, кассы в силу статьи предусматривает привлечение и 216 Бюджетного зачисление погашение всех источников кодекса поступающих финансирования д е ф и ц и т а б ю д ж е т а и о с у щ е с т в л е н и е в с е х р а с х о д о в с е д и н о г о с ч е т а б ю д ж е т а , за исключением осуществляемых операций за по пределами исполнению Российской федерального Федерации в бюджета, соответствии с законодательством Российской Федерации.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе п р и н ц и п а единства кассы.
Российской Федерации Постановлением Ч а г о д о щ е н с к о г о р а й о н н о г о комитета самоуправления от 27.12.2005 утвержден бюджет района на 2005 год.
Пункт 4 названного постановления устанавливает, что доходы бюджета района формируются в т о м ч и с л е , за с ч е т н е н а л о г о в ы х д о х о д о в в с о о т в е т с т в и и с н о р м а т и в а м и о т ч и с л е н и й согласно п р и л о ж е н и ю № 1 к постановлению, где в частности, указаны доходы от в сдачи в аренду муниципальных имущества, органов находящегося управления и оперативном созданных ими управлении учреждений и в х о з я й с т в е н н о м в е д е н и и м у н и ц и п а л ь н ы х у н и т а р н ы х п р е д п р и я т и й в р а з м е р е 100 процентов.
Следовательно, актом положение установленное о том, что оспариваемым нормативным правовым арендная плата поступает на расчетный счет предприятия и п о д л е ж и т распределению: 70 п р о ц е н т о в остается у предприятия, а 30 процентов перечисляется в районный бюджет, не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Р у к о в о д с т в у я с ь с т а т ь я м и 1 6 7 , 170, 195 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Российской Федерации, А р б и т р а ж н ы й суд В о л о г о д с к о й области решил:
признать п у н к т распоряжении объектами Чагодощенского районного 6 статьи района, комитета постановления 11 П о л о ж е н и я о б у п р а в л е н и и и м у щ е с т в о м (имуществом) утвержденного самоуправления Чагодощенского муниципальной постановлением от 15.07.97 районного комитета № и собственности Чагодощенского 57 (в редакции самоуправления от 2 9 . 1 2 . 2 0 0 5 № 9 9 « О в н е с е н и е и з м е н е н и й в п о с т а н о в л е н и е о т 15.07.97 № 5 7 » ) н е соответствующим статьям 42, 60, 62, 215.1, 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации и недействующим.
Решение вступает в з а к о н н у ю силу немедленно после его п р и н я т и я может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд и Северо-Западного о к р у г а в течение месяца со д н я вступления в з а к о н н у ю силу.
Председательствующий В .А.Богатырева судьи Е.А.Хвостов А.В.Потеева ^ ^ * Т ^ 1 а ^ ^ г м о щ н и к судьи е а Яо Арбитражного суда Вологодской области