№9-305-21
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
^декабря 2005 года г.
Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе администрации Ардатовского района Нижегородской области дело по искам Плехановой В.М., Чуркиной Т.В. к администрации Ардатовского района Нижегородской области о предоставлении льгот по оплате за отопление и взыскании оплаченной суммы, у с т а н о в и л :
Плеханова В.М., Чуркина Т.В. обратились в суд с иском к администрации Ардатовского района Нижегородской области. В обоснование заявленных требований указали, что более 20 лет проработали медицинскими сестрами медицинской части Ардатовской воспитательной колонии Главного Управления исполнения наказаний по Нижегородской области и вышли на пенсию. Согласно постановления ВЦИК И СНК Р С Ф С Р от 10.06.1930 года им предусмотрены льготы по оплате за отопление квартиры, как медицинским работникам, проживающим в сельской местности. В период работы и после ухода на пенсию до 1.01.2003 года им предоставляли льготу по оплате за отопление. С 1.01.2003 года им в предоставлении льготы отказали. У Плехановой В.М. на 1.04.2003 года образовалась задолженность по оплате за отопление в размере 2296 руб. Чуркина Т.В. за период с 1.01.2003 года по 31.06.2003 года за счет собственных средств внесла за отопление сумму в размере 170 руб. 27 коп. С 1.07.2003 года у нее образовалась задолженность в размере 1504 руб.47 коп.
Истицы просили суд обязать ответчика предоставить им льготу по оплате за отопление: Плехановой В.М. с 1.01.2003 года; Чуркиной Т.В. с 1.07.2003 года и взыскать с ответчика сумму в размере 170 руб. 27 коп..
Ответчик исковые требования не признал.
Решением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 9 июня 2004 года исковые требования удовлетворены. Суд постановил: обязать Ардатовскую районную администрацию предоставить за счет средств местного бюджета льготу как медицинским работникам со средним медицинским образованием в виде оплаты за отопление: Плехановой В.М. с 1.01.2003 года; Чуркиной Т.В. с 1.07.2003 года;
взыскать с Ардатовской районной администрации в пользу Чуркиной Т.В. оплаченную ею льготу за 1и 2 квартал 2003 года в сумме 170 руб. 27 коп.
за счет средств местного бюджета;
взыскать с Ардатовской районной администрации госпошлину - 1000 руб. 14 коп.
В кассационном порядке решение обжаловано не было.
В надзорной жалобе администрация Ардатовского района Нижегородской области просит судебное постановление, состоявшееся по данному делу, отменить.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Нижегородского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе администрация Ардатовского района Нижегородской области указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Согласно пункту 2 статьи 101 «Уголовно-исполнительного кодекса» Российской Федерации от 8.01.1997 года №1-ФЗ (в редакции Федерального закона от 9.03.2001 года №25-ФЗ) для медицинского обслуживания осужденных в исправительных учреждениях организуются лечебнопрофилактические учреждения и медицинские части, а также лечебные исправительные учреждения.
Статья 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции Федеральных законов от 21.07.1998 года №117-ФЗ, от 29.06.2004 года №58-ФЗ) указывает, что к работникам уголовноисполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему. Указанные работники являются персоналом учреждений, входящих в уголовноисполнительную систему.
В соответствии со статьей 9 указанного Закона (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом является расходным обязательством Российской Федерации.
Суд, удовлетворяя заявленные требования Плехановой В.М. и Чуркиной Т.В. руководствовался статьей 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» от 22.07.1993 года №5487-1 (в редакции Федерального закона от 30.06.2003 года №86-ФЗ) предусматривающей, что работники со средним медицинским образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имеют право на бесплатное предоставление квартир, с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Размер, условие и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Пункт 3 статьи 8 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» от 22.07.1993 года №5487-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) устанавливает, что к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:
формирование органов муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; организация первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарнополиклинических и больничных учреждений.
Статья 13 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» указывает, что финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является обязательством муниципального образования.
Из материалов дела усматривается, что Плеханова В.М. и Чуркина Т.В.
являлись медицинскими работниками медицинской части Ардатовской воспитательной колонии Главного Управления исполнения наказаний по Нижегородской области (л.д.4-8, 13-17).
Таким образом, поскольку истицы являлись работниками медицинского учреждения, созданного федеральным органом исполнительной власти, которое финансируется из федерального бюджета, то они не относятся к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения за счет средств районного и областного бюджета.
Вместе с тем, статьей 58 Федерального закона от 24.12.2002 года №176ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» установлено, что в 2003 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности выделяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 года №377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», указывает на то, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.
Поскольку муниципальное образование не производило расходов по предоставлению этих льгот, и в лимите бюджетных обязательств данные расходы не предусмотрены, перечисленной категории граждан, работавших в учреждениях, находящихся в федеральной собственности, правовых оснований для выделения на эти цели средств, не имеется. Предоставление льгот по оплате за отопление медицинским работникам Ардатовской воспитательной колонии, должно предусматриваться в лимитных обязательствах данного учреждения и осуществляться за счет средств этих учреждений. Источниками финансирования расходов на предоставление указанных льгот являются средства соответствующих бюджетов, за счет которых финансируются учреждения.
Приведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой администрации Ардатовского района Нижегородской области и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по искам Плехановой В.М., Чуркиной Т.В. к администрации Ардатовского района Нижегородской области о предоставлении льгот по оплате за отопление и взыскании оплаченной суммы направить для рассмотрения по существу в президиум Нижегородского областного суда.