V — ' АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426057 г.Ижевск, ул. Свободы, 139 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. И ж е в с к 11 н о я б р я Дело № А71-534/05-А24 2005г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2005г.
П о л н ы й т е к с т р е ш е н и я и з г о т о в л е н 11 н о я б р я 2 0 0 5 г .
А р б и т р а ж н ы й суд У д м у р т с к о й Республики в составе председательствующего судьи М.Н. Кудрявцева, судей Л.Ю.Глухова, Д.Е.Лепихина при ведении протокола судебного заседания судьей Л.Ю.Глуховым рассмотрел в судебном заседании дело п о з а я в л е н и ю п р е д п р и н и м а т е л я Ж ш о в а Ю . А . , г. С а р а п у л к А д м и н и с т р а ц и и г. И ж е в с к а с участием вделе Прокурора У Р о признании недействующим нормативного акта органа местного самоуправления с участием представителей заявителя: Третьяков В.В. - предст. по дов. от 22.08.2005г., Ж д а н о в В.В. - предст. по дов. от ответчика: К о р ы т ц е в А.Е. - гл. спец. по дов. от 07.04.2005г. № 01-23-627 Прокурора УР: Русских И . Ю . - совета, юстиц. удост. № 47043/201 20.07.2005г.
Сущность спора: Предприниматель Л ы л о в Ю.А. обратился в А р б и т р а ж н ы й суд У Р с заявлением о признании не д е й с т в у ю щ и м П о с т а н о в л е н и я Г л а в ы Г о р о д с к о г о с а м о у п р а в л е н и я - М э р а г. И ж е в с к а № 2 7 8 о т 2 3 . 0 6 . 2 0 0 5 г . « О р а з м е щ е н и и игровых автоматов».
В обоснование требований по заявлению предприниматель Л ы л о в Ю.А. указал, что деятельность по организации и с о д е р ж а н и ю т о т а л и з а т о р о в и и г о р н ы х з а в е д е н и й о т н е с е н а к л и ц е н з и р у е м о м у в и д у д е я т е л ь н о с т и , ее п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е м о ж е т о с у щ е с т в л я т ь с я т о л ь к о П р а в и т е л ь с т в о м Р Фи т о л ь к о п у т е м в н е с е н и я и з м е н е н и й в с о о т в е т с т в у ю щ е е П о л о ж е н и е о лицензировании деятельности п оорганизации и содержанию тотализаторов и и г о р н ы х заведений., утв. Постановлением Правительства Р Ф о т15.07.2002г. № 525. Издав Постановление от 23.06.2005г. № 278 « О размещении игровых автоматов», п о п р е д м е т у р е г у л и р о в а н и я о т н о с я щ е е с я к к о м п е т е н ц и и П р а в и т е л ь с т в а Р Ф , Г л а в а г о р о д с к о г о с а м о у п р а в л е н и я г. И ж е в с к а Б а л а к и н В.В. п р е в ы с и л с в о и п о л н о м о ч и я , о п р е д е л е н н ы е ст. 132 К о н с т и т у ц и и Р Ф , ст. 6 Ф З о т28.08.1995г. № 1 5 4 - Ф З « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р Ф » . П о с т а н о в л е н и е М э р а г. И ж е в с к а , п ом н е н и ю з а я в и т е л я , п р о т и в о р е ч и т с т . с т . 3 , 4 ,5 Ф З о т0 8 . 0 8 . 2 0 0 1 г . № 1 2 8 - Ф З « О л и ц е н з и р о в а н и и о т д е л ь н ы х в и д о в д е я т е л ь н о с т и » , П о с т а н о в л е н и ю П р а в и т е л ь с т в а Р Ф о т 1 5 . 0 7 . 2 0 0 2 г . № 5 2 5 « О л и ц е н з и р о в а н и и д е я т е л ь н о с т и п оо р г а н и з а ц и и и с о д е р ж а н и ю т о т а л и з а т о ров и игровых заведений» и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятель ности.
А д м и н и с т р а ц и я г. И ж е в с к а с ч и т а е т о с п а р и в а е м о е П о с т а н о в л е н и е с о о т в е т с т в у ю щ и м з а к о н о д а т е л ь с т в у и н е н а р у ш а ю щ и м гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Ответ ч и к у к а з а л , ч т о Г л а в а г о р о д с к о г о с а м о у п р а в л е н и я н ев ы ш е л п р и п р и н я т и и о с п а р и в а е м о г о п о с т а н о в л е н и я з ар а м к и с в о е й к о м п е т е н ц и и , п о с к о л ь к у в с о о т в е т с т в и и с П о с т а н о в л е н и е м А д м и н и с т р а ц и и г. И ж е в с к а о т2 3 . 0 6 . 2 0 0 5 г . № 2 7 8 н а л о ж е н за прет на размещение игровых автоматов на остановочных комплексах, рынках, улицах города, в парках, торговых (обеден ных) залах предприятий торговли, залах для посетителей предприятий бытового обслуживания населения. В соответствии с У с т а в о м г. И ж е в с к а о д н и м и зп р е д м е т о в в е д е н и я г о р о д с к о г о с а м о у п р а в л е н и я я в л я е т с я в л а д е н и е , п о л ь з о в а н и е , р а с п о р я ж е ние м у н и ц и п а л ь н ы м и землями, контроль за использованием земель на т е р р и т о р и и города, а парковые территории и у л и ц ы г. И ж е в с к а я в л я е т с я и м е н н о м у н и ц и п а л ь н ы м и з е м л я м и , и и х п о л ь з о в а н и е п о д р а з м е щ е н и е и г р о в ы х а в т о м а т о в п р о т и в о р е ч и т интересам местного самоуправления, которое стремится к обеспечению общественного порядка и снижению преступности.
Размещение игровых автоматов в торговых предприятиях и предприятиях бытового обслуживания противоречит и х целям деятельности. Оспариваемое постановление, в том числе, направлено на обеспечение и защиту прав детей о т негативного воздействия игровых автоматов и тотализаторов, снижение преступности как в отношении несовершеннолетних, так и пре ступности несовершеннолетних. Оспариваемое постановление регулирует правоотношения, возникающие при размещении объектов игорного бизнеса, принято в целях защиты прав и свобод человека и гражданина и относится к компетенции орга нов местного самоуправления А д м и н и с т р а ц и я г. И ж е в с к а у к а з а л а н ао т с у т с т в и е н аф е д е р а л ь н о м у р о в н е с п е ц и а л ь н о г о з а к о н а , р е г у л и р у ю щ е г о правоотношения в сфере игорного бизнеса, атакже отсутствие такого закона на уровне У д м у р т с к о й Республики. Поскольку вопросы размещения и г р о в ы х автоматов не урегулированы н и федеральным, н и р е г и о н а л ь н ы м законодательством и не от несены д е й с т в у ю щ и м законодательством к к о м п е т е н ц и и к о н к р е т н о г о у р о в н я власти, т оо р г а н ы местного самоуправления вправе принимать правовые акты по указанному вопросу.
П р о к у р о р У Р с ч и т а е т П о с т а н о в л е н и е о т 23.06.2005г. № 2 7 8 не с о о т в е т с т в у ю щ и м т р е б о в а н и я м ст. 132 К о н с т и т у ц и и Р Ф , ст. 6 Ф З « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я » , У с т а в у г. И ж е в с к а к а к п р и н я т о е с п р е в ы ш е н и ем полномочий, н а р у ш а ю щ и м права и интересы предпринимателя Л ы л о в а Ю.А. в сфере предпринимательской деятельно сти, с о з д а ю щ и м п р е п я т с т в и я д л я ее о с у щ е с т в л е н и я .
В судебном заседании установлено.
Л ы л о в Ю . А . является предпринимателем, о с у щ е с т в л я ю щ и м с в о ю деятельность без образования ю р и д и ч е с к о г о ли ца (свидетельство о внесении в Е Г Р И П записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004г., с е р и и 18 № 0 0 2 1 4 4 1 6 7 в ы д а н о 14.04.2004г. М Р И М Н С Р Ф № 5 п о У Р , о с н о в н о й г о с у д а р с т в е н н ы й р е г и с т р а ц и о н н ы й номер 304183810500213), имеет л и ц е н з и ю № 004974 от 15.07.2004г., в ы д а н н у ю на срок с 15.07.2004г. по 15.07.2009г., на право организации и содержания тотализаторов и игорных заведений.
Согласно свидетельствам о регистрации объектов налогообложения налогом на и г о р н ы й бизнес от 25.07.2005г. № 2 8 , о т 2 0 . 0 7 . 2 0 0 5 г . № 7 8 п р е д п р и н и м а т е л ь Л ы л о в Ю . А . и м е е т и г р о в ы е а в т о м а т ы в к о л и ч е с т в е 2 0 е д и н и ц , р а з м е щ е н н ы е в г.
Ижевске, в том числе, в торговых помещениях и на остановках.
Г л а в о й г о р о д с к о г о с а м о у п р а в л е н и я - М э р о м г. И ж е в с к а в ы н е с е н о П о с т а н о в л е н и е № 2 7 8 о т 2 3 . 0 6 . 2 0 0 5 г . « О р а з мещении игровых автоматов», согласно которому запрещено размещение игровых автоматов на остановочных комплексах, рынках, улицах города, в парках, торговых (обеденных) залах предприятий торговли, залах для посетителей предприятий бытового обслуживания населения. В преамбуле нормативного акта указано, что постановление принято в целях обеспече ния общественного порядка, безопасности дорожного движения, снижения преступности, упорядочения размещения игро вых автоматов, относящихся к игорному бизнесу.
П о с т а н о в л е н и е А д м и н и с т р а ц и и г. И ж е в с к а о т 2 3 . 0 6 . 2 0 0 5 г . № 2 7 8 о п у б л и к о в а н о в г а з е т е « У д м у р т с к а я п р а в д а » о т 01.07.2005г.
Предприниматель Л ы л о в Ю.А., считая, что оспариваемым Постановлением Главы городского самоуправления м э р а г. И ж е в с к а н а р у ш е н ы е г о п р а в а и з а к о н н ы е и н т е р е с ы в с ф е р е п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й д е я т е л ь н о с т и , ( в ч а с т н о с т и , в о з никшие случаи расторжения или отказа в заключении договоров аренды н е ж и л ы х помещений (их части) для установки иг ровых автоматов со ссылкой на оспариваемое постановление), обратился в а р б и т р а ж н ы й суд с заявлением.
О ц е н и в представленные доказательства, заслушав д о в о д ы представителей лиц, у ч а с т в у ю щ и х в деле, суд п р и ш е л к следующим выводам.
И г о р н ы й б и з н е с в с и л у о п р е д е л е н и я , д а н н о г о в ст. 3 6 4 Н а л о г о в о г о к о д е к с а Р Ф , является п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й деятельностью, связанной с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выиг р ы ш а и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари.
Д е я т е л ь н о с т ь п о о р г а н и з а ц и и и п р о в е д е н и ю а з а р т н ы х и г р в с и л у ст. 17 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 8 августа 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
П р и этом критерием определения лицензируемого вида деятельности является ведение деятельности, осуществле ние которой м о ж е т повлечь за собой нанесение ущерба правам, з а к о н н ы м интересам, з д о р о в ь ю граждан, обороне и безопас ности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которой не может осуществ ляться и н ы м и методами, кроме как лицензированием (статья 4 Ф З «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Федеральным законодательством определено, что полномочия в сфере регулирования лицензирования видов дея тельности предоставлены Правительству Р Ф в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства.
П о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Р Ф о т 15 и ю л я 2 0 0 2 г . № 5 2 5 у т в е р ж д е н о П о л о ж е н и е о л и ц е н з и р о в а н и и д е я т е л ь н о сти по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.
В с о о т в е т с т в и и с п. 2 ст. 7 Ф З « О л и ц е н з и р о в а н и и о т д е л ь н ы х в и д о в д е я т е л ь н о с т и » д е я т е л ь н о с т ь , н а о с у щ е с т в л е ние которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, м о ж е т осуществляться на всей территории Российской Федерации.
С о г л а с н о ст. 132 К о н с т и т у ц и и Р Ф о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я с а м о с т о я т е л ь н о у п р а в л я ю т м у н и ц и п а л ь н о й собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осущест вляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статьей 2 Федерального закона от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ « О б о б щ и х п р и н ц и п а х организации местного само управления в Российской Федерации» определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по р е ш е н и ю непосредственно или через о р г а н ы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и и н ы х местных традиций.
В с о о т в е т с т в и и с п. 1 ст. 1 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельно сти населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.
П у н к т о м 2 ст. 6 Ф З « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р Ф » о п р е д е л е н ч е т к и й пере чень вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
Действующим законодательством полномочия по правовому регулированию предпринимательской деятельности в сфере и г о р н о г о б и з н е с а о р г а н у м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в с о о т в е т с т в и и с н о р м о й п у н к т а 2 ст. 132 К о н с т и т у ц и и Р Ф , не делегированы.
Таким образом, вопросы, касающиеся правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере игор ного бизнеса, к компетенции органов местного самоуправления не отнесены. П о л н о м о ч и я на вынесение постановления, р е г у л и р у ю щ е г о в о п р о с ы р а з м е щ е н и я о б ъ е к т о в и г о р н о г о б и з н е с а , у Г л а в ы г о р о д с к о г о с а м о у п р а в л е н и я - М э р а г. И ж е в с к а отсутствуют.
О с п а р и в а е м о е П о с т а н о в л е н и е Г л а в ы Г о р о д с к о г о с а м о у п р а в л е н и я - М э р а г. И ж е в с к а № 2 7 8 о т 2 3 . 0 6 . 2 0 0 5 г «О р а з м е щ е н и и и г р о в ы х а в т о м а т о в » п о д л е ж и т п р и з н а н и ю н е д е й с т в у ю щ и м п о л н о с т ь ю к а к не с о о т в е т с т в у ю щ е е ст. 132 К о н с т и т у ц и и Р Ф , ст. 6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а № 1 3 1 - Ф З « О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р Ф » Требование предпринимателя Лылова Ю.А. подлежит удовлетворению.
Судом принимаются доводы Администрации г. И ж е в с к а о необходимости регулирования вопроса размещения игровых автоматов в целях обеспечения общественного порядка, снижения преступности, обеспечения защиты д е т е й о тн е г а т и в н о г о в о з д е й с т в и я и г р о в ы х а в т о м а т о в и т о т а л и з а т о р о в .
Требования к месту размещения игровых автоматов установлены пунктом 4 Положения о лицензировании дея тельности п оо р г а н и з а ц и и и с о д е р ж а н и ю тотализаторов и и г о р н ы х заведений, утв. п о с т а н о в л е н и е м Правительства Р Ф о т 1 5 июля 2002г. № 525, согласно которому лицензионным требованием и условием при осуществлении деятельности п о органи зации и содержанию тотализаторов и игорных заведений является размещение тотализаторов и игорных заведении вне ж и лых помещений, вне зданий действующих образовательных и медицинских учреждений, а также вне зданий и помещений организаций, осуществляющих культовую и и н у ю религиозную деятельность.
И н ы х требований к порядку размещения игровых автоматов федеральное законодательство н е предъявляет.
В е р х о в н ы й С у д Р Ф в о п р е д е л е н и и о т3 0 м а р т а 2 0 0 5 г . п о д е л у № 5 7 Г 0 5 1 у к а з а л , ч т о д о н а с т о я щ е г о в р е м е н и о б щ и е п р а в и л а о р г а н и з а ц и и и с о д е р ж а н и я и г о р н ы х з а в е д е н и й н а т е р р и т о р и и Р Фн еу с т а н о в л е н ы и р е г у л и р о в а н и е п р а в о о т н о ш е н и й в э т о й сфере н ео т н о с и т с я к и с к л ю ч и т е л ь н о м у в е д е н и ю Р Ф . П р а в о о т н о ш е н и я , в о з н и к а ю щ и е п р и р а з м е щ е н и и объек тов игорного бизнеса, касаются административных и градостроительных отношений, которые, как и защита прав и свобод ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , н а х о д я т с я в с о в м е с т н о м в е д е н и и Р Ф и ее с у б ъ е к т о в .
П р и о т с у т с т в и и п о л н о м о ч и й н ар е ш е н и е у к а з а н н ы х в о п р о с о в о р г а н м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н е и м е е т п р а в а п р и н и м а т ь н о р м а т и в н ы е а к т ы в н е п о д в е д о м с т в е н н о й е м у сфере. В с и л у ст. 4 5Ф З« О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о самоуправления в Р Ф » органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления наделены полно м о ч и я м и н ао б р а щ е н и я в о р г а н ы государственной власти, к г о с у д а р с т в е н н ы м д о л ж н о с т н ы м лицам, п р е д п р и я т и я м , у ч р е ж д е н и я м и о р г а н и з а ц и я м , к о т о р ы е п о д л е ж а т о б я з а т е л ь н о м у р а с с м о т р е н и ю . К р о м е т о г о , в с и л у ст. 3 7К о н с т и т у ц и и У д м у р т с к о й Р е с п у б л и к и , ст. 4 5Ф З« О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я » , ст. 2 6У с т а в а муниципального о б р а з о в а н и я « г о р о д И ж е в с к » , п р и н я т о г о р е ш е н и е м Г о р о д с к о й д у м ы г. И ж е в с к а о т 1 6и ю н я 2 0 0 5 г . № 3 3 3 , представитель н ы е о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я ( Г о р о д с к а я д у м а г. И ж е в с к а ) н а д е л е н ы п р а в о м з а к о н о д а т е л ь н о й и н и ц и а т и в ы в зако нодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации (Государственном Совете Удмуртской Республи ки).
С у ч е т о м п р и н я т о г о п од е л у р е ш е н и я н а о с н о в а н и и ст. 1 1 0 А П К Р Ф р а с х о д ы п о г о с п о ш л и н е о т н о с я т с я н а о т в е т ч и ка. А д м и н и с т р а ц и я г. И ж е в с к а в с и л у п . 1 ст. 1 ст. 3 3 3 . 3 7 Н КР Фо ту п л а т ы г о с у д а р с т в е н н о й п о ш л и н ы о с в о б о ж д е н а . У п л а ч е н н а я п р е д п р и н и м а т е л е м Л ы л о в ы м Ю . А . п р и п о д а ч е з а я в л е н и я г о с у д а р с т в е н н а я п о ш л и н а в с и л у п . 5 с т .3 3 3 . 4 0 Н К Р Ф п о д л е ж и т возврату и зб ю д ж е т а Р Ф .
Р у к о в о д с т в у я с ь ст. ст. 167170, 195, 196 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Р Ф , А р б и т р а ж н ы й суд УР Р Е Ш И Л :
1.
П р и з н а т ь н е д е й с т в у ю щ и м П о с т а н о в л е н и е Г л а в ы Г о р о д с к о г о с а м о у п р а в л е н и я М э р а г. И ж е в с к а № 2 7 8 о т 2 3 и ю н я 2 0 0 5 г . « О р а з м е щ е н и и и г р о в ы х а в т о м а т о в » , н ес о о т в е т с т в у ю щ и м с т .1 3 2 К о н с т и т у ц и и Р Ф , ст. 6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2.
В ы д а т ь п р е д п р и н и м а т е л ю Л ы л о в у Ю р и ю А н д р е е в и ч у с п р а в к у н ав о з в р а т и з б ю д ж е т а Р Ф в е н н о й п о ш л и н ы , у п л а ч е н н о й п оч е к у о р д е р у № 1 4 6 1 6 о т 2 0 . 0 7 . 2 0 0 5 г .
100 руб.
государст 3.
Настоящее решение вступает взаконную силу немедленно.
4.
Н а с т о я щ е е р е ш е н и е м о ж е т б ы т ь о б ж а л о в а н о в Ф е д е р а л ь н ы й А р б и т р а ж н ы й С у д У р а л ь с к о г о о к р у г а , г. Е к а т е ринбург, втечение месяца со дня вступления в з а к о н н у ю силу.
5.
Настоящее решение подлежит опубликованию Председательствующий Судь в газете «Удмуртская М.Н.Кудрявцев судья Арбитражный суд Удмуртской Республики КОПИЯ ВЕРНА ^(олжность, г к ^ р а з д е л е н и ^ / С х / Ф . ^ 1 И.О.
.«ПОДПИСЬ / £ • правда».
Л.Ю.Глухов Д.Е.Лепихин >р/