АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 4 2 6 0 5 7 г . И ж е в с к , у л . С в о б о д ы , 139 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г.Ижевск Дело№ А71-43 9/05-А24 11 н о я б р я 2 0 0 5 г .
Резолютивная часть р е ш е н и я оглашена 27 о к т я б р я 2005г.
Р е ш е н и е в п о л н о м о б ъ е м е и з г о т о в л е н о 11 н о я б р я 2 0 0 5 г .
А р б и т р а ж н ы й суд У Р в составе п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о судьи Кудрявцева М . Н . , судей Симонова В.Н., Глухова Л . Ю .
п р и ведении судьей К у д р я в ц е в ы м М . Н . п р о т о к о л а судебного заседания рассмотрел в о т к р ы т о м судебном заседании заявление 1.000 «Талер», пос. Первомайский 2 . 0 0 0 «Нео сити», гор. И ж е в с к 3 . 0 0 0 « С Д М » , гор. Ижевск 4 . 0 0 0 «Рекламное агенство «Ремас-Сити», гор. И ж е в с к 5.предпринимателя Л ы с к о в а С В . , гор. И ж е в с к к 1 .Городской думе гор. Ижевска 2. А д м и н и с т р а ц и и г о р . И ж е в с к а с участием Прокурора У Р с у ч а с т и е м в к а ч е с т в е т р е т ь и х л и ц без с а м о с т о я т е л ь н ы х т р е б о в а н и й 1.Управления Федеральной а н т и м о н о п о л ь н о й с л у ж б ы Р Ф п о У Р , гор. И ж е в с к 2 . М У П «Городская реклама и информация», гор. И ж е в с к М е с т о р а с с м о т р е н и я : г. И ж е в с к , у л . С в о б о д ы , 139 Судебное заседание объявлено о т к р ы т ы м в 9 час. 30 м и н .
В судебном заседание присутствовали представители заявителей:
1. О О О « Т о р г о в о - и н в е с т и ц и о н н а я к о м п а н и я « Т а л е р » - М и х а л е н о к Д . Ю . адв. п о дов. от 25.05.05г.
2. О О О « Н е о с и т и » - С и т н и к о в A . A . д и р . , М и х а й л е н о к Д . Ю . адв. п о д о в . о т 25.05.05г.
3. О О О « С Д М » - М и х а й л е н о к Д . Ю . адв. п о д о в . о т 2 5 . 0 5 . 0 5 г .
4. О О О « Р е к л а м н о е а г е н с т в о « Р е м а с - С и т и » - В е п р и к о в С В . п р е д . п о д о в . о т 2 0 . 0 7 . 0 5 г . , М и х а й л е н о к Д . Ю . адв. п о д о в . о т 2 5 . 0 5 . 0 5 г .
5. п р е д п р и н и м а т е л я Л ы с к о в а С В . - М и х а й л е н о к Д . Ю . а д в . п о д о в . 2 5 . 0 5 . 0 5 г . , Лысков С В .
Органов местного самоуправления гор.Ижевска:
1.Городская д у м а гор. И ж е в с к а - К у з и н О.В.
26/Д-251 пред. п о дов. от 18.07.05г. № 0 1 - 2. А д м и н и с т р а ц и я г о р . И ж е в с к а - Ч у л к и н Д . А . з а м . н а ч . п р а в о в о г о у п р а в л е н и я п о дов. от 8.01.04г. № 01-23-10 П р о к у р о р а У Р : Л о ж к и н С Б . з а м . п р о к у р о р а О к т я б р ь с к о г о р а й о н а г. И ж е в с к а п о дов. от 30.08.05г. № 38-08/35-2005 Третьих лиц:
1 . У Ф А С п о У Р - Ж у й к о в а М . А . г л . с п е ц . п о д о в . о т 1 5 . 0 8 . 0 5 г . , И у т и н а Е.В. вед.
спец. по дов. от 15.08.05г.
2 . М У П «Городская реклама и информация»- Кузнецов А . М .
пред. по дов. от 21.07.05г.
О О О «Талер», О О О «Нео сити», О О О « С Д М » , О О О «Рекламное агентст во « Р е м а с - С и т и » и и н д и в и д у а л ь н ы й п р е д п р и н и м а т е л ь Л ы с к о в С В . (далее з а я вители) обратились в А р б и т р а ж н ы й суд У Р с заявлением о п р и з н а н и и недейст вующими абзаца 5.1.2.5.,5.1.3.4., 6.2.6.3.
3 пункта 1.6., пунктов 4.1.1.4., 5.1.1.6., п о с л е д н и й абзац п у н к т а 5.2.11., п у н к т о в «Правил размещения и эксплуатации 5.1.2.1., 5.1.2.З., 5.2.2., 5.З.З., 5.5., средств н а р у ж н о й рекламы и информации в гор. Ижевске», утвержденных Решением Городской думы гор.
И ж е в с к а о т 2 4 . 0 3 . 0 5 г . № 3 0 0 (далее П р а в и л а ) .
О О О «Рекламное агентство «Ремас-Сити» заявило признании недействующими в части Правил. Отказ отказ от требования о судом принят, однако, в с и л у п . 8 с т . 194 А П К Р Ф о т к а з з а и н т е р е с о в а н н о г о л и ц а н е п р е п я т с т в у е т рас с м о т р е н и ю дела п о с у щ е с т в у .
В основание т р е б о в а н и й заинтересованные л и ц а у к а з а л и , ч т о о д н и м из основных видов и х деятельности ми является рекламная деятельность. Правила созданы дискриминационные условия деятельности на рынке наружной рекламы, т.к. у к а з а н н ы м н о р м а т и в н ы м а к т о м п р е д у с м о т р е н о , ч т о м у н и ц и п а л ь ное унитарное предприятие наделяется ф у н к ц и я м и и п р а в а м и органа м е с т н о го самоуправления. М У П , являясь к о м м е р ч е с к о й о р г а н и з а ц и е й , получает пре имущества по сравнению с другими участниками р ы н к а размещения рекламы, что противоречит Закону Р Ф «О конкуренции...». Н а рекламораспространителей возлагаются дополнительные МУП и дополнительные обязанности по заключению договора с р а с х о д ы в в и д е п л а т ы за р а з м е щ е н и е р е к л а м ы . П о м н е н и ю з а я в и т е л е й , п л а т а за р а з м е щ е н и е ром, рекламы по существу является сбо не п р е д у с м о т р е н н ы м с и с т е м о й налогов и сборов в Р Ф . Заявители ли, что Правилами предусмотрено взимание на землях общего пользования платы без в з и м а н и я рекламораспространителям фактически мельные участки. П о р я д о к предоставления платы за р а з м е щ е н и е указа рекламы за з е м л ю . В э т о м случае предоставляются в пользование в пользование зе земельных участ ков и взимания платы определены федеральным законодательством. В соот ветствии с Правилами постановление Главой Администрации-мэром гор. Ижевска принято от 5 мая 2005г. № 208 «Об у т в е р ж д е н и и м е т о д и к и расчета пла т ы по договору на размещение средств н а р у ж н о й р е к л а м ы » . П л а т а за р а з м е - щение рекламы на землях общего пользования примерно в 6 раз в соответствии с методикой увеличена по сравнению земельных участков, предоставляемых в пользование с п л а т о й за для н и я заявителей не п р и з н а л и , с ч и т а ю т ветствующим оспариваемый аренду размещения ламных конструкций (соответствующие договоры и расчеты Городская Дума гор. Ижевска и Администрация указанной рек представлены).
гор. Ижевска требова нормативный акт соот с т . 132 К о н с т и т у ц и и Р Ф , ст. с т . 6 и 15 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О б о б щ и х п р и н ц и п а х м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , ст. 3 У с т а в а г о р . И ж е в с к а , с т . 125 Г К Р Ф . О р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я указа ли, что вправе самостоятельно решать в о п р о с ы м е с т н о г о значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы в гор. Ижевске, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения м у н и ц и пальной собственностью.
По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по У Р , наделение М У П п р а в о м п о з а к л ю ч е н и ю д о г о в о р о в на размещение средств на р у ж н о й рекламы является наделением моуправления, что запрещено делив субъекта правом органа м е с т н о г о са абз. 2 п . 3 с т . 7 З а к о н а « О к о н к у р е н ц и и . . . » . Н а М У П правом выполнять работы по о ф о р м л е н и ю и согласованию пас п о р т о в р е к л а м н ы х м е с т без п р о в е д е н и я к о н к у р с а , Д у м а п р е д о с т а в и л а М У П н е обоснованные преимущества, устранила конкуренцию и ущемила интересы д р у г и х х о з я й с т в у ю щ и х субъектов на р ы н к е в ы п о л н е н и я т а к и х работ.
Согласно заключению Прокурора вилами М У П правом заключать УР наделение в соответствии с Пра от и м е н и А д м и н и с т р а ц и и гор. Ижевска г о в о р ы с владельцами средств н а р у ж н о й р е к л а м ы на размещение мест п р и в о д и т к с о в м е щ е н и ю п р е д п р и я т и е м ф у н к ц и й о р г а н о в управления с функциями хозяйствующего субъекта до рекламных местного само и создает преимущество М У П по сравнению с другими участниками р ы н к а размещения рекламы в гор.
Ижевске, что противоречит Закону Р С Ф С Р «О конкуренции...».
По заключению прокурора противоречат Б ю д ж е т н о м у кодексу Р Ф , Г К Р Ф , Федеральному закону «О рекламе», Закону Р Ф С Р «О к о н к у р е н ц и и и огра ничении монополистической деятельности на товарных рынках» пункты Правил, предусматривающие следующие положения:
- получение М У П н и ю прокурора, платы по договору на размещение рекламы (по мне плата, являющаяся числятся непосредственно в - наделение М У П неналоговым платежом, должна пере бюджет);
правом выполнять работы п о оформлению и согласо ванию паспортов р е к л а м н ы х мест на землях общего пользования, а также на и н ы х объектах, находящихся в ведении м у н и ц и п а л ь н о г о образования;
- з а к р е п л е н и е за М У П р е к л а м н ы х м е с т , в к л ю ч а я з е м е л ь н ы е у ч а с т к и ;
-обязанности заключения договора на проведение р е к л а м н ы х акций на землях о б щ е г о пользования и с использованием д р у г и х объектов, н а х о д я щ и х ся в в е д е н и и м у н и ц и п а л ь н о г о образования, с М У П на основании разрешения на распространение н а р у ж н о й рекламы;
-демонтажа незаконно установленных средств н а р у ж н о й рекламы ми М У П с последующим возмещением расходов сила рекламораспространителем;
- обязанность рекламораспространителя размещать городскую инфор м а ц и ю на рекламоносителе во время его незанятости;
- обязанность собственника МУП средства наружной рекламы о п р о и з в е д е н н о й установке средства н а р у ж н о й Другие ответствуют оспариваемые Федеральным положения Правил, законам и и н ы м уведомлять рекламы.
по м н е н и ю прокурора, со нормативным актам, и м е ю щ и м более в ы с о к у ю ю р и д и ч е с к у ю с и л у .
В судебном заседании установлено.
Решением Г о р о д с к о й д у м ы гор. И ж е в с к а от 24.03.05г. № 300 утверждены «Правила размещения и эксплуатации ции в гор. Ижевске».
Правила средств н а р у ж н о й р е к л а м ы и информа были о п у б л и к о в а н ы 25.04.05г. в « И ж е в с к о м в е с т н и к е » № 1. П о п р о т е с т у П е р в о г о з а м е с т и т е л я п р о к у р о р а У Р р е ш е н и е м Г о р о д с к о й д у м ы г о р . И ж е в с к а от 16.06.05г. № 336 в Правила внесены измене ния. Данное решение было опубликовано в « И ж е в с к о м вестнике» № 4, опре деленным в силу решения Городской думы гор. Ижевска о т 0 9 . 0 6 . 9 9 г . № 115 «Об официальном опубликовании нормативных правовых актов Городской думы опубликования норматив средств н а р у ж н о й рекламы и гор. Ижевска» официальным изданием для ных правовых актов.
В соответствии с Правилами информации размещение на землях общего пользования, а также муниципального образования «город И ж е в с к » находящихся в ведении объектах благоустройства транспорта, зданиях, сооружениях и и н ы х объектах производится и в соответст вии с договорами, заключаемыми лицами, владеющими средствами наружной рекламы или размещающими их, с уполномоченным унитарным предприятием ( М У П ) , в ы с т у п а ю щ и м от А д м и н и с т р а ц и и гор. И ж е в с к а на основании договора п о р у ч е н и я и д о в е р е н н о с т и ( п . 1.6).
Правилами определена информация, которая м о ж е т размещаться на с р е д с т в а х н а р у ж н о й р е к л а м ы , и ее к л а с с и ф и к а ц и я ( п у н к т ы 3 . 1 - 3 . 3 . ) , о п р е д е л е ны п о р я д о к и с п о л ь з о в а н и я г о р о д с к о й с и м в о л и к и ( п . З.4.), п о р я д о к с т р а н е н и я с о ц и а л ь н о й р е к л а м ы ( п . З.5.), п о р я д о к р а с п р о с т р а н е н и я продукции п е ч а т н о г о характера ( п . 3.6), средства наружной распро рекламной рекламы, подле жащие регистрации в соответствии с Правилами (п. 4), определены общие тре бования к средствам н а р у ж н о й рекламы и и н ф о р м а ц и и и (п.р. 4.1.1.-4.2.6.). В с о о т в е т с т в и и с п. 4.3.
отнесены и рекламные акции, которые к средствам их наружной определены Правилами мероприятия, воздействующие на потребителей классификация рекламы как публичные распространяемой информа ции. Рекламные а к ц и и подразделяются по т и п у мероприятия на акции, прово димые с перемещением мещения по городу - п о г о р о д у ( ш е с т в и я ) , и а к ц и и , п р о в о д и м ы е без п е р е в заявленном месте проведения мероприятия и представления, м и т и н г и (рекламно-зрелищные и пикетирование рекламы, распространение образцов рекламируемых товаров териалов в виде п е ч а т н о й продукции.
П у н к т о м 5.1.1.1. Правил предусмотрено, ружной рекламы и информации допускается с использованием и рекламных ма что размещение средств на только в местах, предназначен н ы х для т а к о г о размещения (рекламные места). Р е к л а м н ы м и местами могут быть части зданий, сооружений, ограждений, опор крепления и земельных уча стков.
Место считается рекламным п р и наличии оформленного в установленном порядке паспорта рекламного места- документа, содержащего определенные в п. 5.1.1.2.сведения.
В с о о т в е т с т в и и с п . 5.1.1.6. р а б о т ы п о о ф о р м л е н и ю и с о г л а с о в а н и ю п а с портов р е к л а м н ы х мест на землях общего пользования, а т а к ж е других муни ципальных объектах выполняются М У П .
П р и оформлении паспортов рекламных мест М У П согласованию УР расположения выполняет работы по рекламного места. Согласование с ГИБДД МВД и с И ж е в с к и м отделением Горьковской железной д о р о г и выполняются в порядке, установленном этими организациями. П о р я д о к согласования скими организациями определяется Правилами (пункты с город 5.1.2.1.
- 5.1.2.6.Правил).
П у н к т о м 5.1.2.4. П р а в и л предусмотрено, что имущество, находящееся в п р е д е л а х г р а н и ц р е к л а м н ы х м е с т , в к л ю ч а я з е м е л ь н ы е у ч а с т к и , з а к р е п л я е т с я за М У П в установленном законом порядке.
П о с л е д н и м абзацем п у н к т а 5.2.1. предусмотрена обязанность з а к л ю ч е н и я договора с М У П на проведение ния, рекламных а к ц и й на землях общего пользова а также с использованием и н ы х объектов м у н и ц и п а л ь н о й собственности на основании разрешения на распространение н а р у ж н о й рекламы.
В соответствии с п . 5.2.2. П р а в и л о с н о в а н и е м д л я р а з м е щ е н и я в и т р и н ы , м а р к и з ы является вывески, регистрационный бланк, оформляемый Управле нием имущественных отношений Администрации гор. Ижевска.
В соответствии ружной рекламы с п . 5.5. П р а в и л н е з а к о н н о у с т а н о в л е н н ы е средства и информации подлежат демонтажу силами владельца на или силами М У П с п о с л е д у ю щ и м возмещением затрат, п о н е с е н н ы х М У П .
П у н к т а м и 6.2.и 6.3. П р а в и л п р е д у с м о т р е н о , ч т о п л а т а п о д о г о в о р у разме щения рекламы производится в соответствии с расчетом, производимым М У П .
Базовая с т а в к а , н а о с н о в а н и и к о т о р о й о п р е д е л я е т с я р а з м е р расчета п л а т ы устанавливается А д м и н и с т р а ц и е й мещение рекламы по договору с М У П платы, и методика г о р . И ж е в с к а . П л а т а за р а з является е д и н с т в е н н ы м видом платы, в н о с и м о й за п р е д о с т а в л е н и е в п о л ь з о в а н и е у ч а с т к о в н а з е м л я х о б щ е г о п о л ь з о вания, а также д р у г и х объектах, находящихся в ведении М О «город И ж е в с к » .
В соответствии установленное с пунктами средство наружной 7.5. и 7.6.
рекламы Правил (рекламоноситель) п р и е м к е в д е с я т и д н е в н ы й с р о к со д н я у в е д о м л е н и я наружной рекламы М У П наружной рекламы эксплрдащиовлением 2005г. № предусмотрено, что подлежит собственником средства о п р о и з в е д е н н о й у с т а н о в к е . Э к с п л у а т а ц и я средства допускается после оформления акта приемки в Г л а в ы А д м и н и с т р а ц и и - м э р а г о р . И ж е в с к а от 22 апреля 181 « О б о п р е д е л е н и и у п о л н о м о ч е н н о г о у н и т а р н о г о п р е д п р и я т и я по з а к л ю ч е н и ю договоров на размещение средств н а р у ж н о й р е к л а м ы и информа ции» уполномоченным предприятием информация».
определено М У П «Городская реклама и П е р в ы м заместителем Г л а в ы А д м и н и с т р а ц и и - вице-мэром принято постановление от 5 мая 2005г. № 208 « О б у т в е р ж д е н и и м е т о д и к и рас чета платы п о д о г о в о р у на размещение средств н а р у ж н о й Заявления полнительного заинтересованных лиц органа гор. Ижевска рекламы».
по обжалованию указанных актов ис м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я г. И ж е в с к а битражным судом У Р в отдельные выделены Ар производства.
Решение Управления Федеральной А н т и м о н о п о л ь н о й с л у ж б ы по У Р от 2 и ю н я 2005г. № 22/05-04 и предписание У Ф А С п о У Р от 2.06.05г. № 22/05-04 о прекращении Городской Д у м о й гор. Ижевска н а р у ш е н и я п у н к т а 1 и абзаца 2 пункта 3 статьи 7 Закона Р Ф С Р «О конкуренции..» и внесении Правила, заменив М У П исключив изменения на организацию, определенную на к о н к у р с н о й и з ее п о л н о м о ч и й ф у н к ц и и в основе, и права органа местного самоуправле ния, обжалованы Д у м о й в А р б и т р а ж н ы й суд У Р .
Оценив представленные в у ю щ и х в деле, з а к л ю ч е н и е д у ю щ и м выводам.
п о делу доказательства, п о я с н е н и я представителя лиц, участ п р о к у р о р а У Р , суд п р и ш е л к сле • В с о о т в е т с т в и и с о с т . 1 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 18 и ю л я 1995 г. N Ф З "О рекламе" 108- целями настоящего Федерального закона являются защита от недобросовестной к о н к у р е н ц и и в области р е к л а м ы , предотвращение и пресече ние ненадлежащей рекламы.
Статьей 3 того ж е Закона предусмотрено, что законодательство Россий с к о й Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона и п р и н я т ы х в соответствии с н и м и н ы х федеральных законов.
О т н о ш е н и я , в о з н и к а ю щ и е в процессе производства, размещения и рас пространения р е к л а м ы , м о г у т регулироваться т а к ж е у к а з а м и Президента Рос сийской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Россий ской Федерации и н о р м а т и в н ы м и правовыми актами федеральных органов ис полнительной власти, издаваемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Конституционный делу Суд Р Ф в постановлении от 4 марта 1997г. № 4 - П п о о проверке конституционности с т . 3 Ф е д е р а л ь н о г о З а к о н а о т 18 и ю л я 1995 г о д а « О р е к л а м е » у к а з а л , ч т о п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е в о п р о с о в в о б л а с т и рекламы, относящихся к общефедеральному законодательству, и н ы м и видами законодательства с п о с о б н о создать препятствия для п е р е м е щ е н и я товаров, у с луг и финансовых средств, ограничить добросовестную к о н к у р е н ц и ю , что не совместимо с обязанностью государства гарантировать единство экономиче ского пространства.
Вместе с тем рекламная деятельность является о б ъ е к т о м комплексного н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о регулирования. Е с л и те и л и и н ы е в о п р о с ы р е к л а м ы в ы х о д я т за р а м к и г р а ж д а н с к о - п р а в о в ы х о т н о ш е н и й , н е о т н о с я т с я к е д и н о г о р ы н к а , т.е. н е я в л я ю т с я п р е д м е т о м в е д е н и я Р о с с и й с к о й основам Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять и х законодательное регу лирование в рамках, определенных К о н с т и т у ц и е й Р о с с и й с к о й Федерации, в том ч и с л е ее с т а т ь я м и 7 2 , 7 3 , 7 6 ( ч а с т и 2 , 4 , 5 и 6 ) .
В силу п о л о ж е н и й статей 130 5 132 и 133 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е рации о р г а н ы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопро сы местного значения, связанные с особенностями распространения н а р у ж н о й р е к л а м ы , п о с к о л ь к у о н и затрагивают п р а в о м о ч и я п о л ь з о в а н и я , владения и рас поряжения муниципальной собственностью.
Т а к и м образом, К о н с т и т у ц и о н н ы м ст. 6 Судом РФ, решения которого в силу Ф е д е р а л ь н о г о к о н с т и т у ц и о н н о г о з а к о н а о т 2 1 и ю л я 1 9 9 4 г. N 1 - Ф К З "О К о н с т и т у ц и о н н о м Суде Российской Федерации" обязательны на всей террито р и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и для всех представительных, и с п о л н и т е л ь н ы х и су дебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, п р е д п р и я т и й , у ч р е ж д е н и й , о р г а н и з а ц и й , д о л ж н о с т н ы х л и ц , г р а ж д а н и и х объе динений, четко и однозначно ния определено, что о р г а н ы местного самоуправле м о г у т осуществлять правовое регулирование в области р у ж н о й рекламы только в т о й части, которая касается размещения на особенностей порядка использования муниципального имущества.
1 .Порядок предоставления л е н Г л а в о й 17 Г К Р Ф в пользование и Земельным кодексом земельных участков опреде Р Ф . С т а т ь е й 65 З К Р Ф преду смотрено, ч т о использование земли в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и является п л а т н ы м .
Ф о р м а м и п л а т ы за и с п о л ь з о в а н и е з е м л и я в л я ю т с я з е м е л ь н ы й н а л о г ( д о в в е д е ния в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
А н а л о г и ч н ы е п о л о ж е н и я о ф о р м а х п л а т ы за п о л ь з о в а н и е земельными у ч а с т к а м и с о д е р ж а т с я и в З а к о н е Р Ф С Р « О п л а т е за з е м л ю » .
Постановлением Администрации г. И ж е в с к а о т 2 7 д е к а б р я 2 0 0 4 г.
N 5 7 4 " О б у с т а н о в л е н и и б а з о в ы х р а з м е р о в а р е н д н о й п л а т ы за з е м л ю н а т е р р и т о р и и г. И ж е в с к а " у т в е р ж д е н ы базовые с т а в к и а р е н д н о й п л а т ы за з е м л ю , ис пользуемую для размещения наземных средств н а р у ж н о й р е к л а м ы .
Правилами определено, что земельные ламного места, предоставляются на основании договоров с М У П в участки, имеющие пользование паспорт рек рекламораспространителям о размещении рекламы. Ф а к т и ч е с к и на осно вании указанных договоров рекламораспространителям, в собственности кото р ы х находятся средства н а р у ж н о й земельные участки рекламы, платы только р у ж н о й р е к л а м ы , в з и м а н и е п л а т ы за з е м л ю в качестве в пользование для размещения р е к л а м н ы х к о н с т р у к ц и й . П р и этом вилами предусмотрено взимание Указанные предоставляются Пра за р а з м е щ е н и е с р е д с т в а на исключается.
положения Правил в части определения земельного участка рекламного средств н а р у ж н о й места, в части рекламы установления порядка и информации на землях общего размещения пользования, включая заключение договоров на размещение рекламы и взимание платы, противоречат признаются вышеназванным Федеральным Законам и арбит ражным судом недействующими.
2.Определение Правилами в качестве сооружений, ограждений, опор ступающей креплений рекламного места и т.д., части зданий, и установление платы, по в к о н е ч н о м и т о г е в б ю д ж е т г о р . И ж е в с к а за р а з м е щ е н и е рекламы в указанных местах, не противоречит законодательству, поскольку относит ся к о с о б е н н о с т я м п о р я д к а и с п о л ь з о в а н и я м у н и ц и п а л ь н о г о и м у щ е с т в а .
В с о о т в е т с т в и и с о с т . 132 К о н с т и т у ц и и Р Ф и п . 1 с т . 14 Федерального з а к о н а о т 6 о к т я б р я 2 0 0 3 г. N 1 3 1 - Ф З " О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т ного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распо ряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относятся к вопросам местного значения.
З.В с о о т в е т с т в и и с п . 1 с т . 192 А П К Р Ф г р а ж д а н е , о р г а н и з а ц и и и и н ы е лица вправе обратиться в а р б и т р а ж н ы й суд с заявлением о п р и з н а н и и недейст в у ю щ и м нормативного правового акта органом местного самоуправления, ес ли полагают, что оспариваемый н о р м а т и в н ы й правовой акт и л и отдельные его п о л о ж е н и я не с о о т в е т с т в у ю т з а к о ну и л и и н о м у н о р м а т и в н о м у правовому акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, и нарушают и х права и законные инте р е с ы в сфере п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , н е з а конно возлагают на н и х какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности.
Заинтересованные л и ц а не п р и в е л и н и к а к и х д о в о д о в в отношении того, что положение, установленное Правилами о том, что размещение ружной рекламы на м у н и ц и п а л ь н ы х объектах средств на производится на основании до говора с М У П , в ы с т у п а ю щ и м от и м е н и А д м и н и с т р а ц и и , нарушает их права либо д р у г и м образом ущемляет и х имущественные интересы.
В соответствии с п . 3 с т . 125 Г К Р Ф в с л у ч а я х и в п о р я д к е , п р е д у с м о т ренном нормативными актами органов местного самоуправления муниципаль н ы х образований, от и х имени могут выступать юридические лица и гражда не.
Создание м у н и ц и п а л ь н ы х предприятий п р е д у с м о т р е н о с т . 17 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 6 о к т я б р я 2 0 0 3 г. N 1 3 1 - Ф З " О б о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом гор. Ижевска.
Доводы полномочиями мещение заинтересованных лиц и У Ф А С по заключению р е к л а м ы является конкуренции ...», так как функции ся при этом Администрации договоров МУП на раз п у н к т а 3 ст. 7 Закона Р Ф С Ф Р совмещаются заявителей и У Ф А С «О ф у н к ц и и управления по У Р и Не принимают о том, что наделение правом и обязанностью проводить работы п о о ф о р м л е н и ю и согласова н и ю паспортов ми нарушением о т о м , наделение х о з я й с т в у ю щ е г о субъекта, судом не п р и н и м а ю т с я .
судом также доводы МУП от имени по У Р р е к л а м н ы х мест и проводит согласование организациями (ГИБДД необоснованные преимущества щими субъектами.
мест, в к л ю ч а я Правилам соответствующи и Горьковской железной дорогой) МУП Согласно с работы соответствующие предоставляет по сравнению с другими хозяйствую по оформлению паспортов рекламных согласования, производятся МУП без мания платы с рекламораспространителей. Непосредственно в функции не в х о д и т изготовление и распространение н а р у ж н о й взи МУП р е к л а м ы , следователь- но, М У П не является хозяйствующим субъектом, к о н к у р и р у ю щ и м на ука занном рынке.
Правилами не предусмотрено, что М У П передается шения на распространение н а р у ж н о й рекламы. Такое ствии с ся право в ы д а ч и разре разрешение в соответ п у н к т о м 2 с т . 14 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а № 1 0 8 - Ф З « О р е к л а м е » в ы д а е т органом местного самоуправления. Следовательно, ф у н к ц и и органа мест н о г о с а м о у п р а в л е н и я н а с о в е р ш е н и е ю р и д и ч е с к и з н а ч и м ы х д е й с т в и й , за к о т о рые в соответствии с главой 25.3. Н а л о г о в о г о кодекса Р Ф взимается государ ственная п о ш л и н а , М У П не переданы.
Заявителями т а к ж е не приведено н и к а к и х доводов что положения Правил о том, что перечисление платы щение производится рекламы в отношении того, п о д о г о в о р у за р а з м е н а счет М У П , а затем М У П за м и н у с о м возна г р а ж д е н и я перечисляет плату в б ю д ж е т г о р . И ж е в с к а , н а р у ш а ю т и х права.
Довод прокурора У Р о том, что указанное положение Правил не со ответствует п. 2 ст. 60 Б ю д ж е т н о г о к о д е к с а Р Ф , с о г л а с н о к о т о р о м у в местные б ю д ж е т ы после у п л а т ы налогов и сборов, п р е д у с м о т р е н н ы х законодательством о налогах, в п о л н о м объеме п о с т у п а ю т д о х о д ы от и с п о л ь з о в а н и я имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных оказываемых б ю д ж е т н ы м и учреждениями, и ст. 2 1 6 Б К услуг, Р Ф о принципе един ства, с у д о м не п р и н и м а е т с я .
МУП в силу с т . 114 Г К Р Ф и с т . 2 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 14 н о я б р я 2 0 0 2 г. N 1 6 1 - Ф З " О г о с у д а р с т в е н н ы х и м у н и ц и п а л ь н ы х у н и т а р н ы х п р е д п р и ятиях" является к о м м е р ч е с к о й организацией, не наделенной правом собствен н о с т и н а и м у щ е с т в о , з а к р е п л е н н о е за н е й с о б с т в е н н и к о м .
Согласно Уставу М У П «Городская реклама и информация» ятие создано с целью у п о р я д о ч е н и я р е к л а м н о - и н ф о р м а ц и о н н о й предпри деятельности на территории гор. Ижевска, с этой целью осуществляет определенные виды коммерческой деятельности, перечисленные в п. 2.3. У с т а в а . П о с т у п л е н и е д о ходов от у к а з а н н ы х видов деятельности на счет М У П , с п о с л е д у ю щ и м пере числением М У П доходов в м е с т н ы й б ю д ж е т , не п р о т и в о р е ч и т вышеприведен н ы м нормам Закона.
П р и и з л о ж е н н ы х обстоятельствах оснований для признания недейст в у ю щ и м и п у н к т о в 5 . 1 . 1 . 6 , 5 . 1 . 2 . 1 . , 5.1.2.3, 5.1.2.5 П р а в и л н е и м е е т с я .
4 . П о л о ж е н и я п у н к т а 5.1.3.4. П р а в и л о т о м , ч т о и м у щ е с т в о , н а х о д я щ е е с я в пределах порядке рекламных м е с т з а к р е п л я е т с я за М У П не соответствует размещаются ранителям, в установленном Закону. Согласно Правилам на законом р е к л а м н о м месте средства н а р у ж н о й рекламы, п р и н а д л е ж а щ и е рекламораспрости, соответственно, не я в л я ю щ и е с я муниципальной собственно стью.
Рекламные места, к о т о р ы м и м о г у т быть части з д а н и й , с о о р у ж е н и й , опор, заграждений и т.п., з а к р е п и т ь за М У П указанного имущества не невозможно, в силу того, что являются самостоятельными объектами граждан с к и х прав, не м о г у т о т ч у ж д а т ь с я и не н а х о д я т с я ст. 128, 129 Г К Р Ф ) .
части в гражданском обороте (ст.
5.Судом не п р и н и м а ю т с я щение рекламы, установленная д о в о д ы з а я в и т е л е й о т о м , ч т о п л а т а за р а з м е Правилами, представляет собой установле ние органом м е с т н о г о самоуправления гор. И ж е в с к а сбора, не предусмотренно го системой налогов и сборов в Р Ф .
В соответствии с п. 2 ст. 8 Н а л о г о в о г о к о д е к с а Р Ф п о д с б о р о м п о н и м а е т ся о б я з а т е л ь н ы й в з н о с , в з и м а е м ы й с о р г а н и з а ц и й и ф и з и ч е с к и х л и ц , у п л а т а к о торого является о д н и м из у с л о в и й совершения в о т н о ш е н и и п л а т е л ь щ и к о в сбо ров государственными органами, органами местного самоуправления, и н ы м и уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав и л и выдачу разрешений (лицензий).
Никаких юридически значимых д е й с т в и й в д а н н о м случае М У П , дейст в у ю щ и м от и м е н и А д м и н и с т р а ц и и г о р . И ж е в с к а п о д о в е р е н н о с т и , не соверша ет.
В данном случае правовому договору взимается плата на размещение за о к а з а н и е у с л у г п о рекламы гражданско- с использованием объектов муниципальной собственности, находящихся в ведении М О «город Ижевск».
Д а н н ы й вид г р а ж д а н с к о - п р а в о в о г о договора п р я м о не предусмотрен Г р а ж д а н ским кодексом Р Ф , о д н а к о не п р о т и в о р е ч и т положениям ст. 4 2 1 Г К Р Ф о свободе договора.
6. В с о о т в е т с т в и и с п . 1 с т . 14 Ф З « О р е к л а м е » р а с п р о с т р а н е н и е р е к л а м ы в г о р о д с к и х , с е л ь с к и х п о с е л е н и я х и на д р у г и х т е р р и т о р и я х м о ж е т о с у щ е с т в ляться в виде плакатов, стендов, световых табло, и н ы х т е х н и ч е с к и х средств стабильного территориального размещения (наружная реклама) в порядке, пре дусмотренном п у н к т а м и 2 и 3 настоящей статьи.
Распространение н а р у ж н о й рекламы допускается п р и наличии разреше н и я , в ы д а в а е м о г о о р г а н о м м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я п о с е л е н и я ( п . 2 с т . 14).
Отнесение Правилами витрин, вывесок, маркиз и рекламных акций средствам н а р у ж н о й р е к л а м ы противоречит к указанной норме Федерального закона, п о с к о л ь к у в и т р и н ы и а к ц и и т е х н и ч е с к и м и средствами стабильного т е р р и т о р и а л ь н о г о р а з м е щ е н и я не являются.
Положения Правил, устанавливающие обязанность шительной документации, уплату МУП на оформление получения разре госпошлины и заключение договоров витрин, вывесок, маркиз и проведение рекламных ак ц и й , не соответствуют п.п. 1 и 2 Ф З «О рекламе» и с признаются недействую о том, что стационарные щими.
7. П у н к т 4.1.1.4, устанавливающий средства н а р у ж н о й р е к л а м ы информационных правило и и н ф о р м а ц и и н е д о л ж н ы э к с п л у а т и р о в а т ь с я без сообщений и обязанность владельца рекламоносителя, имеющего договор с М У П , на время незанятости средства н а р у ж н о й рекламы размещать на н е м г о р о д с к у ю рекламу вующим.
Обязанность рекламу и информацию владельца и информацию, признается рекламоносителя не соответствует размещать недейст городскую ст. 209 Г К Р Ф , п о с к о л ь к у ограни- чивает право собственника распоряжаться п р и н а д л е ж а щ и м ему имуществом по собственному усмотрению. Оспариваемый нормативный акт признается недействительным.
8 . П у н к т 5.5. П р а в и л , п р е д у с м а т р и в а ю щ и й , ч т о средства наружной рекламы и информации М У П с последующим возмещением ка демонтажа Администрацией незаконно установленные подлежат демонтажу силами владельцем затрат, и установление поряд гор. Ижевска, противоречит изъятие п . 2 ст. 2 3 5 Г К Р Ф , согласно которому принудительное имущества у собственника не д о п у с к а е т с я , а т а к ж е с т . 11 Г К Р Ф , у с т а н а в л и в а ю щ е й с у д е б н у ю з а щ и т у г р а ж д а н с к и х прав. У к а з а н н ы й п у н к т Правил признается н е д е й с т в у ю щ и м .
9. П у н к т 7.5. П р а в и л , п р е д у с м а т р и в а ю щ и й , ч т о наружной рекламы (рекламоноситель) установленное подлежит приемке М У П средство в десятиднев н ы й с р о к со д н я у в е д о м л е н и я с о б с т в е н н и к о м о п р о и з в е д е н н о й у с т а н о в к е , п о д лежит признанию недействующим, поскольку требование наружной о приемке р е к л а м ы л и ц о м , не я в л я ю щ и м с я с о б с т в е н н и к о м , и н ы м н о р м а т и в н ы м а к т о м не предусмотрено, возлагает на с о б с т в е н н и к о в предусмотренные Законом средства Законом указанное положение либо Правил средств н а р у ж н о й р е к л а м ы д о п о л н и т е л ь н ы е , не обязанности.
С у ч е т о м п р и н я т о г о отказа от и с к а О О О «Рекламное агентство «РемасСити», уплаченная 333.40 Н К Р Ф при подаче заявления п о д л е ж и т возврату госпошлина на основании ст.
из бюджета РФ р е ш е н и я н а о с н о в а н и и ст. Н О А П К РФ указанному заявителю полностью.
С учетом принятого расходы по уплате п о делу госпошлины нами местного самоуправления самоуправления в э т о м случае распределяются м е ж д у заявителями в равных долях. П о с к о л ь к у от уплаты госпошлины 333.37 Н К Р Ф о с в о б о ж д е н ы , т о в силу ст. 333.40 Н К Р Ф органы и орга местного в с о о т в е т с т в и и со ст.
госпошлина в поло в и н н о м размере п о д л е ж и т возврату д р у г и м заявителям из б ю д ж е т а Р Ф .
Р у к о в о д с т в у я с ь с т . с т . 1 7 0 , 195 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Р Ф А р б и т р а ж н ы й суд У д м у р т с к о й Республики Р Е Ш И Л :
1. П р и з н а т ь недействующими Правила размещения и э к с п л у а т а ц и и средств наружной рекламы и информации в гор. Ижевске, утвержденные решением Г о р о д с к о й д у м ы гор. И ж е в с к а от 24 марта 2005г. № 300, в части установле ния порядка размещения средств землях о б щ е г о наружной рекламы и информации на пользования, включая заключение договора на размещение рекламы и взимание платы, несоответствующими Земельному кодексу Р Ф , З а к о н у Р Ф « О п л а т е за з е м л ю » .
2. П р и з н а т ь н е д е й с т в у ю щ и м и п у н к т ы 4.1.1 .4., 5.1.3.4., т а 5 . 2 . 1 . , п у н к т 5 . 2 . 2 . , п у н к т ы 5.5.и п о с л е д н и й абзац п у н к 7.5. П р а в и л р а з м е щ е н и я и э к с п л у а т а ц и и средств н а р у ж н о й р е к л а м ы и и н ф о р м а ц и и в г о р . И ж е в с к е , утвержденные решением Г о р о д с к о й д у м ы гор. И ж е в с к а от 24 марта 2005г. № 300, несоот ветствующими Г К Р Ф , Федеральному Закону «О рекламе».
3. В у д о в л е т в о р е н и и о с т а л ь н о й ч а с т и з а я в л е н и я о т к а з а т ь .
4. П р и н я т ь отказ о т и с к а О О О «Рекламное агентство « Р е м а с - с и т и » .
5. В ы д а т ь О О О « Р е к л а м н о е а г е н т с т в о « Р е м а с - С и т и » с п р а в к у н а в о з в р а т бюджета Р Ф из 1600 р у б . г о с п о ш л и н ы , у п л а ч е н н о й п о п л а т е ж н о м у п о р у ч е н и ю от 5.07.05г. № 2 7 4 .
6. В ы д а т ь О О О « Т и к Т а л е р » с п р а в к у н а в о з в р а т г о с п о ш л и н ы в с у м м е 67 р у б . , у п л а ч е н н о й п о п л а т е ж н о м у п о р у ч е н и ю от 21.06.05г. № 102.
7. В ы д а т ь О О О « С Д М » с п р а в к у н а в о з в р а т и з б ю д ж е т а 6 7 р у б . г о с п о ш л и н ы , уплаченной по платежному п о р у ч е н и ю от 23.06.05г. № 693.
8. В ы д а т ь предпринимателю возврат из б ю д ж е т а Лыскову Станиславу Витальевичу справку на 67 р у б . г о с п о ш л и н ы , у п л а ч е н н о й п о чеку-ордеру Сбер банка Р Ф № 130774.
9. Р е ш е н и е с у д а в с т у п а е т в с и л у н е м е д л е н н о п о с л е е г о п р и н я т и я .
Ю.Решение м о ж е т быть обжаловано в кассационную и н с т а н ц и ю Федерального арбитражного суда Уральского округа в течение месяца со д н я вступления в законную силу.
Кудрявцев М.Н.
Председательствующий судья Судьи Арбитражный суд Удмуртской Республики Симонов В.Н.
Глухов Л.Ю.
Ф.И.О., подпись 2 0 ^