ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о №57-Г05-10 КАССАЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.
«30 Москва » сентября 2 0 0 5 г .
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе Б.А. Горохова председательствующего А.Н. Зелепукина и Ю.Г. Кебы судей рассмотрела в закрытом судебном заседании дело по заявлению Филонова Юрия Викторовича к Белгородской таможне об отмене приказа от 11 апреля 2005 года №742/дсп о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и выплаты надбавки за работу с этими сведениями, а также по иску к УФСБ Российской Федерации по Белгородской области о признании незаконным акта от 8 апреля 2005 года по кассационной жалобе Филонова Ю.В. на решение Белгородского областного суда от 8 августа 2005 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.Н.
Зелепукина, объяснения Филонова Ю.В., просившего об отмене решения суда;
представителя УФСБ Чарыева М.Р. (доверенность от 21 сентября 2005 года), Белгородской таможни Прядко E.H. (доверенность от 17 мая 2005 года №0515/7397), просивших об оставлении без изменения решения суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
установила:
Филонов Ю.В. обратился с иском к Белгородской таможне об отмене приказа №742/дсп от 11 апреля 2005 года о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и выплаты ежемесячной процентной надбавки за работу с этими сведениями, поскольку им нарушений, которые могли бы служить основанием к прекращению допуска, не допущено.
В ходе рассмотрения дела Филонов Ю.В. обратился с иском к управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Белгородской области о признании акта УФСБ РФ по Белгородской области от 8 апреля 2005 года незаконным, поскольку никаких нарушений, которые могли бы послужить основанием к его составлению, не допускал.
Рассмотрение заявлений было объединено в одно производство.
Решением Белгородского областного суда от 8 августа 2005 года в удовлетворении иска Филонову Ю.В. отказано.
В кассационной инстанции Филонов Ю.В. просит отменить решение суда, так как никаких нарушений, влекущих прекращение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, им допущено не было.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из решения суда первой инстанции следует, что вывод об отказе в удовлетворении иска обоснован ст.23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями), Инструкцией 3-1 по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года, несоблюдение требований которых является однократным нарушением предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.
Основанием к принятию решений в отношении Филонова Ю.В. явились следующие установленные в судебном заседании нарушения, отраженные в акте проверки УФСБ по Белгородской области от 8 апреля 2005 года.
Так, Филонов Ю.В. не вел внутреннюю опись документов №122 и не вносил в нее магнитные носители №14с, 15сс,31с в нарушение пп.13 п.24 Инструкции; не опечатывал должным образом сейф с хранящимися в нем секретными документами в нарушение требований п.178 Инструкции; допускал несанкционированные руководством таможни контакты с иностранными гражданами, в характер которых не внесена ясность, что не исключало возможности получения от него информации секретного характера.
Перечисленные выше нарушения, указанные в акте УФСБ с выводом о нецелесообразности дальнейшего допуска Филонова Ю.В. к сведениям, составляющим государственную тайну, явились основанием к изданию приказа №742/дсп от 11 апреля 2005 года Белгородской таможней, которым был прекращен его допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Филонов Ю.В. принял в соответствии с заключенным 10.12.2003 г. на срок пять лет до 10 декабря 2008 года контрактом №101000000/1238/03 обязательства:
1/ знать законодательство о таможенном деле Российской Федерации и неукоснительно руководствоваться им в своей служебной деятельности, повышать профессиональные знания и квалификацию;
21 соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации о службе в таможенных органах;
3/ быть верным Присяге сотрудника таможенного органа, соблюдать Кодекс чести таможенника Российской Федерации, добросовестно выполнять нормативные правовые акты ГТК России, правовые акты таможенного органа, должностные обязанности согласно должностной инструкции по занимаемой должности;
4/при невыполнении или недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей нести дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5/иные обязательства:
в соответствии со ст.20 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» согласие при проведении оргштатных мероприятий или иных обстоятельствах в течение месяца со дня ознакомления с приказом о переводе на равную или вышестоящую должность в пределах региона деятельности таможни приступить к исполнению обязанностей по должности, указанной в приказе;
оформить соответствующий допуск установленной формы к работе с секретными документами.
Согласно договора №280 от 19 декабря 2003 года Филонов Ю.В. принял на себя обязательства, связанные с оформлением допуска к государственной тайне:
- своевременно представлять в кадровый аппарат Белгородской таможни сведения о возникновении оснований для отказа в допуске к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне;
- не уклоняться от проверочных мероприятий и не сообщать заведомо ложные анкетные данные;
- представлять в установленном порядке в кадровый аппарат Белгородской таможни документы об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации;
- в случае попытки посторонних лиц получить информацию секретного характера немедленно сообщить об этом в подразделение по защите государственной тайны Белгородской таможни или в органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
- полно и своевременно информировать кадровый аппарат Белгородской таможни об изменениях в биографических данных.
В дополнительном соглашении об изменении условий к типовому договору (контракту) №280 от 19 декабря 2003 года Филонов Ю.В. принял на себя обязательства:
- согласовывать с руководителем таможенного органа, принявшим решение о допуске лица к государственной тайне, выезд за границу;
- своевременно информировать кадровые органы об оформлении документов для выезда за границу;
- передавать паспорт, в случае принятия решения о временном ограничении на выезд за границу, на временное хранение в кадровый орган.
Анализ принятых Филоновым A.B. трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны, указывает, что им данные обязательства нарушены не были, поскольку инкриминируемые ему нарушения таковыми не являются.
Суд первой инстанции необоснованно расценил как основание к прекращению допуска к государственной тайне общие требования к сотрудникам таможенных органов о необходимости быть верным Присяге сотрудника таможенного органа, соблюдении им Кодекса чести таможенника Российской Федерации, добросовестного выполнения нормативных правовых актов ГТК России, правовых актов таможенного органа, должностные обязанности согласно должностной инструкции по занимаемой должности, указанные в подп.З п.1 контракта, заключенного с Филоновым Ю.В. 10 декабря 2003 года (л.д.7-8), тогда как дополнительные обязательства, связанные с защитой государственной^тайны, которые указаны в договоре №280 от 19 декабря 2003 года и дополнительном соглашении от 13 мая 2004 года (л.д.2324), им не нарушены.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене согласно ч.1 п. 3 ст.362 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а поскольку фактические обстоятельства установлены полно, то следует постановить новое решение, удовлетворив заявленные требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Российской Федерации,
определила:
Кассационную жалобу Филонова Юрия Викторовича удовлетворить.
Отменить решение Белгородского областного суда от 8 августа 2005 года и вынести новое решение, которым удовлетворить иск Филонова Ю.В. к Белгородской таможне о признании незаконным приказа №742/дсп от 11 апреля 2005 года, а также к УФСБ Российской Федерации по Белгородской области в части указания на неправильность опечатывания сейфа, поддержания Филоновым Ю.В. несанкционированной связи с иностранным гражданином, а также выводов о рассмотрении вопроса о прекращении его допуска к государственной тайне в связи с однократным нарушением им предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с сохранением государственной тайны