ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №58-Впр05-102
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
$Ъ декабря 2005 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации дело по иску прокурора Вяземского района в интересах несовершеннолетних Баландина Сергея Сергеевича, Капецкой Екатерины Андреевны к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, администрации Вяземского района о взыскании задолженности по выплате средств на содержание опекаемых детей,
установил:
прокурор Вяземского района обратился в суд в интересах несовершеннолетних Баландина С.С, Капецкой Е.А., находящихся под опекой у Камаевой В.В., с иском о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Хабаровского края, администрации Вяземского района задолженности по выплате опекунского пособия в сумме 120 275 руб.
78 коп.
В обосновании своих требований прокурор указал на то, что с 01.07.2001 г. выплаты пособия производились в соответствии с постановлением главы администрации Хабаровского края от 05.06.2001 г. № 224 «Об установлении минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», которым установлен размер пособия 1300 руб. в месяц. За период с 01.07.2001 г. по 31.10.2003 г. органом опеки и попечительства администрации Вяземского района на содержание несовершеннолетних их попечителю Камаевой В.В.
выплачено 72 800 руб. Вместе с тем, расчет пособия должен производиться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.1 >92 г. № 409 ежеквартально в зависимости от фактического роста стоимости натурального набора продуктов и предметов обихода. В связи с чем, просит взыскать с ответчиков сумму недовыплаченного опекунского пособия за указанный период в размере 120 275 руб. 78 коп. с учетом инфляции.
( Представители ответчиков заявленные требования не признали.
Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 6 мая 2004 года в пользу Камаевой В.В. на содержание Баландина С.С., Капецкой Е.А. с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны РФ и Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края взыскано по 60 137 руб. 89 коп. с каждого.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 августа 2004 года решение суда первой инстанции изменено в части размера взысканной задолженности по выплате опекунского пособия. С Министерства финансов Российской Федерации за счет казны РФ и Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края взыскано по 37 811 руб. 66 коп. с каждого.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 августа 2004 года отменить, оставить в силе решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 6 мая 2004 года.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 30 сентября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Хабаровского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации указывает, что при рассмотрении дела судом кассационной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Принимая решение по делу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. № 199 и разработанным во исполнение постановления Правительства РФ от 20.06.92 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым, денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, выплачиваются опекунам (попечителям) исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона, пришел к выводу о том, что за основу расчета пособия принимаются цены на продовольственные и промышленные товары по Хабаровскому краю и с учетом инфляции подлежат индексации.
Изменяя решение суда первой инстанции в части размера взысканной задолженности по выплате опекунского пособия, судебная коллегия указала на то, что размер денежного пособия на содержание детей должен определяться исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам Вяземского района Хабаровского края.
Между тем, эти выводы суда кассационной инстанции являются ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены минимальные государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующих социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.
Статья 8 указанного Закона предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, установленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.
Г осударственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их проживания.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.
В соответствии со ст. 16 данного Закона Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты.
Согласно ст.4 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот» дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в образовательные учреждения и трудоустройстве в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами федерального законодательства постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. постановлений Правительства РФ от 09.07.1992 N 483, от 17.07.1996 N 829, от 30.03.1998 N 366, от 21.12.2000 N 999, от 14.05.2001 N 374) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №№ 1,2, 3.
Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.
В силу п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, выплачиваются опекунам (попечителям) исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Поскольку действующее законодательство под регионом понимает не территорию муниципального образования, а территорию субъекта (ст. 11 Налогового кодекса РФ, ст. 15 Бюджетного кодекса РФ и т.д.), поэтому размер опекунского пособия должен выплачиваться исходя из официально установленных в регионе статистических данных о фактической стоимости необходимых расходов на содержание детей.
Постановлениями главы администрации Вяземского района Хабаровского края и главы администрации Хабаровского края размер ежемесячного пособия на одного ребенка установлен 1300 руб. в месяц, что согласно информации Хабаровского краевого комитета государственной статистики значительно ниже фактически сложившихся в Хабаровском крае цен на одежду, обувь, питание и мягкий инвентарь.
Кроме того, учитывая, что вопросы социальной защиты граждан относятся к предмету совестного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, суд пришел к выводу о возложении расходов по содержанию детей, находящихся под опекой на Министерство финансов РФ за счет казны Российской Федерации и Министерство финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в равных долях.
Между тем, вывод суда о возложении обязанности по выплате расходов по содержанию детей, находящихся под опекой, на Министерство финансов РФ за счет казны Российской Федерации основан без учета правовых норм, устанавливающих состав федерального бюджета и передачу бюджетных средсть на уровень субъектов.
Федеральными законами «О федеральном бюджете на 2002», «О федеральном бюджете на 2003 год» были предусмотрены субвенции на реализацию мероприятий по выплате опекунских пособий.
Статьей 48 Федерального закона от 30 декабря 2001 года №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. При этом, в приложении 11 к названному Федеральному закону установлено распределение данных средств по субъектам, в том числе Хабаровскому краю, в состав которых были учтены предполагаемые расходы органов государственной власти Хабаровского края на выплату опекунских пособий. Аналогичные положения содержались в статье 46 Федерального закона от 24 декабря 2002 года №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» и приложении 13 к данному Федеральному закону.
Таким образом, судом при разрешении спора оставлено без внимания то обстоятельство, что в целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета были перечислены дополнительные финансовые ресурсы для финансирования мероприятий по выплате опекунских пособий.
Кроме того, согласно действующей в настоящее время редакции статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 15 9-ФЗ (в редакции Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ), предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с представлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску прокурора Вяземского района в интересах несовершеннолетних Баландина Сергея Сергеевича, Капецкой Екатерины Андреевны к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, администрации Вяземского района о взыскании задолженности по выплате средств на содержание опекаемых детей направить для рассмотрения по существу в президиум Хабаровскоро краевого суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Н. Зелепукин