ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №3-В05-19
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Л ноября 2005 года г. Москва Судья Верховного суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усинске Республики Коми гражданское дело по иску Соловьева Г.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Усинске Республики Коми о возложении обязанности по включению периодов службы в органах внутренних дел г. Усинска и службы в 4-м отряде Управления Государственной противопожарной службы МВД Республики Коми в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Соловьев Г.Ю. обратился в суд с данным иском, ссылаясь на то, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Усинске Республики Коми ему отказано в зачете в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначении пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периодов службы с 10 февраля 1992 года по 9 августа 1994 года и с 6 августа 1996 года по 6 января 1997 года в ОВД г. Усинска Республики Коми, с 1 января 1997 года по 9 апреля 2001 года в 4-м отряде Управления Государственной противопожарной службы МВД Республики Коми.
Решением Усинского городского суда Республики Коми от 28 января 2004 года постановлено:
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усинске Республики Коми обязанность по включению периодов службы Соловьева Г.Ю. с 10 февраля 1992 года по 9 августа 1994 года и с 6 августа 1996 года по 6 января 1997 года в органах внутренних дел г. Усинска и периода службы в 4-м отряде Управления Государственной противопожарной службы МВД Республики Коми в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 8 апреля 2004 года решение оставлено без изменения, резолютивная часть решения уточнена и изложена в следующей редакции:
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усинске Республики Коми в индивидуальном лицевом счете застрахованного Соловьева Г.Ю. указать в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также в страховой стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера периоды: службы в Отделе внутренних дел г. Усинска с 10 февраля 1992 года по 9 августа 19954 года и с 6 августа 1996 года по 6 января 1997 года; в 4-м отряде Управления Государственной противопожарной службы МВД Республики Коми с 1 января 1997 года по 9 апреля 2001 года.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усинске Республики Коми ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Коми.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усинске Республики Коми указывает на то, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в неправильном толковании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Удовлетворяя исковые требования Соловьева Г.Ю., суд исходил из того, что положение пункта 6 части 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обусловливает досрочное назначение трудовой пенсии по старости не родом деятельности, а исключительно местом ее осуществления - районы Крайнего Севера и включил в стаж работы в районах Крайнего Севера период прохождения Соловьевым Г.Ю. службы в Отделе внутренних дел г. Усинска с 10 февраля 1992 года по 9 августа 1994 года и с 6 августа 1996 года по 6 января 1997 года и в 4-м отряде Управления Государственной противопожарной службы МВД Республики Коми с 1 января 1997 года по 9 апреля 2001 года.
Как указывает Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усинске Республики Коми в своей надзорной жалобе, данный вывод не основан на законе.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы.
Право на пенсию сотрудников правоохранительных органов реализуется в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей», засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона. Порядок определения стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года N 555 (в редакции постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 года N 475).
Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.
Таким образом, как указывает заявитель в надзорной жалобе, федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный (в районах Крайнего Севера и т.п.) стаж.
Кроме того, по ранее действовавшему пенсионному законодательству время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальных стаж, что прямо вытекает из смысла статей 14, 88 и 90 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усинске Республики Коми и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску Соловьева Г.Ю. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Усинске Республики Коми о возложении обязанности по включению периодов службы в органах внутренних дел г. Усинска и службы в 4-м отряде Управления Государственной противопожарной службы МВД Республики Коми в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Коми.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /^'Ух''^?^ К о п и я вер?),:, Ответственный секретарь А.Н. Зелепукин