АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 394030, г Воронеж, ул Средпемосковская, 77 именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г, В о р о н е ж Д е л о № А14-7535/05/289/13 «26» о к т я б р я 2005г.
Р е з о л ю т и в н а я ч а с т ь р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 13.07.05 г.
Арбитражный суд Воронежской области в составе суден:
Шулеповой Л.В..Поповой Л.В., Кораблевой Г.Н.
П р и в е д е н и и п р о т о к о л а судебного заседания с у д ь е й Ш у л е п о в о й Л . В . , р а с с м о т р е в в о т к р ы т о м судебном заседании дело по з а я в л е н и ю П р о к у р а т у р ы В о р о н е ж с к о й области к Совету народных депутатов Н о в о у с м а н с к о г о района В о р о н е ж с к о й о б л а е т О признании недействующим постановления.
при участии в заседании:
лишитечь -пач отд Иванова В В ст советник юстицииудост №74759 ответчик -нач юр отд Заболотная Е В дов №6 от 05 07 05? решение №4 Установил:
П р о к } р о р В о р о н е ж с к и й о б л а е т обратился в А р б и т р а ж н ы й суд с заявлением н с учетом уточнения заявленных требований в соответствии со ст 49 А П К Р Ф п р о с и т признать недействующим постановление Совета народных депутатов Н о в о у с м а н с к о г о района В о р о н е ж с к о й области от 21 12 04г №67 «О базовых ставках арендной платы за использование земель, находящихся в государственной собственности, в границах м у н и ц и п а л ь н о г о образования Н о в о у с м а н с к и й район, на 2005 год» 0> ветчик в отзыве заявленные требования не признал, т к полагает, что д а н н ы й спор не подлежит рассмотрению в а р б и т р а ж н о м суде, поскольку рассмотрение дел об оспаривании решения органов местного самоуправления об утверждении базовых ставок арендной платы за земли м у н и ц и п а л ь н о г о образования к а к и м - л и б о федеральным законом не отнесено к к о м п е т е н ц и и арбитражного суда В судебном заседании было установлено, что Советом народных депутатов Н о в о у с м а н с к о г о района В о р о н е ж с к о й области было принято Постановление №67 о т 21 12 0 4 г , которым были утверждены на 2005 год базовые ставки арендной платы за использование земель, находящихся в государственной с о б с т в е н н о с т и , в границах м у н и ц и п а л ь н о г о образования Н о в о у с м а н с к и й район, согласно п р и л о ж е н и ю У к а з а н н ы м н о р м а т и в н ы м актом для арендаторов установлены базовые размеры арендной п л а т за земли, находящиеся в ведении органов местного самоуправления с применением коэффициента инфляции применительно к базовым ставкам на 2 0 0 4 г , у т в е р ж д е н н ы м Постановлением Совета народных депутатов Н о в о у с м а н с к о г о района В о р о н е ж с к о й области №24 о т 19 02 04т , которое не было о п у б л и к о в а н о и, следовательно, не подлежало п р и м е н е н и ю Исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав мнения л и ц , у ч а с т в у ю щ и х в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по с л е д у ю щ и м основаниям Ст 22 Закона Р Ф «О плате за землю» предусматривает рассмотрение споров, в о з н и к а ю щ и х по вопросам платы за землю с у д о м или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией В силу п 1 ст 65 Земельного кодекса Р Ф , ст 1 Закона Р Ф от 11 10 1991г № 1738-1 «О плате за землю» использование земли в Российской Федерации является платным Согласно п З ст 65 З К Р Ф за земли, переданные в аренду, взимается арендная п л а т Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и с р о к и внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Р Ф , субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления В соответствии со ст. 21 указанного закона «О плате за землю» размер, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договорами.
При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
Согласно ст. 7 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 24.07.2002 года №1 10-ФЗ " О внесении изменений и дополнений в часть в т о р у ю Налогового кодекса РФ и некоторые д р у г и е акты законодательства Российской Ф е д е р а ц и и " д е й с т в у ю щ и е в 2002 г о д у размеры арендной п л а т ы за земли, находящиеся в г о с у д а р с т в е н н о й и м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и применяются в 2003 году с коэффициентом 1, 8. Данная редакция закона действовала до I января 2005 года, а с 1 января вступила в силу новая редакция, данная в ст. 3 Федерального закона от 29.11.2004 № 141 - Ф З " О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Р Ф и некоторые другие законодательные акты Р Ф , а т а к ж е о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Р о с с и й с к о й Федерации". В соответствии со ст. 4 указанного закона д е й с т в у ю щ и е в 2004 году размеры ставок земельного сельскохозяйственного налога, за исключением земельного налога на назначения, применяются в 2005 году с коэффициентом земли 1,1. П р и э т о м з а к о н о д а т е л ь о п р е д е л и л с т а в к у з е м е л ь н о г о н а л о г а и к о э ф ф и ц и е н т , а размеры арендной платы, начиная с 2004 года, не устанавливал.
Т а к и м образом,,решение представительного органа местного самоуправления, установившего базовые ставки арендной платы за использование земель, находящихся в государственной с о б с т в е н н о с т и , на т е р р и т о р и и м у н и ц и п а л ь н о г о о б р а з о в а н и я , неправомерно увеличило размер арендной платы на земельные у ч а с т к и , занимаемые в различных зонах объектами торговли ( р ы н к и , павильоны, магазины, кафе), на земли не сельскохозяйственного назначения в черте населенных п у н к т о в и вне их, используемые для размещения рекламных щитов.
По сообщению комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом а д м и н и с т р а ц и и Н о в о у с м а н с к о г о района от 27.05.2005 № 692 в связи с о т с у т с т в и е м н о р м а т и в н ы х а к т о в , у с т а н а в л и в а ю щ и х п о р я д о к расчета ставок арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов на федеральном и на областном уровне ставки арендной платы на территории Новоусманского района п р и н я т ы относительно ставок 2004 года с учетом инфляции.
П р и н я т ы й органом местного самоуправления расчет базовых ставок арендной платы фактически определяет размер арендной платы, которая определяется в договорах аренды.
Постановление устанавливаемая важную Конституционного федеральным гарантию прав Суда законом РФ средняя налогоплательщика.
от 8.10.1997 г.
№13-П ставка земельного В пункте 2 указывает налога на т о , представляет указанного что собой постановления Правительству Р Ф предложено обеспечить разработку и п р и н я т и е е д и н ы х правил расчета средней ставки налога на г о р о д с к и е / п о с е л к о в ы е / и ее использование при дифференциации ставок по местоположению и зонам различной градостроительной ценности. Д о настоящего времени единые правила не разработаны и не у т в е р ж д е н ы в установленном законом порядке.
К а к указывает К о н с т и т у ц и о н н ы й суд в п.З Определения от 11.5.04 г. № 2 0 9 - 0 , в отсутствие указанных единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе /поселении/ в зависимости от м е с т о п о л о ж е н и я земельных у ч а с т к о в и зон различной градостроительной ценности , к а к и определение г р а н и ц э т и х зон о р г а н м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я обязан осуществлять не произвольно , а в соответствии с э к о н о м и ч е с к о й о ц е н к о й т е р р и т о р и и и г е н е р а л ь н ы м планом г о р о д а / п о с е л е н и я / , т . е . о с н о в ы в а я с ь на а н а л и з е и о ц е н к е э к о н о м и ч е с к и х , природных и и н ы х факторов, в л и я ю щ и х в т о м числе на уровень д о х о д н о с т и земельного у ч а с т к а в к о н к р е т н о й зоне, без чего смысл д и ф ф е р е н ц и а ц и и средней с т а в к и земельного налога по местоположению и зонам территории города/поселка/ искажается.
Однако, представительным и исполнительным органом местного самоуправления Н о в о у с м а н с к о г о района не разрабатывались и не применялись какие-либо социально-экономические обоснования необходимости существенного увеличения размеров арендной платы с учетом инфляции Постановление Совета народных депутатов Н о в о у с м а н с к о г о района о т 19.02 2004 № 24 "О базовых ставках арендной платы за использование земель, находящихся в государственной собственности, в границах муниципального образования Н о в о у с м а н с к и й р а й о н н а 2 0 0 4 г о д " не п у б л и к о в а л о с ь , в связи с чем в с и л у с т . 15 К о н с т и т у ц и и Р Ф не могло применяться органом местного самоуправления при принятии оспариваемого постановления.
Администрация Н о в о у с м а н с к о г о района не представила правовое и социально-экономическое обоснование необходимости значительного увеличения размера арендной платы путем введения п о в ы ш а ю щ и х коэффициентов (коэффициент инфляции).
Представленный о т в е т ч и к о м анализ уровня ставок арендной платы за земельные у ч а с т к и , предоставляемые п о договорам аренды на территории В о р о н е ж с к о й области ( Н о в о у с м а н с к и й , Рамонский и Верхнехавский районы) и города Воронежа, проведенный А г е н т с т в о м независимой экспертизы собственности по договору №142/05 - зн от 11.08.05г. т а к и м э к о н о м и ч е с к и м обоснованием не является.
Анализ произведен после издания оспариваемого постановления и оценка проведена с целью определения р ы н о ч н о й с т о и м о с т и земельных у ч а с т к о в в целях и х п р о д а ж и .
В с о о т в е т с т в и и со с т . 192 А П К Р Ф г р а ж д а н е , о р г а н и з а ц и и и и н ы е л и ц а вправе обратиться в арбитражный принятого суд с заявлением государственным должностным положения л и ц о м , если о признании органом, недействующим органом местного полагают, ч т о оспариваемый не с о о т в е т с т в у ю т закону или и н о м у нормативного самоуправления, нормативный нормативному правового иным акта, органом, а к т или его отдельные правовому акту, имеющим б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринима тельской и иной э к о н о м и ч е с к о й деятельности.
Согласно статье 22 Закона Р Ф « О плате за землю» с п о р ы , в о з н и к а ю щ и е по вопросам платы за землю, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с и х компетенцией. Статьей 52 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 1 5 4 - Ф З «Об о б щ и х п р и н ц и п а х организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, ч т о решения органов местного самоуправления м о г у т быть обжалованы в суд или в а р б и т р а ж н ы й с у д .
Статьей I Закона Р Ф от 11 октября 1991 года «О плате за землю» установлено, ч т о использование земли в Российской Федерации является платным. Ф о р м а м и платы являются: земельный налог, арендная плата.
За земли, переданные в аренду, взимается согласно п у н к т у 3 статьи 65 З К Р Ф арендная плата.
П о р я д о к определения арендной платы, порядок, условия и с р о к и внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или м у н и ц и п а л ь н о й собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъектов Р о с с и й с к о й Федерации, органами местного самоуправления.
В с о о т в е т с т в и и со статьей 21 Закона Р Ф о т 11 о к т я б р я 1991 года №1738-1 «О плате за землю» размер, условия и с р о к и внесения арендной платы за землю устанавливаются д о г о в о р а м и . П р и аренде земель, ответствующие находящихся органы в государственной исполнительной или муниципальной власти у с т а н а в л и в а ю т базовые собственности, размеры со арендной платы по видам использовании земель и категориям арендаторов.
О т в е т ч и к п р и м е н и л п о в ы ш а ю щ и е к о э ф ф и ц и е н т ы , право н а у с т а н о в л е н и е к о т о р ы х органам м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н о р м а м и З а к о н а Р Ф «О плате за з е м л ю » / с т . 2 1 / не предусмотрено.
В силу п. 10 ст.З Ф З « О введение в действие Земельного кодекса Р о с с и й с к о й Федерации» д о разграничения государственной собственности на землю, распоряжение землями находящимися в г о с у д а р с т в е н н о й с о б с т в е н н о с т и , осуществляется о р г а н а м и м е с т н о г о самоуправления в пределах их п о л н о м о ч и й , если законодательством не предусмотрено иное.
Самостоятельное установление местных налогов, сборов, арендной платы за землю не и с к л ю ч а е т и х с о о т в е т с т в и е К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , федеральным з а к о н а м , законам субъектов Российской Федерации.
Ответчик повышенной установил не предусмотренные арендной платы, федеральным чем ограничивается законом обязанности конституционное право п о уплате каждого на с в о б о д н о е и с п о л ь з о в а н и е с в о и х с п о с о б н о с т е й и и м у щ е с т в а д л я п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и иной закрепленной з а к о н о м э к о н о м и ч е с к о й деятельности.
В соответствии Федерации с п.6 обязанность ст.
194 Арбитражного процессуального соответствия оспариваемого доказывания кодекса акта Российской федеральному К о н с т и т у ц и о н н о м у з а к о н у , федеральному закону и и н о м у н о р м а т и в н о м у правовому а к т у , и м е ю щ и м большую юридическую полномочий на основанием для силу, принятие его наличие у оспариваемого принятия, органа или акта, а возлагается должностного лица также обстоятельств, на орган, надлежащих послуживших должностное лицо, которое приняли акт.
Администрацией оспариваемого Новоусманского постановлений № 67 района от не 21.12.04г.
представлено доказательств «О ставках базовых соответствия арендной платы за использование земель, находящихся в государственной собственности в границах м у н и ц и п а л ь н о г о образования Новоусманский район на 2005 год» ст.ст.
1,21 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 г. «О плате за з е м л ю » .
На о с н о в а н и и в ы ш е и з л о ж е н н о г о , требование п р о к у р о р а п о д л е ж и т у д о в л е т в о р е н и ю . Расходы по г о с п о ш л и н е относятся на ответчика, однако, в з ы с к а н и ю не подлежат, п о с к о л ь к у последний освобожден от у п л а т ы г о с п о ш л и н ы в силу ст.333.37 Н К Р Ф .
Руководствуясь Земельным Кодексом Р Ф , Законом РФ от I I 10.1991 г. «О плате за землю», ст.ст. 167-170, 176,191-196 А П К Р Ф , а р б и т р а ж н ы й суд * Р Е Ш И Л :
Признать н е д е й с т в у ю щ и м Постановление Совета н а р о д н ы х депутатов Н о в о у с м а н с к о г о района В о р о н е ж с к о й области № 67 от 21.12.04г. «О базовых ставках арендной платы за использование земель, находящихся в государственной собственности в границах муниципального образования Н о в о у с м а н с к и й район на 2005 год» как не с о о т в е т с т в у ю щ е г о ст.ст. 1 и 21 Закона Р Ф «О плате за землю» №1738-1 о т 11.10.91 г. (в редакции Федерального Закона № 186- ФЗ от 23.12 03г.).
Решение вступает в з а к о н н у ю силу немедленно после его п р и н я т и я .
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в з а к о н н у ю силу.