АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Смоленск РЕШЕНИЕ 1 ноября 2005 г.
Дело № А-62-1990/2005 Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2005 г.
Арбитражный суд Смоленской области в составе:
председательствующего П.В.Шийко судей Буринской Л .Л.. Молоковой Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания пом. судьи Михновой О.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Смоленскэнерго» к Региональной энергетической комиссии Смоленской области 3-е лицо Федеральная служба по тарифам РФ г. Москва о признании недействующими пунктов 1-4 Приложения к решению РЭК № 210 от 28.12.2004 г.
при участии от истца - Котов С.II.. нач. юротдела, дов. № 48 от 12.04.05 г..
от ответчика Галин ВТ., зам.председателя РЭК, дов. № 419-А/01 от 07.07.2005 г..
Васильчиков В.П.. нач.отдела. дов. № 419-А/01 от 07.07.2005 г.
от 3-го лица - не явился, уведомлен надлежаще
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Смоленскэнерго» обратилось в арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, а именно пунктов 1 -4 Приложения к решению Региональной энергетической комиссии Смоленской области «Об установлении тарифа на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Смоленскэнерго» потребителям Смоленской области» от 28.12.2004 г. № 210 с последующими изменениями и дополнениями в части установления тарифа на передачу и распределение электрической энергии, о принуждении Региональной энергетической комиссии Смоленской области к пересмотру и установке экономически обоснованных тарифов на передачу электрической энергии.
В ходе предварительного судебного заседания, в порядке ст. 49 АПК РФ, истец уточнил заявленные требования, и просит считать предметом иска требование о признании нормат ивного правового акта недействующим.
Ответчик предъявленные требования не признал, ссылаясь на законность оспариваемого решения.
Третье лицо полагает, что Методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Ф С Т от 06.08.2004 г. № 20-Э/2, являются действующим нормативным правовым актом, и пункт 45 вышеуказанных Методических указаний обязателен при расчете и применении тарифов для регулирующих органов и АО-энерго.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд
УСТАНОВИЛ:
Решением Региональной энергетической комиссии Смоленской области (далее - РЭК) от 28.12.2004 г. № 210 (с последующими изменениями и дополнениями) установлены тарифы на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Смоленскэнерго», СП «ЭлС» и тепловую энергию, поставляемую ОАО «Смоленскэнерго» потребителям Смоленской области.
Из пунктов 1-4 Приложения к данному решению следует, что тарифы на передачу электрической энергии для ОАО «Смоленскэнерго» на 2005 год установлены в следующем размере:
- ВН (высокое напряжение 110 кВ и выше), коп./кВт.ч - 38,54 НДС (45.48 с НДС):
- СН-1 (среднее напряжение 35 кВ), коп./кВт.ч - 76,96 без НДС (90,81 с НДС);
- СН-2 (среднее напряжение 10-6 кВ), коп./кВт.ч - 89,43 без НДС (105,53 с НДС);
- НН (низкое напряжение 0,4 кВ и ниже), коп./кВ.т - 113,80 без НДС (134,28 с НДС).
Указанное решение РЭК опубликовано в областной газете «Рабочий путь» № 292 от 30.12.2004 г..
Заявитель полагает, что отдельные положения оспариваемого нормативного акта Региональной энергетической комиссии Смоленской области нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Указывает на нарушение прав и законных интересов тем, что орган государственного регулирования тарифов, располагая всей информацией о структуре отдельных видов услуг по передаче и распределению электрической энергии, о точках присоединения потребителей к электрической сети, в рамках определенного Правительством РФ предельного уровня роста тарифов, распределил отнесение затрат на потребителей без учета п.45 Приказа ФСТ РФ № 20-э/2 от 06.04.2004 г. «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», зарегистрированного в Минюсте РФ 20 октября 2004 г. за № 6076. Действия органа государственного регулирования тарифов привело к тому, что потребители электрической энергии высокого и среднего уровня напряжения отказываются возмещать ОАО «Смоленскэнерго» в полной мере затраты на передачу и распределение электрической энергии. На день рассмотрения дела арбитражным судом не оплачены услуги на сумму превышающую 103 миллиона рублей.
Ответчик исковое требование не признал, считает, что тарифы на передачу и распределение электрической энергии установлены в полном соответствии с действующим законодательством и на основании материалов, представленных ОАО «Смоленскэнерго». Указывая на несостоятельность доводов истца в части оценки обстоятельств распределения затрат на потребителей с учетом Положения № 45 Приказа ФСТ № 20-Э/2 от 06.04.2004 г. «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, представители РЭК пояснили, что указанная норма не может применяться без системной взаимосвязи с другими нормами регулирующими ценообразование на электрическую энергию и услуги, связанные с электроснабжением.
Факт неприменения пункта 45 Методических указаний при утверждении тарифов на передачу электрической энергии для О А О «Смоленскэнерго» ответчик не оспаривает, что нашло свое отражение в протоколе судебного заседания от 25.10.2005 Третье лицо полагает, что Методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г. № 20-3/2, являются действующим нормативным правовым актом, и пункт 45 вышеуказанных методических указаний обязателен при расчете и применении тарифов для регулирующих органов и АО-энерго.
Размер платы за услуги по передаче электрической энергии должен быть определен в виде экономически обоснованной ставки, которая, в свою очередь, дифференцируется по трем уровням напряжения в точке подключения потребителя к электрической сети энергоснабжающей организации.
При этом пункт 45 Методических указаний предусматривает случаи, когда за уровень напряжения для расчета платы за услуги по передаче электрической энергии принимается значение первичного напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя.
Федеральная служба по тарифам, утверждая согласованный с РЭК и энергоснабжающей организацией плановый баланс производства и поставок электрической энергии и мощности не обладает возможностью проверить все схемы и точки подключения потребителя к электрической сети энергоснабжающей организации.
Арбитражный суд первой инстанции полагает, что требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельное 1 и. незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Со1ласно ст. 2 ) и ч.З ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со ст. 7.1 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
Обращаясь в суд с данным заявлением, О А О «Смоленскэнерго» подтвердило факт нарушения его прав в сфере предпринимательской деятельности и возложение на него незаконных обязанностей.
К таким фактам, в частности, относится отказ потребителей оплачивать электрическую энергию по тарифам, утвержденным решением РЭК № 210, и как результат - причинение ущерба истцу. Вынесение в адрес последнего предписаний Федеральной службы по тарифам России, о прекращении нарушения пункта 45 методических указаний, а также предъявления к нему исковых требований о взыскании убытков, связанных с переплатой по договорам энергоснабжения.
1 В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» государственное регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен.
платы за услуги) на электрическую энергию и (или) их предельных уровней.
При установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на электрическую и геплоэнергию для других потребителей не допускается.
Указанный закон обязывает при государственном регулировании тарифов соблюдать следующие основные принципы:
- обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в энергетике;
- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;
- обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для внесения информации о рассмотрении и об утверждении тарифов в соответствии со стандартами раскрытия информации, установленными Правительством РФ, и предусматривающими обязанность опубликования раскрываемой информации в официальных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти;
- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой шергии:
- обеспечение коммерческих организаций в сфере производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии финансовыми средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное развитие, в том числе средствами, направляемыми на энергосбережение и обеспечение электрической, технической и жологической безопасности (включая ядерную и радиационную безопасность) Российской Федерации, осуществляемое путем привлечения заемных средств, частных инвестиций, средств коммерческих организаций (инвестиционных фондов, страховых фондов, фондов научно-исследовательских и опытноконструкторских работ) и иных средств;
- создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций:
- определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;
- выбор поставщиков энергетического оборудования и подрядных организаций по энергетическому и электросетевому строительству на конкурсной основе.
- учет результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов (статья 4).
В статье 6 закреплены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов.
При этом законодатель указывает, что регулирование тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ, правилами государственного регулирования и применении тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными Правительством РФ или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 59 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 дифференциация тарифов по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности) должна отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии для групп потребителей и производиться исходя из следующих критериев:
величина присоединенной (заявленной) мощности потребителей электрической энергии:
- режим использования потребителями электрической мощности:
- категория надежности электроснабжения:
- уровни напряжения электрической сети;
- иные кри герии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Тарифы на тепловую энергию устанавливаются в расчете на 1 гигакалорию отдельно по потребителям, получающим горячую воду и пар. с дифференциацией по параметрам давления пара.
Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания по формированию -рупп (категорий) потребителей электрической и тепловой энергии и применению указанных критериев.
Тарифы на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
дифференцированные регулирующим органом по группам потребителей, должны обеспечивать получение в расчетном периоде регулирования указанными организациями необходимой валовой выручки.
Не допускается дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощноеib) для потребителей в зависимости от их участия (неучастия) в секторе свободной торговли.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г. № 20->2 у гверждены Me тодические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую ( тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, которые зарегистрированы в Минюсте РФ 20.10.2004 г., регистрационный номер № 6076.
Пункт 10 данных указаний гласит, что тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают следующие слагаемые:
- стоимос гь электрической (тепловой) энергии (мощности):
- стоимость услуг по передаче электрической (тепловой) энергии (мощности) шергоенабжающими организациями и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.
Согласно пункту 44 размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая, в свою очередь, дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя (покупателя, другой энергоснабжающей организации) к электрической сети рассматриваемой организации:
на высоком напряжении: (ВН) 1 ЮкВ и выше:
на среднем первом напряжении: ( C H I ) 35 KB;
на среднем втором напряжении: ( C H I 1) 20-1 KB;
на низком напряжении: (НН) 04кВ и ниже.
В соответствии с пунктом 45 Методических указаний при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии за уровень напряжения принимается значение питающего (высшего) напряжения центра питания (подстанции) независимо от уровня напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя (покупателя, Э С О ) , при условии, что граница раздела балансовой принадлежности электрических сетей рассматриваемой организации и потребителя (покупателя, ЭСО) устанавливается на выводах проводов из натяжного зажима портальной оттяжки гирлянды изоляторов воздушных линий (ВЛ), контактах присоединения аппаратных •зажимов спусков ВЛ. зажимах выводов силовых трансформаторов со стороны вторичной обмотки, присоединении кабельных наконечников КЛ в ячейках распределительного устройства (РУ), вывода линейных коммутационных аппаратов, проходных изоляторах линейных ячеек, линейных разъединителях.
Располагая всей информацией о структуре отдельных видов услуг по передаче и распределению электрической энергии, о точках присоединения потребителей к электрической сети. РЭК Смоленской области в рамках определенного Правительством РФ предельного уровня роста тарифов распределил отнесенные затраты на потребителей без учета пункта 45 указанных выше Методических указаний.
Таким образом, пункты 1-4 Приложения к решению РЭК Смоленской области от 28.12.2004 г № 210 (с последующими изменениями и дополнениями) в части установления тарифов на передачу и распределение электрической энергии не соответствуют Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Приказу Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», и нарушают права и законные интересы ОАО «Смоленскэнерго».
В соответствии с ч.5 ст. 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недейс тьу ющими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом принявшим оспариваемый акт в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
На основании указанной процессуальной нормы суд удовлетворяет требование заявителя, понуждая РЭК установить тарифы на ноябрь-декабрь текущего года с учетом пункта 45 Методических указаний в течение 30 дней с момента принятии судебною акта.
Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика, который cor lacno ст. 333.37 НК РФ освобожден от оплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 191 - 196 Арбитражного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд процессуального РЕШИЛ:
Заявление ОАО «Смоленскэнерго» удовлетворить.
Признать недействующими пункты 1-4 Приложения к решению Региональной энергетической комиссии Смоленской области от 28.12.2004 г. № 210 «Об установлении тарифа на электрическую энергию.
поставляемую ОАО «Смоленскэнерго», ГП «ЭлС» и тепловую энергию, поставляемую ОАО «Смоленскэнерго» потребителям Смоленской области» (с последующими изменениями и дополнениями) в части установления тарифов на передачу и распределение электрической энергии как не соответствующие статьям 2,4, 6 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов па электрическую и тепловую энергию в РФ», Постановлению Правительства РФ от 26.02.04 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», пункту 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 08 2004 г > 2 ( ) - Э ' 2 . ' Обязать Региональную энергетическую комиссию Смоленской области в 1ечение 30 дней с момента принятия настоящего судебного акта установить тарифы на электрическую энергию (Приложение №№1-4 к решению РЭК от 28.12.2004 г.) с учетом пункта 45 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Федеральной службой по тарифам России от 06.08.2004 г. № 20-э/2.
Возвратить ОАО «Смоленскэнерго» из федерального бюджета РФ госпошлину в размере 2000 руб . уплаченную по платежному поручению № 2150 от 29.04.05 г. при подаче заявления в суд.
Решение вступает в законную силуАнемедленно после его приятия и может быть обжаловано в месячный срок в арбитр; тжный суд кассационной инстанции.
1Председатели: I ву ющий П.В.Шийко Судьи Л.Л.Буринская л .
Е.Г.Молокова 4 /О* и с// О > г