[КОПИЯ! у Арбитражный суд Оренбургской области 460046, г. Оренбург, ул. 9 Января, 64 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ по делу об оспаривании нормативного правового акта Дело № А 47-6922/2005 А К - 3 1 г. О р е н б у р г 19 августа 2005 г.
Резолютивная часть р е ш е н и я объявлена 15.08.2005 г Решение в п о л н о м объёме изготовлено 19.08.2005 г А р б и т р а ж н ы й суд О р е н б у р г с к о й области в составе:
Председательствующего М а л ы ш е в о й И . А .
Судей Книгиной Л.Н.
Ц ы п к и н о й Е.Г.
П р и ведении Т о л к у н о в ы м В.М.
протокола судебного заседания помощником судьи Рассмотрев в о т к р ы т о м судебном заседании дело, возбужденное по заявлению П р о к у р а т у р ы О р е н б у р г с к о й области к О р е н б у р г с к о м у г о р о д с к о м у Совету, г. О р е н б у р г о п р и з н а н и и п у н к т о в 2.9, 5.22 и 7.4 П о л о ж е н и я «О порядке размещения средств н а р у ж н о й рекламы и и н ф о р м а ц и и в г. Оренбурге», утверждённого Постановлением Оренбургского городского Совета от 09.11.2001г. № 255 не д е й с т в у ю щ и м и .
С участием представителей:
о т заявителя: Бессонова Наталья А л е к с а н д р о в н а - п р о к у р о р отдела по обеспечению участия п р о к у р о р о в в г р а ж д а н с к о м и а р б и т р а ж н о м процессе (удостоверение № 107647) от ответчика: И в а н о в Д м и т р и й Александровичглавный специалист аппарата (доверенность о т 14.10.2004г. № 1 6 3 А П , п о с т о я н н а я , удостоверение № 4 от 15.05.2002г.) В порядке ст. 163 А р б и т р а ж н о г о процессуального к о д е к с а Р Ф в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.08.2005г. по 15.08.2005г. до рассмотрения протеста п р о к у р о р а о т в е т ч и к о м . Резолютивная часть р е ш е н и я объявлена 15.08.2005 г.
П р и рассмотрении дела а р б и т р а ж н ы й суд
УСТАНОВИЛ:
П р о к у р а т у р а О р е н б у р г с к о й области обратилась в А р б и т р а ж н ы й суд О р е н б у р г с к о й области с заявлением к О р е н б у р г с к о м у г о р о д с к о м у Совету, г. О р е н б у р г о п р и з н а н и и п у н к т о в 2.9, 5.22 и 7.4 П о л о ж е н и я «О порядке размещения средств н а р у ж н о й рекламы и и н ф о р м а ц и и в г. Оренбурге», у т в е р ж д ё н н о г о Постановлением О р е н б у р г с к о г о г о р о д с к о г о Совета от 09.11.2001г.
№ 255 не с о о т в е т с т в у ю щ и м и ст. ст. 1 и 11 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р Ф , ст. 31 Федерального закона «О рекламе», ст.
3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и н е д е й с т в у ю щ и м и .
Основания заявленных требований у т о ч н е н ы в порядке ст. 49 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса РФ в ходе рассмотрения спора, заявитель и с к л ю ч и л из перечня н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов, и м е ю щ и х б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю с и л у , ст. 35 К о н с т и т у ц и и Р Ф . У т о ч н е н и я п р и н я т о с у д о м в порядке ст. 49 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Р Ф . Требования рассматриваются с учётом у т о ч н е н и я .
Права и о б я з а н н о с т и л и ц а м , у ч а с т в у ю щ и м в деле, разъяснены в порядке, установленном ст. 4 1 А р б и т р а ж н о г о процессуального к о д е к с а Р Ф .
Отводов составу суда и п о м о щ н и к у с у д ь и не заявлено.
' В ходе с у д е б н о г о заседания установлено следующее:
П р о к у р а т у р а О р е н б у р г с к о й области оспаривает п . п . 2.9, 5.22 и 7.4 П о л о ж е н и я «О п о р я д к е размещения средств н а р у ж н о й р е к л а м ы и и н ф о р м а ц и и в г. Оренбурге», у т в е р ж д ё н н о г о П о с т а н о в л е н и е м О р е н б у р г с к о г о г о р о д с к о г о Совета от 09.11.2001 г. № 2 5 5 .
В соответствии с п у н к т о м 2.9 оспариваемого П о л о ж е н и я (в д е й с т в у ю щ е й на момент р а с с м о т р е н и я спора р е д а к ц и и ) у ч р е ж д е н и е о р г а н и з у е т работы п о демонтажу б е с х о з я й н ы х , морально у с т а р е в ш и х и н е з а к о н н о у с т а н о в л е н н ы х средств н а р у ж н о й р е к л а м ы и и н ф о р м а ц и и . П о д у ч р е ж д е н и е м в соответствии с положениями п.
1.6 Положения под учреждением следует понимать муниципальное у ч р е ж д е н и е «Реклама-Оренбург».
Согласно п. 5.22 П о л о ж е н и я (в д е й с т в у ю щ е й на м о м е н т рассмотрения спора редакции) после п р е к р а щ е н и я п о л ю б ы м о с н о в а н и я м права размещения средства н а р у ж н о й р е к л а м ы и и н ф о р м а ц и и рекламораспространитель обязан в 10-дневный с р о к п р о и з в е с т и его д е м о н т а ж и восстановить место размещения в т о м виде, в к о т о р о м о н о было д о демонтажа. В п р о т и в н о м случае э т и р а б о т ы выполняются уполномоченным Управлением предприятием, а затраты взыскиваются с рекламораспространителя в у с т а н о в л е н и е м з а к о н о м п о р я д к е .
В силу п у н к т а 7.4 оспариваемого П о л о ж е н и я рекламораспространитель обязан в ы п о л н и т ь все предписания органов, р е г у л и р у ю щ и х рекламную деятельность, связанные с в ы п о л н е н и е м и м и к о н т р о л ь н ы х ф у н к ц и й , в т о м числе п о досрочному д е м о н т а ж у н а р у ж н о й р е к л а м ы и и н ф о р м а ц и и .
Оспаривая указанные нормы П о л о ж е н и я , заявитель ссылается на несоответствие п е р е ч и с л е н н ы х в ы ш е п у н к т о в ст. ст. 1 и 11 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р Ф , ст. 31 Федерального закона « О рекламе», ст. 3 Ф е д е р а л ь н о г о закона «Об исполнительном производстве», которые не относят гражданское законодательство к сфере правового регулирования органов местного самоуправления и не предоставляют органам местного самоуправления п о л н о м о ч и й по д е м о н т а ж у средств н а р у ж н о й рекламы и и н ф о р м а ц и и , а т а к ж е п о наделению м у н и ц и п а л ь н ы х у ч р е ж д е н и й п о л н о м о ч и я м и и с п о л н и т е л ь н ы х органов.
Возражая п р о т и в удовлетворения заявленных т р е б о в а н и й , ответчик указывает на т о , ч т о оспариваемые п о л о ж е н и я н о р м а т и в н о г о акта не н а р у ш а ю т прав и з а к о н н ы х интересов рекламораспространителей, п о с к о л ь к у в н е с у д е б н ы й демонтаж средств н а р у ж н о й рекламы и и н ф о р м а ц и и не н а р у ш а е т интересов собственников р е к л а м н о г о средства и соответствует п о л о ж е н и я м договоров аренды места размещения н а р у ж н о г о р е к л а м н о г о средства на т е р р и т о р и и города Оренбурга о д е м о н т а ж е н е з а к о н н о установленной р е к л а м ы . П о у т в е р ж д е н и ю ответчика, оспариваемые пункты Положения направлены на защиту муниципальной собственности от её незаконного использования рекламораспространителями и иных нарушений прав.
Кроме того, по утверждению о т в е т ч и к а , с п о р н ы е п р а в о о т н о ш е н и я находятся вне сферы правового регулирования ст.
31 Федерального закона о т 18.07.1995г.
№ 108-ФЗ «О рекламе», которая устанавливает ответственность за ненадлежащую рекламу (недобросовестную, н е э т и ч н у ю , заведомо л о ж н у ю ) .
Заслушав д о в о д ы л и ц , у ч а с т в у ю щ и х в деле, и исследовав материалы дела, суд признаёт т р е б о в а н и я ' заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, и с х о д я из с л е д у ю щ е г о .
В соответствии со статьями 2 9 , 191 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Российской Ф е д е р а ц и и арбитражные с у д ы рассматривают дела об оспаривании нормативных п р а в о в ы х актов, з а т р а г и в а ю щ и х права и з а к о н н ы е интересы заявителя в сфере предпринимательской и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, если федеральным законом и х рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Статьёй 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1) определено, ч т о граждане, о р г а н и з а ц и и и и н ы е лица вправе обратиться в а р б и т р а ж н ы й суд с заявлением о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м нормативного правового акта, п р и н я т о г о г о с у д а р с т в е н н ы м о р г а н о м , органом местного самоуправления, и н ы м о р г а н о м , д о л ж н о с т н ы м л и ц о м , если полагают, что оспариваемый н о р м а т и в н ы й правовой а к т и л и его отдельные п о л о ж е н и я не соответствуют з а к о н у и л и и н о м у н о р м а т и в н о м у п р а в о в о м у а к т у , и м е ю щ е м у б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу и н а р у ш а ю т и х права и з а к о н н ы е интересы в сфере предпринимательской и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, н е з а к о н н о возлагают на н и х какие-либо обязанности и л и создают и н ы е прегштствия для осуществления предпринимательской и л и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности. П р а в о п р о к у р о р а на обращение в а р б и т р а ж н ы й суд с заявлением об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н о г о правового акта органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, з а т р а г и в а ю щ и х права и законные интересы о р г а н и з а ц и й и граждан в сфере п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, закреплено в ст. 52 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р Ф .
П о д н о р м а т и в н ы м правовым актом понимается и з д а н н ы й в установленном порядке а к т у п о л н о м о ч е н н о г о на т о органа г о с у д а р с т в е н н о й власти, органа местного самоуправления и л и д о л ж н о с т н о г о лица, у с т а н а в л и в а ю щ и й правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределённого к р у г а л и ц , рассчитанные на неоднократное применение.
Оспариваемое П о л о ж е н и е утверждено Постановлением О р е н б у р г с к о г о городского Совета 09.11.2001г. за № 255, о п у б л и к о в а н о в газете « В е ч е р н и й Оренбург» ( № 48 от 29.11.2001г. и № 49 от 06.12.2001г.) В т е к с т П о л о ж е н и я вносились изменения П о с т а н о в л е н и е м О р е н б у р г с к о г о городского Совета № 82 от 15.05.2002г. «О внесении и з м е н е н и й и д о п о л н е н и й в постановление О р е н б у р г с к о г о г о р о д с к о г о Совета о т 9 ноября 2 0 0 1 года № 255 «О наружной рекламе на т е р р и т о р и и города Оренбурга», Постановлением О р е н б у р г с к о г о г о р о д с к о г о Совета № 211 от 29.10.2002г. «О внесении дополнения в постановление О р е н б у р г с к о г о г о р о д с к о г о Совета от 9 ноября 2001 года № 255 «О н а р у ж н о й рекламе на т е р р и т о р и и города О р е н б у р г а » , Постановлением О р е н б у р г с к о г о г о р о д с к о г о Совета № 174 о т 20.10,2003г. «О внесении и з м е н е н и й и дополнения в Постановление О р е н б у р г с к о г о г о р о д с к о г о Совета от 9 ноября 2001 года № 255», Постановлением О р е н б у р г с к о г о городского Совета от 19.04.2005г. № 85 «Об удовлетворении протестов заместителя п р о к у р о р а О р е н б у р г с к о й области».
Уставом города Оренбурга (статьёй 13) представительным о р г а н о м г о р о д с к о г о самоуправления является О р е н б у р г с к и й г о р о д с к о й Совет.
в определено, городе что Оренбурге * В статье 52 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об о б щ и х п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о самоуправления в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » указано, что р е ш е н и я , п р и н я т ы е п у т е м п р я м о г о волеизъявления г р а ж д а н , решения и действия (бездействие) органов м е с т н о г о самоуправления и д о л ж н о с т н ы х л и ц м е с т н о г о самоуправления м о г у т б ы т ь о б ж а л о в а н ы в суд и л и арбитражный с у д в у с т а н о в л е н н о м з а к о н о м порядке (такая ж е н о р м а содержится и в новом Федеральном законе о т 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в с т у п а ю щ е м в силу с 01.01.2006г., за и с к л ю ч е н и е м п о л о ж е н и й , для к о т о р ы х установлеы и н о й с р о к и порядок вступления в с и л у ) .
П о существу, З а к о н у с т а н о в и л , ч т о к к о м п е т е н ц и и а р б и т р а ж н ы х судов отнесено рассмотрение заявлений о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м и п р а в о в ы х актов, п р и н я т ы х о р г а н а м и м е с т н о г о самоуправления, в г о м числе и н о р м а т и в н ы х правовых актов, если т а к о е заявление подано организацией и л и г р а ж д а н и н о м , которые полагают, ч т о оспариваемый н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й а к т н а р у ш а е т и х права и законные и н т е р е с ы в сфере п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности.
Оспариваемое П р о к у р а т у р о й О р е н б у р г с к о й области П о л о ж е н и е является нормативным п р а в о в ы м а к т о м , з а т р а г и в а ю щ и м права и з а к о н н ы е интересы граждан и ю р и д и ч е с к и х л и ц в сфере п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, соответственно, его рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Право о р г а н о в п р о к у р а т у р ы на осуществление надзора за и с п о л н е н и е м органами м е с т н о г о самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных к о н с т и т у ц и о н н ы х з а к о н о в , з а к о н о в субъектов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , уставов м у н и ц и п а л ь н ы х образований, м у н и ц и п а л ь н ы х п р а в о в ы х актов установлено ст. 77 Федерального Закона о т 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об о б ш и х принципах организации м е с т н о г о самоуправления в Р о с с и й с к о й Федерации».
П о л н о м о ч и я о р г а н о в м е с т н о г о самоуправления в области вопросов м е с т н о г о значения закреплены статьёй 17 названного Закона.
решения Д л я п р а в и л ь н о г о рассмотрения настоящего спора н е о б х о д и м о установить правовую п р и р о д у о т н о ш е н и й п о р а з м е щ е н и ю средств н а р у ж н о й р е к л а м ы и информации и, соответственно, определить, входят л и о т н о ш е н и я по внесудебному д е м о н т а ж у средств н а р у ж н о й р е к л а м ы и и н ф о р м а ц и и в предмет правового р е г у л и р о в а н и я перечисленных заявителем н о р м права.
Федеральный З а к о н « О рекламе», согласно п у н к т у 1 его статьи 1, р е г у л и р у е т отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения р е к л а м ы на р ы н к а х товаров, работ, у с л у г Российской Федерации, в к л ю ч а я р ы н к и б а н к о в с к и х , с т р а х о в ы х и и н ы х у с л у г , связанных с пользованием д е н е ж н ы м и средствами г р а ж д а н ( ф и з и ч е с к и х л и ц ) и ю р и д и ч е с к и х лиц, а т а к ж е р ы н к и ц е н н ы х бумаг. И з п у н к т о в 3, 4 и 5 э т о й ж е статьи т а к ж е следует, ч т о З а к о н направлен на регулирование п р а в о в ы х о т н о ш е н и й по производству, р а з м е щ е н и ю и распространению р е к л а м ы . В соответствии со статьей 4 реклама м о ж е т п о л н о с т ь ю и л и ч а с т и ч н о являться о б ъ е к т о м авторского права и с м е ж н ы х прав.
Э т и о т н о ш е н и я п о своей природе являются поскольку они возникают при осуществлении гражданско-правовыми, предпринимательской 5 деятельности, в данном случае п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й деятельности по производству, р а з м е щ е н и ю и распространению р е к л а м ы , и в соответствии со статьями 1 и 2 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации д о л ж н ы регулироваться гражданским законодательством.
Именно гражданское законодательство определяет правовое п о л о ж е н и е у ч а с т н и к о в г р а ж д а н с к о г о оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и д р у г и х вещных прав, и с к л ю ч и т е л ь н ы х прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и и н ы е обязательства, а т а к ж е д р у г и е и м у щ е с т в е н н ы е и связанные с н и м и л и ч н ы е н е и м у щ е с т в е н н ы е о т н о ш е н и я , основанные на равенстве, а в т о н о м и и воли и и м у щ е с т в е н н о й самостоятельности и х у ч а с т н и к о в .
Согласно статье 2 Федерального закона «О рекламе» реклама распространяемая в л ю б о й форме, с п о м о щ ь ю л ю б ы х средств информация о физическом и л и ю р и д и ч е с к о м лице, товарах, идеях и н а ч и н а н и я х (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного к р у г а л и ц и призвана формировать и л и поддерживать интерес к э т и м физическому, ю р и д и ч е с к о м у лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Д а н н о е определение свидетельствует о том, что реклама рассматривается законодателем к а к средство п р о д в и ж е н и я товаров, р а б о т и у с л у г на о б щ и й рынок Российской Федерации и, следовательно, призвана содействовать ф о р м и р о в а н и ю единого э к о н о м и ч е с к о г о пространства. В этом смысле законодательство о рекламе устанавливает такие н о р м ы , к о т о р ы е в силу их характера и значения для формирования с в о б о д н ы х р ы н о ч н ы х о т н о ш е н и й относятся к п р а в о в ы м основам единого р ы н к а , ч т о в х о д и т в сферу и с к л ю ч и т е л ь н о й к о м п е т е н ц и и Р о с с и й с к о й Федерации.
Следовательно, законодательство о рекламе призвано регулировать именно те о т н о ш е н и я , возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, которые являются предметом гражданского законодательства и правовое регулирование к о т о р ы х не м о ж е т находиться н и в совместном ведении Р о с с и й с к о й Федерации и ее субъектов, н и в ведении субъектов Р о с с и й с к о й Федерации и л и органов м е с т н о г о самоуправления.
Указанная п о з и ц и я нашла своё отражение в п у н к т а х 2 и 3 Постановления К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда Р о с с и й с к о й Федерации от 04.03.1997г. № 4 - П « П о делу о проверке к о н с т и т у ц и о н н о с т и статьи 3 Федерального Закона от 18 и ю л я 1995 года «О рекламе».
Т а к и м образом, о т н о ш е н и я по размещению средств н а р у ж н о й рекламы и информации, в т о м числе с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются п о своей правовой природе г р а ж д а н с к о правовыми, правовое регулирование к о т о р ы х осуществляется на о с н о в а н и и н о р м федеральных з а к о н о в и п о л о ж е н и й договора, но не на о с н о в а н и и нормативноправовых актов органов местного самоуправления, к о т о р ы е с о о т в е т с т в у ю щ и м и полномочиями в д а н н о й сфере не наделены.
Согласно ч . 1 ст. 1 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р Ф основными принципами (началами), на к о т о р ы х основано гражданское законодательство, являются равенство участников регулируемых гражданским законодательством правоотношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вхмешательства к о г о - л и б о в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления н а р у ш е н н ы х прав, их с у д е б н о й з а щ и т ы .
^ Щ Статья 11 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а РФ гарантирует судебную-защиту.
г р а ж д а н с к и х нрав в с о о т в е т с т в и и с п о д в е д о м с т в е н н о с т ь ю дел, у с т а н о в л е н н о й процессуальным законодательством, через суд, а р б и т р а ж н ы й и л и т р е т е й с к и й суд.
В силу п у н к т а 2 у к а з а н н о й с т а т ь и защита г р а ж д а н с к и х прав в а д м и н и с т р а т и в н о м порядке осуществляется л и ш ь в случаях, п р е д у с м о т р е н н ы х з а к о н о м .
Судебный порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства о рекламе установлен и ст. 31 Федерального Закона № 108-ФЗ от 18.07.1995 г. « О рекламе» .
1 В судебном заседании установлено, что п р а в о о т н о ш е н и я п о р а з м е щ е н и ю средств н а р у ж н о й р е к л а м ы и и н ф о р м а ц и и с использованием объектов м у н и ц и п а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и строятся н а д о г о в о р а х аренды м у н и ц и п а л ь н о г о имущества.
Оспариваемые п у н к т ы П о л о ж е н и я (2.9, 5.22 и 7.4), предоставляющие уполномоченному у ч р е ж д е н и ю ( м у н и ц и п а л ь н о м у у ч р е ж д е н и ю «Реклама Оренбург») право н а д е м о н т а ж средств н а р у ж н о й р е к л а м ы и и н ф о р м а ц и и , распространяемой или установленной с использованием имущества, находящегося в м у н и ц и п а л ь н о й собственности, а д м и н и с т р а т и в н ы м с п о с о б о м без разрешения д а н н о г о в о п р о с а в судебном порядке и без к а к и к - л и б о з а к о н н ы х оснований ( п . 2.9) не соответствует п о л о ж е н и я м п е р е ч и с л е н н ы х в ы ш е н о р м права (ст. ст. 1, 11 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ) , п о с к о л ь к у ставят одного участника гражданских правоотношений (арендодателя) в преимущественное п о л о ж е н и е перед д р у г и м (арендатором), н а р у ш а ю т п р и н ц и п равенства у ч а с т н и к о в г р а ж д а н с к и х п р а в о о т н о ш е н и й , с в о б о д ы договора, и м о г у т создать для рекламораспространителей необоснованные препятствия в осуществлении и м и своих прав п о и с п о л ь з о в а н и ю арендуемого и м у щ е с т в а для целей размещения н а р у ж н о й р е к л а м ы и и н ф о р м а ц и и .
К р о м е т о г о , предоставление права н а демонтаж средств н а р у ж н о й р е к л а м ы и информации без разрешения д а н н о г о вопроса в с у д е б н о м п о р я д к е означает применение а д м и н и с т р а т и в н о г о способа правового р е г у л и р о в а н и я в р а м к а х г р а ж д а н с к и х п р а в о о т н о ш е н и й , ч т о нарушает установленное ст. 11 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ст. 31 Федерального Закона № 108-ФЗ о т 18.07.1995г. «О рекламе» право на с у д е б н у ю з а щ и т у , п о с к о л ь к у д е м о н т а ж рекламы к а к а д м и н и с т р а т и в н ы й способ з а щ и т ы права н о р м а м и д е й с т в у ю щ е г о федерального законодательства не предусмотрен.
Более т о г о , в оспариваемом пункте 2.9 Положения установлена обязанность уполномоченного Учреждения по внесудебному демонтажу бесхозяйных, морально у с т а р е в ш и х и незаконно и с п о л ь з у е м ы х средств н а р у ж н о й рекламы и информации. П р и этом к р и т е р и и отнесения средства н а р у ж н о й рекламы и и н ф о р м а ц и и к б е с х о з я й н ы м , морально у с т а р е в ш е м и л и н е з а к о н н о используемым н а з в а н н ы м П о л о ж е н и е м не определены, ч т о означает наличие у органов м е с т н о г о самоуправления в о з м о ж н о с т и осуществлять д е м о н т а ж средств н а р у ж н о й р е к л а м ы и и н ф о р м а ц и и произвольно без каких-либо законных оснований и без о ц е н к и д а н н ы х обстоятельств в судебном п о р я д к е , ч т о т а к ж е противоречит п о л о ж е н и я м п е р е ч и с л е н н ы х в ы ш е н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов.
Д о в о д ответчика о т о м , что с п о р н ы е п р а в о о т н о ш е н и я не входят в предмет правового регулирования ст. 31 Федерального Закона «О рекламе» № 108-ФЗ от 18.07.1995г. отклоняется с у д о м , п о с к о л ь к у п о л о ж е н и я м и у к а з а н н о й статьи устанавливается с у д е б н ы й п о р я д о к привлечения к о т в е т с т в е н н о с т и за н а р у ш е н и е законодательства о рекламе, в т о м числе за н е н а д л е ж а щ у ю р е к л а м у , п о д к о т о р о й в соответствии с положениями ст. 2 названного Закона понимается недобросовестная, о нед о ст верная, неэтичная, заведомо л о ж н а я и иная реклама, в ко то ро й ю и у щ е н ы н а р у ш е н и я требований к её с о д е р ж а н и ю , времени, месту и спо со бу распро странения, установленных законодательством Р о с с и й с к о й Федерации. В то же время из б у к в а л ь н о г о т о л к о в а н и я оспариваемых п у н к т о в Положения следуе . что основанием для демонтажа средств н а р у ж н о й рекламы и информации без судебно го решения является п р и з н а н и е средства н а р у ж н о й рекламы мо рально у с т а р е в ш и м , бесхозяйным и н е з а к о н н о у с т а н о в л е н н ы м , то есть и м е н н о т а к и м , которое не соответствует требованиям законодательства о месте, времени и с о д е р ж а н и и и подпадает под понятие «ненадлежащая реклама».
Суд признаёт обоснованными доводы заявителя о несоответствии оспариваемых пунктов Положения ст.
3 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» № 119-ФЗ от 21.07.1997г., согласно к о т о р о й принудительное и с т о л н е н и е судебных актов и актов д р у г и х о р г а н о в в Р о с с и й с к о й Федерации возлагается и с к л ю ч и т е л ь н о на с л у ж б у с у д е б н ы х приставов и с л у ж б ы судебных приставов субъектов Российской Федерации. И з буквального толкования п о л о ж е н и й у к а з а н н о й н о р м ы права следует, что н и к а к о й и н о й о р г а н , организация либо учреждение не м о г у т быть наделены п о л н о м о ч и я м и п о принудительному и с п о л н е н и ю к а к судебного, т а к и и н о г о акта. Соответственно, наделение муниципального учреждения «Реклама-Оренбург» правом на демонтаж средств н а р у ж н о й рекламы и и н ф о р м а ц и и п р о т и в о р е ч и т п о л о ж е н и я м названной н о р м ы права, и м е ю щ е й б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю с и л у .
С учётом изложенного требования заявителя следует о б о с н о в а н н ы м и и п о д л е ж а щ и м и удовлетворению в п о л н о м объёме.
Руководствуясь ст.
ст.
167-170, процессуального кодекса Р Ф , а р б и т р а ж н ы й суд 176, 191-196 признать Арбитражного РЕШИЛ:
1. Требования заявителя удовлетворить.
2. П р и з н а т ь п у н к т ы 2.9, 5.22 и 7.4 П о л о ж е н и я « О п о р я д к е размещения средств н а р у ж н о й рекламы и информации в г. О р е н б у р г е » , у т в е р ж д ё н н о г о Постановлением О р е н б у р г с к о г о г о р о д с к о г о Совета о т 09.11.2001г. № 255 (в редакции П о с т а н о в л е н и я О р е н б у р г с к о г о г о р о д с к о г о Совета № 85 о т 19.04.2005 г.) не с о о т в е т с т в у ю щ и м и ст. ст. 1 и 11 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р Ф , ст. 31 Федерального закона «О рекламе» № 108-ФЗ от 18.07.1995 г. ( в редакции о т 02.11.2004 г.), с г . э Федерального закона «Об и с п о л н и т е л ь н о м производстве» № 119-ФЗ о т 2 1 . 0 7 . I 9 9 7 г. (в р е д а к ц и и от 22.08.2004 г.) и н е д е й с т в у ю щ и м и .
3 Решение вступает в з а к о н н у ю силу немедленно и м о ж е т быть обжшювано в месячный срок п у т ё м подачи к а с с а ц и о н н о й ж а л о б ы через А р б и т р а ж н ы й суд О р е н б у р г с к о й области в Ф е д е р а л ь н ы й А р б и т р а ж н ы й суд Уральского окрута Председатель с тву ю щ и й Малышева И.А.
К н и г и н а Л . Н.
и!*' '' ~ I^ £>?У/ 4>У~ Ц ы п к и н а Е.Г.