копия А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й СУД В О Л О Г О Д С К О Й ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 27 о к т я б р я 2 0 0 5 г о д а город Вологда Дело № Al3-7238/2005-07 Резолютивная часть р е ш е н и я объявлена 24 о к т я б р я 2005 года.
П о л н ы й текст р е ш е н и я изготовлен 27 о к т я б р я 2005 года.
А р б и т р а ж н ы й суд в составе председательствующего Б о г а т ы р е в о й В.А., судей Х в о с т о в а Е.А., П о т е е в о й A . B . , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мамоновой А.Е., рассмотрев в отрытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с о г р а н и ч е н н о й ответственностью «Вологдалифтсервис» о признании недействующим пункта 3 приложения № 2 к решению Вологодской городской Д у м ы от 30.06.2005 № 266 «Об оплате ж и л ь я и к о м м у н а л ь н ы х у с л у г и мерах по социальной защите населения» с участием п р о к у р о р а В о л о г о д с к о й области и третьего л и ц а , не заявляющего самостоятельных требований - комитета ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о хозяйства и транспорта администрации г.Вологды п р и у ч а с т и и представителей: о т заявителя - К а р а ч е в с к о г о С . Н . , д и р е к т о р а , от Вологодской городской Думы - Голицыной Е.Г.
по доверенности от 1 2 . 0 5 . 2 0 0 4 № 173, от п р о к у р о р а В о л о г о д с к о й о б л а с т и - Б е л о у с о в о й З.С., с т а р ш е г о помощника п р о к у р о р а , п о у д о с т о в е р е н и ю №> 7 5 0 2 3 ,
установил:
общество (далее-ООО Вологодской с ограниченной ответственностью «Вологдалифтсервис») обратилось области с заявлением о п р и з н а н и и «Вологдалифтсервис» в Арбитражный недействующим суд пункта 3 п р и л о ж е н и я № 2 к р е ш е н и ю В о л о г о д с к о й г о р о д с к о й Д у м ы от 30.06.2005 № 266 «Об оплате ж и л ь я и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения». В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й а к т в о с п а р и в а е м о й ч а с т и н е с о о т в е т с т в у е т п у н к т у 17 постановления Правительства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 17.02.2004 № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального 2 хозяйства».
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования О О О «Вологдалифтсервис».
В о л о г о д с к а я г о р о д с к а я Д у м а в о т з ы в е н а з а я в л е н и е , ее п р е д с т а в и т е л ь в судебном заседании требования ООО «Вологдалифтсервис» отклонили, сославшись на то, что решение в оспариваемой части соответствует у к а з а н н о м у постановлению Правительства Российской Федерации.
При установлении тарифов учтено з а к л ю ч е н и е независимой э к с п е р т и з ы .
П р о к у р о р В о л о г о д с к о й области, в с т у п и в ш и й в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного заявленные требования процессуального кодекса Российской поддерживает, считая, что решение в Федерации, оспариваемой ч а с т и не с о о т в е т с т в у е т п о с т а н о в л е н и ю П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Федерации о т 17.02.2004 № 89 « О б у т в е р ж д е н и и о с н о в ц е н о о б р а з о в а н и я в сфере ж и л и щ н о коммунального хозяйства».
Комитет жилищно-коммунального хозяйства и транспорта а д м и н и с т р а ц и и г . В о л о г д ы (далее - к о м и т е т Ж К Х и Т ) , п р и в л е ч е н н ы й к у ч а с т и ю в деле в к а ч е с т в е т р е т ь е г о л и ц а , н е з а я в л я ю щ е г о с а м о с т о я т е л ь н ы х т р е б о в а н и й относительно платы на предмета спора, в отзыве ссылается на установление содержание самоуправления с и ремонт учетом жилого заключения помещения независимой органами местного экспертизы, которая проводилась О О О аудиторской фирмой « А н л е н » . В заявлении от комитет ЖКХиТ просит суд о рассмотрении размера дела без 24.10.2005 участия своего представителя. В связи с тем, что к о м и т е т н а д л е ж а щ и м образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования ООО «Вологдалифтсервис» не подлежат у д о в л е т в о р е н и ю .
Решением В о л о г о д с к о й городской Д у м ы о т 30.06.2005 № 266 «Об оплате жилья и к о м м у н а л ь н ы х у с л у г и мерах по с о ц и а л ь н о й защите населения» для нанимателей ж и л ы х п о м е щ е н и й по договорам социального найма и договорам найма ж и л ы х п о м е щ е н и й государственного и л и м у н и ц и п а л ь н о г о жилищного фонда, для с о б с т в е н н и к о в ж и л ы х п о м е щ е н и й , к о т о р ы е не п р и н я л и решение о выборе способа управления размера платы за установлены цены многоквартирном многоквартирным содержание и на содержание доме согласно домом и об установлении помещения, текущий ремонт жилого и текущий ремонт общего приложениям №№ 2,4.
имущества Текст в документа о п у б л и к о в а н в газете « В о л о г о д с к и е н о в о с т и » № 28 о т 2 0 - 2 6 и ю л я 2005 года.
Согласно п у н к т у 3 приложения № 2 к названному р е ш е н и ю жилищно-коммунальные услуги за с о д е р ж а н и е и ремонт лифта тариф на составляет 65,00 р у б . с 1 ч е л о в е к а в месяц.
Согласно части 1 статьи 192 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Российской Федерации граждане, ю р и д и ч е с к и е и и н ы е лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании н е д е й с т в у ю щ и м правового акта, самоуправления, принятого иным государственным органом, должностным органом, лицом, нормативного органом если местного полагают, что \ KOПИЯJ оспариваемый нормативный правовой акт и л и отдельные -егопшложе'ния соответствуют закону или иному нормативному большую юридическую правовому акту, не имеющим силу, и нарушают их права и законные интересы сфере п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и иной экономической деятельности, в незаконно возлагают на н и х какие-либо обязанности и л и создают и н ы е препятствия для осуществления предпринимательской и иной э к о н о м и ч е с к о й деятельности.
В с о о т в е т с т в и и с о с т а т ь е й 52 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т «Об общих принятые принципах путем организации прямого местного волеизъявления 28.08.95 № самоуправления» граждан, решения 154-ФЗ решения, и действия (бездействие) органов местного самоуправления и д о л ж н о с т н ы х л и ц м е с т н о г о самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Согласно пункту муниципальных 1 статьи 6 данного Федерального закона в ведении образований находятся вопросы м е с т н о г о значения, а также отдельные государственные полномочия, к о т о р ы м и м о г у т наделяться органы местного самоуправления.
Полномочия Устава, в Вологодской соответствии с городской Д у м ы которой в ее предусмотрены ведении находится статьей 17 установление н о р м а т и в о в п о т р е б л е н и я и с т а в о к п л а т ы за ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и д л я населения.
С о г л а с н о ч а с т и 3 с т а т ь и 156 Ж и л и щ н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , введенного в действие с 01.03.2005, размер платы за п о л ь з о в а н и е жилым п о м е щ е н и е м ( п л а т ы за н а е м ) , п л а т ы за с о д е р ж а н и е и р е м о н т ж и л о г о п о м е щ е н и я для нанимателей жилых договорам найма ж и л ы х помещений по договорам помещений государственного социального или найма и муниципального ж и л и щ н о г о ф о н д а и р а з м е р п л а т ы за с о д е р ж а н и е и р е м о н т ж и л о г о п о м е щ е н и я для с о б с т в е н н и к о в ж и л ы х п о м е щ е н и й , к о т о р ы е не п р и н я л и р е ш е н и е о выборе способа управления многоквартирным местного самоуправления (в субъектах домом, устанавливаются Российской Федерации органами - городах федерального значения М о с к в е и С а н к т - П е т е р б у р г е - о р г а н о м государственной власти с о о т в е т с т в у ю щ е г о субъекта Российской Федерации).
В соответствии с п у н к т о м 4 постановления Правительства Федерации от сфере 17.02.2004 № 89 «Об у т в е р ж д е н и и жилищно-коммунального хозяйства» Российской основ ценообразования основными в принципами установления цен и тарифов, в частности, являются:
баланс экономических осуществляющих интересов содержание и собственников ремонт жилья жилья, и/или организаций, отказывающих к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и (далее - о р г а н и з а ц и и ) , и п о т р е б и т е л е й ;
доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита и х прав;
компенсация оказанию услуг и экономически получение обоснованных расходов организаций по п р и б ы л и для р е а л и з а ц и и п р о и з в о д с т в е н н ы х инвестиционных программ;
о т к р ы т о с т ь и н ф о р м а ц и и о ценах и тарифах и о порядке и х утверждения.
и В с о о т в е т с т в и и с п у н к т о м 17 п о с т а н о в л е н и я П р а в и т е л ь с т в а Федерации от сфере 17.02.2004 № 89 « О б у т в е р ж д е н и и жилищно-коммунального хозяйства» Российской основ ценообразования установление цен и в тарифов осуществляется с у ч е т о м заключения независимой экспертизы.
В с о о т в е т с т в и и с п о д п у н к т о м «а» п у н к т а 3 П р а в и л о п л а т ы жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением гражданами Правительства Российской Ф е д е р а ц и и от 30.07.2004 № 392 оплата ж и л ь я нанимателями ж и л ы х помещений по договору социального найма жилого помещения и договору найма жилого помещения, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам, а также собственниками жилых помещений м н о г о к в а р т и р н ы х д о м а х , в к о т о р ы х не созданы о б ъ е д и н е н и я в собственников, в к л ю ч а е т в с е б я в н е с е н и е п л а т ы за с о д е р ж а н и е ж и л ь я , к о т о р о е состоит, в частности, из т е х н и ч е с к о г о обслуживания о б щ и х к о м м у н и к а ц и й , т е х н и ч е с к и х устройств, в том числе лифтов и приборов учета, а также технических помещений ж и л о г о дома.
Р а з м е р ы п л а т ы за с о д е р ж а н и е ж и л ь я , за р е м о н т ж и л ь я , а т а к ж е за н а е м жилого помещения (в т о м числе отдельных квартир в о б щ е ж и т и я х ) в силу п у н к т а 12 н а з в а н н ы х П р а в и л о п р е д е л я ю т с я к а к п р о и з в е д е н и е с о о т в е т с т в у ю щ е й ц е н ы на о б щ у ю п л о щ а д ь ж и л о г о п о м е щ е н и я .
К а к в и д н о и з м а т е р и а л о в дела, н а о с н о в а н и и р а с п о р я ж е н и я Г л а в ы г о р о д а Вологды от экспертиза 02.11.2004 фактических включаемых № 452 «Анлен» проведена и экономической обоснованности расходов, услуг по техническому обслуживанию затрат в стоимость аудиторской фирмой и ремонту лифтов ( т . 1 , л.д.49-69, т.2, л.д.1-0). П о результатам н е з а в и с и м о й экспертизы экономической обоснованности услуги содержанию текущему и расходов ремонту жилья и и расчета общежитий цен на по городу по Вологде а у д и т о р с к о й ф и р м о й « А н л е н » 04.05.2005 к о м и т е т у Ж К Х и Т выдано з а к л ю ч е н и е (т. 1, л.д. 1 2 1 - 1 6 3 ) , с о г л а с н о р а з д е л у 4 к о т о р о г о ц е н а н а с о д е р ж а н и е л и ф т о в н а 1 к в . м без у ч е т а п е р в ы х э т а ж е й с о с т а в л я е т - 3 , 4 6 р у б . ( с Н Д С ) в м е с я ц ; п о р е м о н т у л и ф т о в - 0 , 8 4 р у б . (с Н Д С ) . З а к л ю ч е н и е н е з а в и с и м о й э к с п е р т и з ы перечень статей расходов по д а н н ы м к о м и т е т а Ж К Х и Т учитывались при определении цены на у с л у г и по содержит и эксперта, содержанию и которые ремонту лифтов по городу Вологда.
Суд считает, ч т о несоответствие размера ц е н ы на у с л у г и по с о д е р ж а н и ю и ремонту решением Вологодской городской Д у м ы , размеру цен, рекомендованному заключением аудиторской фирмы, лифтов, не установленного является требований п у н к т а оспариваемым обстоятельством, свидетельствующим о нарушении 17 О с н о в ц е н о о б р а з о в а н и я п р и у т в е р ж д е н и и ц е н н а э т и услуги, оказываемые О О О «Вологдалифтсервис».
Результаты проведенной экспертизы учтены депутатами городской Д у м ы при рассмотрении сравнительного в о п р о с а об у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в , ч т о у с м а т р и в а е т с я анализа расходов на содержание и ремонт из лифтов, представленного В о л о г о д с к о й г о р о д с к о й Д у м о й в судебное заседание, однако рост н е к о т о р ы х затрат в сравнентш с 2004 г о д о м составил, в частности, по оплате т р у д а 165,8%, п о материалам 697,9%, п р о ч и м расходам 1236,2%.
В ' связи с чем обоснованно снижены к относительно о п и я предусмотренных заключением аудиторской фирмы. Несмотря на это г о р о д с к о й Д у м о й р а с х о д ы п о оплате т р у д а у в е л и ч е н ы на 3 0 % , п о материалам н а 2 7 2 , 4 % , п р о ч и м р а с х о д а м на 360,06%о о т н о с и т е л ь н о р а с х о д о в 2 0 0 4 г о д а . О с п а р и в а е м ы м р е ш е н и е м т а р и ф на с о д е р ж а н и е и р е м о н т л и ф т о в о п р е д е л е н в р а з м е р е 65 р у б . ( с Н Д С ) в м е с я ц н а 1 человека, что исходя из указанного в ы ш е сравнительного расчета составляет 2,98 р у б . (с Н Д С ) за 1 кв. м, что незначительно ниже рекомендованного э к с п е р т и з о й т а р и ф а 4 , 3 0 р у б . (с Н Д С ) за 1 к в . м в м е с я ц ( 0 , 8 4 р у б . + 3,46 р у б . ) .
Ранее д е й с т в о в а в ш и й т а р и ф с о с т а в л я л 4 5 , 4 3 р у б . н а 1 ч е л о в е к а в м е с я ц и л и 2,08 р у б . (с Н Д С ) к а к у к а з а н о в н а з в а н н о м в ы ш е р а с ч е т е . У р о в е н ь п л а т е ж е й г р а ж д а н за у с л у г и л и ф т о в о г о х о з я й с т в а б ы л у с т а н о в л е н в р а з м е р е 80%), о с т а л ь н а я ч а с т ь компенсировалась за счет городского бюджета.
Согласно протоколу двенадцатой сессии В о л о г о д с к о й городской Д у м ы от 30.06.2005 (т.2, л.д.9-14) расходы на содержание и р е м о н т лифтов рассматривались, к а к в расчете на 1 ч е л о в е к а в м е с я ц , т а к и в р а с ч е т е за 1 к в . м ж и л о й п л о щ а д и .
Следовательно, доводы Вологодской городской Думы о том, что независимая экспертиза была проведена, и п р и у с т а н о в л е н и и тарифов было учтено экспертное заключение, суд считает о б о с н о в а н н ы м и .
К р о м е того, согласно данным бухгалтерских балансов по состоянию 01.01.2005 и на 01.07.2005, представленных ООО на «Вологдалифтсервис», деятельность последнего не убыточная, имеется п р и б ы л ь .
Оспариваемое решение В о л о г о д с к о й г о р о д с к о й Д у м о й об установлении тарифов на инициативе услуги по содержанию регулирующего и opiam, ремонту лифтов а по не произведено инициативе по ООО «Вологдалифтсервис». Решение предусматривает п о в ы ш е н и е тарифов.
Таким образом, решение Вологодской городской Думы от 30.06.2005 №266 « О б оплате ж и л ь я и к о м м у н а л ь н ы х у с л у г и мерах п о социальной защите населения» в оспариваемой части принято о р г а н о м м е с т н о г о самоуправления в п р е д е л а х п р е д о с т а в л е н н ы х п о л н о м о ч и й , о н о не п р о т и в о р е ч и т постановлению Правительства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 17.02.2004 № 8 9 и не н а р у ш а е т права и законные интересы ООО «Вологдалифтсервис» при осуществлении им предпринимательской деятельности.
Руководствуясь процессуального статьями кодекса ПО, Российской 167-170, 195 Федерации, Арбитражного Арбитражный суд Вологодской области решил:
признать п у н к т 3 приложения № 2 к решению Вологодской городской Д у м ы о т 30.06.2005 № 266 « О б оплате ж и л ь я и к о м м у н а л ь н ы х у с л у г и мерах п о социальной защите населения» соответствующим пункту Правительства Р о с с и й с к о й Федерации от 17.02.2004 № 17 постановления 89 «Об утверждении о с н о в ц е н о о б р а з о в а н и я в сфере ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о х о з я й с т в а » .
В удовлетворении требований обществу ответственностью «Вологдалифтсервис» отказать.
с ограниченной Решение вступает в з а к о н н у ю силу немедленно после его п р иня ти я может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного о к р у г а в течение месяца со д н я вступления в з а к о н н у ю силу.
Председательствующий В. А .Богатырева судьи Е. А . Х в о с т о в А.В.Потеева КОПИЯ ВЕРНА .У •Г V / Л^' * ;^ ^ . ' г Помощник судьи *• "о \ Арбитражного суда \ \ -\, т-.погодской области с" Г " А . Ч ">Х~ • и