ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ № 16-В05-25
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ноября 2005 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г. Кеба, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе начальника ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноармейскому району г. Волгограда дело по иску Бацокина В.В. к ГУ-Управлению Пенсионнного фонда РФ по Красноармейскому району г. Волгограда об оспаривании действий и взыскании суммы недоначисленной пенсии,
установил:
Бацокин В.В. обратился в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионнного фонда РФ по Красноармейскому району г. Волгограда об оспаривании действий и взыскании суммы недоначисленной пенсии, ссылаясь на то, что с 18 января 1982 года по 10 февраля 1997 года работал в г. Норильске Красноярского края, то есть в районе Крайнего Севера. С 01 июня 1987 года ему назначена пенсия в связи с работой во вредных условиях труда по Списку № 1 и в районах Крайнего Севера в соответствии с Законом РФ № 340-1 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», при этом стаж работы в районах Крайнего Севера учтен в соответствии со статьей 28 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в полуторном размере. С 1 января 2002 года в связи с введением в действие Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ответчиком был изменен порядок выплат пенсии Бацокину В.В., при этом время работы в районах Крайнего Севера исчислено в календарном порядке.
Ответчик иск не признал.
Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 19 января 2004 года иск удовлетворен.
Дополнительным решением Красноармейского районного суда г.
Волгограда от 04 марта 2004 года с ГУ-Управления пенсионного фонда РФ по Красноармейскому району г. Волгограда в пользу Бацокина В.В. взыскано возврат государственной пошлины в размере 10 руб. и в доход местного бюджета в сумме 990 руб.
В кассационном порядке решение и дополнительное решение не обжаловались.
В надзорной жалобе начальник ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноармейскому району г. Волгограда просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 05 августа 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Волгоградского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе начальник ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноармейскому району г. Волгограда указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по мнению заявителя, в следующем.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что согласно п.9 ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 28 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года), при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).
На основании указанных норм, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период работы истца в районах Крайнего Севера подлежит включению в страховой стаж в полуторном размере.
Между тем судом не учтено, что в соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размеры трудовых пенсий, установленных до вступления в силу настоящего Федерального закона по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пересчитываются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.2 ст.31 указанного закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В силу ч.4 ст. 30 указанного закона в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке.
Таким образом, вывод суда о том, что период работы Бацокина В.В. в районах Крайнего Севера должен быть зачтен в страховой стаж в полуторном исчислении основан на неправильном толковании норм материального права.
Что касается лиц, на которых в соответствии ранее действовавшим законодательством распространялось правило об исчислении в полуторном размере трудового стажа для назначения трудовой пенсии, то в отношении них законодатель в настоящее время предусмотрел дополнительный компенсационный механизм. Так, пунктом 2 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждено установленное Федеральным законом от 8 августа 2001 года «О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» более высокое, чем для других граждан, соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, учитываемое при оценке пенсионных прав. Кроме того, для указанной категории граждан Федеральным законом от 29 ноября 2003 года «Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено применение к размеру базовой части трудовой пенсии районного коэффициента к заработной плате, установленного для соответствующей местности.
Однако указанное правило не препятствует осуществить оценку пенсионных прав граждан (по их желанию) по состоянию на 1 января 2002 года, независимо от того, выработан ими на 1 января 2002 года общий или специальный стаж полностью или частично, исходя из размера пенсии, исчисленного по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», что вытекает из пунктов 6 и 9 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ, которыми предусмотрена возможность осуществления оценки пенсионных прав исходя из расчетного размера пенсии, исчисленного по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (пункт 6), а также предусмотрено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ (пункт 9). При этом необходимо иметь в виду, что если в качестве расчетного размера трудовой пенсии принимается сумма пенсии, исчисленная на основании Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» без учета индивидуального коэффициента пенсионера, то при подсчете трудового стажа подлежат применению не только нормы этого Закона, регулирующие порядок и условия включения в трудовой стаж периодов работы (службы), иных периодов, а также возможность включения ряда периодов в льготном исчислении, но и положения статей 16 и 17, а также статьи 18 данного Закона, которой установлено ограничение максимального размера пенсии тремя (либо тремя с половиной) минимального размера пенсии. Исчисленный в таком порядке размер пенсии применяется для последующего определения расчетного пенсионного капитала пенсионера (ПК).
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой начальника ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноармейскому району г. Волгограда и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Бацокина В.В. к ГУ-Управлению Пенсионнного фонда РФ по Красноармейскому району г. Волгограда об оспаривании действий и взыскании суммы недоначисленной пенсии направить для рассмотрения по существу в президиум Волгоградского областного суда.
ЮГ. Кеба