В Е Р Х О В Н Ы Й Р О С С И Й С К О Й С У Д Ф Е Д Е Р А Ц И И № 46-В05-46
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
с^ ^ н о я б р я 2 0 0 5 г о д а г. М о с к в а 7 Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Самары дело по иску Красавиной Г.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Самары, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области об оспаривании отказа в назначении пенсии и признании права на досрочное назначение пенсии,
установила:
Красавина Г.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Самары, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области об оспаривании отказа в назначении пенсии и признании права на досрочное назначение пенсии, ссылаясь на то, что с 15 августа 1977 года осуществляет педагогическую деятельность и имеет стаж свыше 25 лет. В октябре 2003 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, однако решением комиссии по назначению пенсий в Промышленном районе г.Самары от 20.01.2004 года в назначении пенсии ей было отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа. Правомерность отказа была подтверждена письмом Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области от2.02.2004 года. С данными решениями она не согласна, и поэтому просит признать необоснованным отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить пенсию с 20 октября 2003 года.
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе г.Самары и Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области заявленные требования не признали.
Решением Промышленного районного суда города Самары от 29 июля 2004 года заявленные требования удовлетворены. Признав решение комиссии по назначению и перерасчету пенсий Управления Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Самары об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, суд обязал назначить Красавиной Г.Н.
досрочную трудовую пенсию по старости с 20 октября 2003 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 14 сентября 2004 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Самары просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 3 октября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Самарского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе г.Самары указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Судом установлено, что истица работала музыкальным руководителем детского сада, учителем музыки хоровой студии, руководителем музыкальных кружков в общеобразовательных школах, преподавателем фортепьяно Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Детской районной школы искусств. За период с 15 августа 1977 года по день обращения за назначением пенсии, то есть 20 октября 2003 года, ее общий педагогический стаж составил свыше 25 лет.
Рассмотрев дело, суд первой инстанции признал за истицей право на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет за педагогическую деятельность в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Между тем, в силу п.п.Ю п.1 ст.28 Федерального закона от17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 3 ст.28 названного Закона установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.7 -13 п.1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
В связи с этим, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью руководствуются Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Суд включил в трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы с 1 сентября 1981 года по 31 августа 1984 года в должности руководителя музыкального кружка школы №69; с 1 сентября 1984 года по 31 августа 1987 года в должности руководителя музыкального кружка по фортепьяно школы № 43; с 1 сентября 1987 года по 1 сентября 1992 года в должности руководителя музыкального кружка по фортепьяно школы № 108, указав, что согласно приказу Министерства образования РФ № 21 от 25 января 1993 года «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросов по переводу работников на условия оплаты по ЕТС» должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся именовать педагогами дополнительного образования.
В надзорной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе г.Самары указывает на необоснованность включения вышеуказанных периодов работы истицы в педагогический стаж, поскольку должность «музыкальный руководитель кружка» не предусмотрена в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781, должность педагог дополнительного образования предусмотрена только в учреждениях дополнительного образования, а не общеобразовательных школах. Ранее действовавшим законодательством работа на указанных должностях также не засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Ссылка суда первой инстанции на Инструкцию «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденную приказом Министерства просвещения от 16 февраля 1985 года, в которой указано на включение времени работы в должности музыкальных руководителей, руководителя кружка общеобразовательной школы, музыкальной и художественной школы в педагогический стаж работников просвещения, несостоятельна. Как указывалось выше, Списки соответствующих работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации, а ранее порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, круг работников, которым назначались эти пенсии, определял Совет Министров СССР (ст.58 Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях»).
Правительство Российской Федерации, определяя Перечень соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений, исходит из того, что педагогическая деятельность по сложности, характеру, условиям труда и ее оплаты различна в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении.
Масштабы деятельности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования и в отдельно взятых образовательных учреждениях общеобразовательного уровня несопоставимы по объему, психоэмоциональной нагрузке, интенсивности - в первом случае, работа педагога осуществляется в центрах дополнительного образования для детей, дворцах детского (юношеского) творчества, домах детского творчества и других учреждениях по обязательной программе и отличается большей интенсивностью и ответственностью, во втором случае - это секции, студии, кружки при школах и других образовательных учреждениях, посещение которых для детей не носит обязательного характера.
Кроме того, как указано в надзорной жалобе, период работы истицы с 1 января 2001 года по 20 октября 2003 года в должности преподавателя в Детской школе искусств, также необоснованно засчитан в педагогический стаж, поскольку не выполняется первое условие, предусмотренное пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, то есть у истицы отсутствует стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Самары и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по иску Красавиной Г.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе города Самары, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области об оспаривании отказа в назначении пенсии и признании права на досрочное назначение пенсии направить для рассмотрения по существу в президиум Самарского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ГА.
Гуляева